Пять самых значимых для Иркутской области политических событий 2015 года составило ИА IrkutskMedia. Прошедший год отметился прямыми выборами губернатора региона, отменой выборов мэра Иркутска и другим.
1. Победа кандидата от КПРФ на выборах губернатора Иркутской области
1 мая 2015 губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко направил президенту России заявление об отставке с занимаемой должности. 14 мая Владимир Путин подписал заявление и назначил Сергея Ерощенко временно исполняющим обязанности губернатора Приангарья до выборов нового главы региона. Сразу после этого Ерощенко получил разрешение президента на участие в выборах.
Политические партии в Иркутской области начали подыскивать кандидатов на участие в досрочных губернаторских выборах.
По словам Сергея Ерощенко, серьезная конкурентная борьба должна была хорошо сказаться на его позициях. Экс-губернатор также подчеркнул, что для него важным будет получить поддержку жителей региона. Выборы губернатора Иркутской области были назначены на 13 сентября.
Кандидатом от ЛДПР на досрочные выборы губернатора Иркутской области стал депутат Заксобрания Олег Кузнецов. Председатель ИРО партии "Справедливая Россия" Лариса Егорова была выдвинута решением партийной конференции. Иркутские коммунисты выдвинули первого секретаря обкома КПРФ, депутата Государственной Думы России Сергея Левченко. Политическая партия "Гражданская платформа" выдвинула кандидатом в губернаторы Приангарья главного редактора спортивной газеты "Наша Сибскана" Артура Пьянова. Политические партии "Патриоты России" и "Российская партия пенсионеров за справедливость" выдвинули собственных кандидатов на должность губернатора Приангарья в лице председателей своих региональных отделений Василия Проничева и Леонида Карнаухова соответственно.
Политическая партия "Яблоко" не выдвигала собственного кандидата на пост губернатора. Основной причиной отказа послужило отсутствие "запаса" своих депутатов и мэров на муниципальном уровне, способных помочь ставленнику партии "Яблоко" преодолеть муниципальный фильтр.
Политическая партия "Родина" также решила не выдвигать своего кандидата. Главной причиной отказа партии стало нежелание иных политических сил оказать ей помощь в прохождении муниципального фильтра.
Политические эксперты в целом положительно оценивали отсутствие досрочного голосования на выборах главы региона, которое региональные законодатели "обменяли" на голосование по открепительным удостоверениям.
На должность губернатора Иркутской области претендовало в общей сложности семь кандидатов. Однако к первому туру выборов были допущены лишь четыре претендента: Сергей Ерощенко ("Единая Россия"), Олег Кузнецов (ЛДПР), Лариса Егорова ("Справедливая Россия"), Сергей Левченко (КПРФ).
По итогам первого тура выборов в муниципальных образованиях Иркутской области на выборах главы региона побеждал кандидат от "Единой России", врио губернатора Сергей Ерощенко и набирал примерно в 1,5-2 раза больше голосов, чем его ближайший оппонент кандидат от КПРФ, депутат Госдумы Сергей Левченко. Однако Сергей Ерощенко не смог преодолеть 50%-й барьер. Он набрал 49,6%. У его главного соперника – депутата ГД РФ Сергея Левченко было 36,6% голосов.
По итогам второго тура Сергей Левченко победил на выборах губернатора Приангарья с результатом 56,39% голосов избирателей. У врио губернатора Иркутской области Сергея Ерощенко – 41,45% голосов.
2. Отмена прямых выборов мэра Иркутска
Отмена прямых выборов мэра в Иркутске произошла в феврале 2015 года. Соответствующий законопроект внес в Законодательное собрание депутат Андрей Лабыгин. 27 марта мэром был избран председатель городской думы Дмитрий Бердников. За его кандидатуру проголосовали все 33 народных избранника, присутствующие на заседании Думы.
Дмитрия Бердникова избрали, что называется, "вручную". Голосование было открытым и без использования электронной системы подсчета голосов. Народные избранники "по старинке" просто подняли руки. Кандидатура Дмитрия Бердникова была безальтернативной. Кроме него никто больше претендентов не выдвинул.
1 декабря Конституционный суд России признал полностью соответствующим Конституции изменение в областной закон №53 "О порядке избрания главы города Иркутска". Обжалование не принесло результата, новый закон был признан абсолютно конституционным и правомерным.
После решения Конституционного суда России был рассмотрен законопроект депутата Владимира Матиенко о возвращении прямых выборов мэра Иркутска на площадке Законодательного собрания Приангарья
Обсуждение законопроекта овылилось в жаркую дискуссию. Депутаты приводили различные аргументы, в частности, отметили важность конституционных прав горожан и использование грязных технологий. По итогам "схватки" законопроект был все же отклонен, 29 депутатов проголосовали "за", восемь – "против".
Политолог Алексей Петров считает, что тема отмены прямых выборов не закрыта и еще будет звучать в 2016 году.
"К сожалению, местное самоуправление до сих пор пытаются включить в вертикаль власти. То, что мы сейчас видим, например, в Челябинской области, где вернули выборы глав муниципалитетов, но представители прессы, получающие субсидирование, из областного бюджета отказываются публиковать эти решения. Такой клинч может проявится и у нас. Эта тема не завершена и в 2016 году она будет актуализирована", — считает Алексей Петров.
Той же точки зрения придерживает и политолог Юрий Пронин, признавая то, что Дмитрий Бердников оказался хорошим руководителем, политолог все же считает, что вопрос с отменой выборов стоит очень остро и поэтому должен и будет обсуждаться.
"Само избрание Дмитрия Бердникова мэром — это нечто другое. Он вполне неплохой руководитель и выстроил неплохие отношение с другими ветвями власти. Но сам по себе вопрос о выборах мэра актуальный . Я считаю,что выборы должны быть, но уважаю и противоположную точку зрения. Вопрос значимый, я думаю, что возврат прямых выборов мэра еще будет и дальше обсуждаться", — отметил Юрий Пронин.
Политолог Сергей Шмидт высказал несколько иную точку зрения, согласившись с тем, что Дмитрий Бердников самобытный и эффективный мэр, политолог высказал мнение, что если не выбранный населением мэр прекрасно справляется со своими задачами, то выборы, может быть и не нужны.
"Это событие имеет отношение к очень жаркой дискуссии — выбирать или назначать глав местного самоуправления. По итогам года могу судить, что не выбранные голосованием мэры могут быть эффективными и адекватными. Исключая случай с затяжным снегопадом Дмитрий Бердников показал себя очень неплохим мэром. С ним никто не связывал особых ожиданий и все его положительные шаги воспринимались в контексте чистого листа. Хочу особо отметить, что на мой взгляд отмена выборов мэра обернулась повальным голосованием против Ерощенко, но сам мэр оказался достаточно самобытным, адекватным и эффективным. Само по себе качество работы мэра подсказывает, что выборы надо отменять", — сказал Сергей Шмидт.
3. Лесные пожары и их влияние на политическую ситуацию
В 2015 году Приангарье начало заранее готовиться к пожароопасному периоду. В частности, на совещании в правительстве 31 марта и.о. начальника Иркутской авиабазы охраны лесов Василий Панченко рассказал, что проведены почти все аукционы на привлечение самолетов к авиапатрулированию. На начало апреля назначено проведение двух последних аукционов. К концу марта были сформированы 16 основных маршрутов авиапатрулирования.
Первый лесной пожар был зарегистрирован 13 апреля на территории Ольхонского лесничества. Площадь пожара составляла три га. На место возгорания по поручению губернатора Приангарья Сергея Ерощенко отправилась группа из представителей областного правительства.
Оперативные патрульные группы для предупреждения палов травы и перехода огня на лесные массивы и населенные пункты были сформированы Главным управлением МЧС России по Иркутской области совместно с агентством лесного хозяйства региона. Представители двух ведомств приступили к работе по 10-ти маршрутам в Иркутском районе.
По данным на утро 25 мая, возгорания на общей площади в 128 га были зарегистрированы в Иркутском, Ольхонском и Качугском районах. Угроза населенным пунктам в Иркутском районе была снята полностью.
Но летом проблема снова обострилась: в августе Иркутскую область дважды посетил глава МЧС России Владимир Пучков. Он проводил в столице Приангарья совещанин по лесопожарной обстановке. Владимир Пучков раскритиковал организацию тушения лесных пожаров в регионе и отметил важность недопущения новых очагов возгорания, а также необходимость провести диспансеризацию населения в задымленных районах.
Основная причина возникновения пожаров в лесу – человеческий фактор, отметил министр.
На тот момент уже временно исполняющий обязанности губернатора Приангарья Сергей Ерощенко, на встрече с главой МЧС РФ 10 сентября, пообещал, что подготовка к пожароопасному сезону 2016 года в Иркутской области начнется в ближайшее время.
Как подчеркнул Сергей Ерощенко, благодаря действиям лесников, десантников, пожарных и волонтеров в этом году удалось не допустить распространения пожаров на большие площади.
В результате лесные пожары были ликвидированы в конце сентября.
Юрий Пронин считает, что эта, казалось бы, только экологическая катастрофа имеет огромное политическое значение для региона, в частности политолог отметил поведение властей в условиях пожарной тревоги
"Лесные пожары были значительными настолько, что они наложились и на политические события. Можно сказать, что оппонент экс-губернатора их использовал в своих целях, но нужно заметить, что действия Сергея Ерощенко в этой ситуации были действительно неубедительны. Поэтому я думаю, что поведение власти во время лесных пожаров само по себе это уже политическое событие. Это одна из ошибок губернатора и его штаба, которая позволила опоненту его догнать и перегнать", — прокомментировал Юрий Пронин.
Сергей Шмидт согласился с точкой зрения своего коллеги и поддержал ее конкретными фактами. По мнению политолога Ерощенко победил бы уже в первом туре, если бы не негатив населения, по поводу горящих лесов.
"Я без всякого сомнения скажу, что если бы не лесные пожары, которые стали результатом тяжелого стечения обстоятельств, если бы не пожары — у нас был бы другой губернатор. Я уверен что тех 2 тысяч голосов, которых не хватило Ерощенко в первом туре, он бы добрал, если бы не негатив, связанный с лесными пожарами. Есть много факторов причины поражения Сергея Ерощенко — не очень качественная предвыборная компания, назначение мэра, электоральная непредсказуемость жителей области, пожары — один из важнейших факторов. Каждый может вспомнить одного-двух человек, которые голосовали за Левченко из-за того, что Ерощенко не смог справится с лесными пожарами", — отметил Сергей Шмидт.
4. Массовые кадровые перестановки в "серых домах" Иркутска и области
Прошлый год отметился рядом громких уходов и назначений во властных структурах Приангарья.
Экс-спикер Законодательного собрания Иркутской области Людмила Берлина заявила о сложении полномочий на сессии областного парламента 15 апреля. После своего заявления Людмила Берлина покинула зал заседаний. Сессию продолжил вести ее заместитель Сергей Брилка, который в итоге стал спикером.
30 апреля главный врач Иркутского перинатального центра Ирина Ежова стала председателем городской Думы. Она была выбрана тайным голосованием.
5 июня посты заместителей председателя Законодательного собрания Иркутской области получили трое народных избранников: Кузьма Алдаров, Наталья Дикусарова и Андрей Лабыгин. При этом все они смогут совмещать свои новые должности с уже предыдущими в областном парламенте, т.е. председателей ключевых комитетов. Все "новоиспеченные" вице-спикеры Законодательного собрания Приангарья, избранные на 26-й сессии областного парламента, представляют фракцию политической партии "Единая Россия".-
Увольнения и кадровые назначения начались в правительстве Иркутской области после выборов нового губернатора. Со своих должностей были уволены министр образования Елена Осипова, министр культуры Виталий Барышников и министр физкультуры и спорта Павел Ростовцев. На своем месте остался министр социальной защиты Иркутской области Владимир Родионов.
Новый глава региона Сергей Левченко назначил депутата Заксобрания региона, председателя совета директоров ФСК "Новый город" Александра Битарова на должность исполняющего обязанности председателя правительства Иркутской области, затем он был утвержден в должности.
Губернатор Сергей Левченко подписал указ о назначении нового министра строительства и дорожного хозяйства Иркутской области. Этот пост заняла Светлана Дмитриевна Свиркина, ранее уже работавшая в данном министерстве в качестве заместителя министра. Первый заместитель министра по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области Илья Резник был временно назначен на должность министра спорта региона.
Семь человек из команды прежнего губернатора Приангарья Сергей Ерощенко сохранили свои посты в новом правительстве. Временные контракты были заключены с Виктором Игнатенко, Владимиром Дорофеевым, Олегом Кравчуком, Владимиром Родионовым, Эдуардом Мицкевичем, Натальей Воронцовой. Новичками на министерских постах стали Светлана Свиркина (Минстрой), Александр Курбатов (Минимущества), Оксана Тетерина (Минэкономразвития). Соответствующие указы подписал губернатор Приангарья Сергей Левченко.
На срок полномочий главы Приангарья заместителем председателя правительства с 12 октября назначена Валентина Вобликова, министром финансов с 9 октября – Наталия Бояринова. Они занимали эти посты и в предыдущем составе областного правительства. Должность министра культуры и архивов с 8 октября заняла Ольга Стасюлевич.
Валентина Перегудова была назначена министром образования Иркутской области 12 октября. Ранее, с 2009 года, Валентина Перегудова возглавляла департамент образования Иркутска.
Бывшего мэра Иркутска Виктора Кондрашова назначили заместителем председателя правительства Приангарья. Внука генерального директора СХПК "Усольский свинокомплекс", бывшего депутата Думы Усолья-Сибирского Илью Сумарокова назначили министром сельского хозяйства Иркутской области. Руслан Болотов официально назначен заместителем председателя правительства Иркутской области 14 октября. Экс-депутат Законодательного собрания Приангарья Юрий Фалейчик назначен советником губернатора. Сергей Левченко такженазначил свои советником бывшего главу Усть-Ордынского бурятского округа Анатолия Прокопьева. К своим обязанностям он приступил 5 ноября.
Кандидатура Виктора Игнатенко была согласована на пост первого заместителя губернатора Иркутской области. Такое решение приняли депутаты Законодательного собрания. В пользу такого решения высказались 28 депутатов областного парламента, против – 2.
Экс-министр строительства Иркутской области Марина Садовская назначена зампредом по градостроительной политике Иркутска, бывшая глава Стройнадзора Приангарья – зампредом КУМИ. Кроме того, к своим обязанностям приступил Виталий Барышников, который занял должность начальника управления культуры города.
14 декабря Владимир Дорофеев назначен заместителем губернатора Иркутской области.
12 ноября бывший министр ЖКХ Иркутской области Иван Носков назначен на должность вице-мэра грода Иркутска.
Самой сильной за последнее время мэрией назвал текущий состав правительства города назвал политолог Сергей Шмидт. Так же, по его мнению, самое правильное решение губернатора — назначение Александра Битарова председателем правительства.
"Что касается команды губернатора — самое правильное назначение Александр Битарова. На мой взгляд, это разумный и опытный человек. Губернатор у нас не на своем месте, поэтому председатель правительства должен заниматься реальным управлением, а не политикой. Мэрия укомплектована людьми, выдающимися для нашего региона, Барышников, Костин и ряд других. Мэр Бердников пригласил на работу людей, которые украсили бы и областную администрацию. По кадровому составу мы сейчас имеем самую сильную мэрию в истории", — считает Сергей Шмидт.
Алексей Петров считает главным кадровым событием года — отставку Людмилы Берлиной с поста спикера Заксобрания. Самым удачным решением губернатора политолог назвал назначение министром сельского хозяйства Ильи Сумарокова.
"Самое громкое событие — отставка Берлиной, которое до сих пор аукивается региональному парламенту. Он, на мой взгляд, стал слабее с ее уходом. Переход команды из большого серого дома в малый серый дом, многих командных игроков Ерощенко. Пока трудно говорить о результатах, они будут видны только в следующем году. Мне в команде Левченко наиболее симпатично назначение молодого Сумарокова министром сельского хозяйства. Это человек, который может в данной отрасли реально что -то сделать. Он вырос в среде, которая профессионально этим занимается, и никто не скажет, что он лишний человек или не человек на своем месте", — прокомментировал Алексей Петров.
Юрий Пронин отметил негативную, по его мнению, черту перехода команд мэрии в администрацию и обратно. По мнению политолога ,основная проблема в том, что во власти появилось мало новых лиц.
"Перемещение из мэрии в областное правительство был не слишком большим, а вот в обратном направлении очень большой исход. Конечно, не очень хорошо, что у нас в правительстве одни и те же лица, только на разных должностях, с небольшим добавлением новых. Эти перебежки туда-сюда — это некий тревожный признак. Заксобрание могло заблокировать некоторые кандидатуры (например Битарова или Игнатенко), но оно этого не сделало. Посмотрим, что дальше будет. Много массовых перестановок, а личностных не очень много. Александр Битаров хоть и новый премьер, но далеко не новый во власти человек. Новых лиц, к сожалению, мало", — отметил Юрий Пронин.
5. Выборы мэра Иркутского района
Досрочные выборы мэра Иркутского района состоялись 6 декабря. Официально избирательная кампания началась 19 сентября.
Напомним, в отношении бывшего мэра Иркутского района Игоря Наумова было возбуждено уголовное дело по п. "в" ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий, совершенное с причинением тяжких последствий). Речь идет о действиях, связанных с предоставлением администрацией Иркутского района земельного участка под дачное некоммерческое товарищество "Мысовое". Части данного ДНТ располагаются на лыжной трассе ИрГАУ, по которой традиционно проходит "Лыжня России".
В Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию были поданы заявления от 34-х претендентов на участие в выборах, причем 10 из них поступили 21 октября, в последний день приема документов. Своих представителей выдвинули 12 политических партий, остальные были самовыдвиженцами
По мнению экспертов, высокие шансы на победу были у четырех претендентов: это два представителя от партий — Андрей Побережный из "Единой России" и Александр Кузнецов от КПРФ. А также два самовыдвиженца: Александр Менг — первый заммэра района, и.о. мэра Иркутского МО и Леонид Фролов — руководитель АО "Сибирская Нива", депутат Думы Ревякинского МО.
16 ноября Иркутский районный суд принял решение о снятии кандидатуры Михаила Торопова и Александра Менга с выборов на пост мэра Иркутского района. Также позднее, 17 ноября, суд отказал в иске об отмене регистрации Андрея Побережного, который был выдвинут партией "Единая Россия".
К последнему дню приема заявлений на участие в выборах были поданы документы 34-х претендентов на пост мэра. Затем на этапе регистрации кандидатов их число сократилось до 17-ти.
Ровно за неделю до дня выборов главы Иркутского района из 17-ти прошедших процедуру регистрации кандидатов осталось 11, продолживших участие в предвыборной гонке.
Еще три кандидата самостоятельно сняли свои кандидатуры. Это выдвинутый региональным отделением партии "Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик" Дмитрий Пугацевич, Валерий Тетерин, выдвинутый "Российским общественным союзом", а также Валерий Раднаев, выдвиженец от "Объединенной аграрно-промышленной партии России".
Леонида Фролова выбрали мэром Иркутского района 6 декабря. За него проголосовало 45,75% избирателей. Второе место занял кандидат от "Единой России" Андрей Побережный, третье — кандидат от КПРФ Александр Кузнецов.
Алексей Петров напомнил, что по данным общественной организации "Голос" выборы были не совсем спокойными и честными — это, по его мнению, первый симптом обесценивания института выборов в России.
"К сожалению, поскольку каждый четвертый избиратель был привезен к избирательному участку, если не будет изменено законодательство, мы можем вообще не приходить на выборы, так как все будет решено задолго до их начала. Это первый симптом такого рода и видели мы его в Иркутском районе", — считает Алексей Петров.
Сергей Шмидт считает, что выборы мэра Иркутского района доказывают, что главное для избирателей — личность кандидата, а политические партии и иные авторитеты ничего не значат для простых людей, которых интересует конкретный человек, а не его политические связи.
"Выборы мэра Иркутского района важны в контексте губернаторских выборов. Они были протестными, и сама по себе личность Левченко мало что значит для избирателей, кандидат который опирался на его поддержку ничего не смог добиться на выборах. При этом Иркутский район голосовал за Левченко. Это говорит о том, что областной власти надо еще очень много сделать, чтобы заполучить реальный авторитет в глазах избирателей. Я поддерживаю тех, кто обращает внимание на повышенный процент досрочного голосования, но главный, на мой взгляд, фактор — личность кандидата. На муниципальных выборах людей нельзя очаровать лозунгами, поддержкой авторитетов и так далее. Их интересует вопрос хлеба насущного и личного доверия к кандидату. Он был самым известным из кандидатов, исключая Менга, выстроил работу с избирателями не только на основе досрочного голосования. Данный результат выборов я считаю закономерным", — сказал Шмидт.
Юрий Пронин напомнил, что сразу после выборов самовыдвиженца Леонида Фролова пытались представить как члена партии "Единая Россия" (членом партии Леонид Фролов действительно является с 2007 года), однако на выборах эта партия не оказывала ему никакой помощи. По мнению политолога Леонид Фролов привлек внимание избирателей своей личностью.
"Здесь сыграл образ Фролова как крепкого производственника, мужика простого, не слишком образованного (по бумагам), но харизматичного. Где-то он поступил по простому, без формальностей, чем и понравился простому народу. Это несколько иной руководитель Иркутского района, чем были до этого", — отметил Юрий Пронин.
Также политолог обратил внимание на то, что Фролов победил, несмотря на те претензии, которые были к нему на этапе предвыборной гонки досрочного голосования, что не отвратило от него народ, а в каком-то смысле даже сыграло ему на руку.
