Кошелек или жизнь: Иркутск – город небезопасных ТЦ

Предыстория: Более 1 тысячи человек эвакуировали из МТРК «СильверМолл» в Иркутске из-за ложной тревоги

Антон Ерошенко. Иркутская область стала одним из регионов-лидеров по количеству закрытых торгово-развлекательных центров, проверки которых инициированы после мартовской трагедии в Кемерове, где на пожаре в ТРК "Зимняя вишня" погибли 60 человек, среди которых — большинство дети. На объектах с массовым пребыванием людей в Приангарье было выявлено более 1,2 тысячи различных нарушений требований пожарной безопасности, по результатам проверок закрыто 15 торговых центров. Особенно отличилась столица Приангарья, где временно работу приостановили шесть центров. Спустя время началось постепенное восстановление работы ТЦ. Несмотря на серьезные замечания пожарной безопасности, возобновила работу ТРЦ "Карамель", а также самый крупный в Сибири МТКР "СильверМолл". Корр. ИА IrkutskMedia решили проверить, насколько в иркутских ТЦ решены проблемы с пожарной безопасностью и решены ли. Кроме того были направлены запросы в МЧС и прокуратуру за подробными разъяснениями относительно выявленных нарушений. Здесь стоит отметить два ключевых, но безрадостных момента. Во-первых, собственниками большинства попавших под проверки и закрытие ТЦ являются малые и микропредприятия, на которые, согласно действующего законодательства, распространяются надзорные каникулы. Во-вторых, все также законодательно, надзорные органы МЧС не принимают участие в инспектировании объекта предпринимательства до его ввода в эксплуатацию и в течение трех лет после запуска. Для чего такие нормы в городах небезопасных ТЦ? Вопрос открытый.

Связаны по рукам

Больше двух месяцев прошло с момента жестокого и беспощадного урока в Кемерове. Массовые проверки, тысячи нарушений и сотни закрытых торговых центров по всей стране — результат вполне закономерный, учитывая отношение многих собственников зданий, да и объективную картину, которую видели посетители подобных ТРЦ (закрытые запасные выходы, отсутствие средств пожаротушения и прочее).

В результате проверок, проводимых органами прокуратуры совместно с сотрудниками ГУ МЧС России по Иркутской области, а также внеплановых проверок более чем на 250 объектах выявлено более 1,2 тысячи нарушений требований пожарной безопасности. Такое количество правонарушений является следствием в некотором роде той самой непродуманности законов при поддержке бизнеса.

"В соответствии с действующим законодательством, надзорные органы МЧС России не принимают участие в выборе земельного участка под строительство, не осуществляют надзор на объектах градостроительной деятельности и не принимают участие в работе комиссий по вводу объектов в эксплуатацию после завершения строительства. Проверка объекта защиты на предмет соблюдения требований пожарной безопасности может быть проведена органом государственного пожарного надзора не ранее, чем по истечении трех лет с момента его ввода в эксплуатацию", — говорится в ответе ведомства.

Таким образом, основные усилия органов государственного пожарного надзора сводятся к замене надзорных мероприятий на профилактические, снижению контрольно-надзорной нагрузки на подконтрольные субъекты бизнеса.

Выдержка из доклада руководителя ГУ МЧС России по Иркутской области Валентина Нелюбова на публичных слушаниях, посвященных результатам деятельности государственного пожарного надзора в регионе в первом квартале 2018 года: "С 2015 года в ежегодный план проверок не включаются объекты защиты, собственниками которых являются субъекты малого и среднего предпринимательства". Таким образом, на законных основаниях объекты защиты не подвергались проверкам органами ФГПН. При этом по факту пожары на данных объектах происходят. Их причина — невыполнение собственником объекта требований пожарной безопасности.

С одной стороны, законодательное регулирование – действенная мера по установлению четких правил взаимодействия субъектов гражданских правоотношений. С другой, установленные таким образом правила почему-то содержат моменты, которые субъект правоотношений (в нашем случае предприниматель) может использовать по своему усмотрению. Фактически это ставит под угрозу жизнь десятков людей.

Нарушения и происшествия на предприятиях субъектов МСП

Обратимся к статистике по выявленным нарушениям на объектах с массовым пребыванием людей, в том числе торгово-развлекательных центров. Сотрудниками МЧС с начала года проведено 250 плановых и 146 внеплановых проверок на данных объектах. По их результатам выявлено 1210 нарушений требований пожарной безопасности, из которых 548 — на объектах высокого риска, 372 — на объектах значительного риска, 219 — на объектах среднего риска и 70 — на объектах умеренного риска.

На объектах малого и среднего бизнеса за первый квартал 2018 года произошло 43 пожара, что составило 6% от общего числа возгораний по области, два человека погибло, один травмирован. Материальный ущерб от пожаров на объектах МСП составил 182,9 млн рублей. Отметим, что за это время было три пожара в торгово-развлекательных центрах.

Органами прокуратуры Иркутской области проведены проверки торгово-развлекательных, культурно-досуговых центров, объектов культуры и спорта, иных мест с массовым пребыванием взрослых, детей.

Прокурорами совместно со специалистами уполномоченных органов пожарного и строительного надзора проверено 322 объекта. Из них 302 объекта эксплуатировались с многочисленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности, градостроительного законодательства. В целях устранения принят комплекс мер реагирования, в том числе в суд направлено 105 исковых заявлений с требованиями обязать владельцев устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности на своих объектах.

1 / 2

Среди основных причин, ставших основанием ограничений для торгово-развлекательных центров в Иркутске, особо обратим внимание на неработоспособное состояние или отсутствие автоматической пожарной сигнализации (105 случаев), отсутствие или неисправность автоматической системы пожаротушения (54 случая), системы оповещения и управления эвакуацией людей, а также ненадлежащий уровень сигнала системы оповещения и управления эвакуацией (53 случая), расположение помещений с массовым пребыванием детей с нарушением установленных требований.

Также установлено, что в некоторых торгово-развлекательных центрах, имеющих досуговые детские организации, игнорировали требования пожарной безопасности. Собственниками объектов и арендаторами помещений не была обеспечена работоспособность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре, не проводились эксплуатационные испытания отдельных элементов, допускалось хранение горючих материалов и прочее.

Картина безрадостная. Почти в каждом торгово-развлекательном центре столицы Приангарья выявлены нарушения пожарной безопасности. И это на фоне сокращающихся проверок со стороны надзорных органов. Важно заметить, что, сокращая надзор, власть имущие не добились существенного эффекта в направлении поддержки предпринимательства. Об этом свидетельствуют многочисленные митинги бизнеса в 2017 году.

Было/стало

Крупные торгово-развлекательные центры столицы Прингарья стали лидерами по количеству обращений горожан и организаций по нарушениям требований пожарной безопасности. Как отметил глава ГУ МЧС России по Иркутской области Валентин Нелюбов, больше всего жалоб поступило на ТРЦ "Карамель" (шесть заявлений), ТРК "КомсоМОЛЛ" (пять), МТРК "СильверМолл" (пять). Также были приняты жалобы на МТЦ "Новый", ТРЦ "Модный квартал", ТЦ "Торговый комплекс", ТРЦ "Jam Молл", ТЦ "Версаль". Всего поступило 25 обращений.

Как мы видим по недавнему происшествию в ТРК "КомсоМОЛЛ" (1 июня), где пострадало восемь детей, проверки, прошедшие менее двух месяцев назад не стали переломным моментом для собственников зданий при организации пожарной безопасности на объекте. Напомним, во время ЧП (и до прибытия пожарных) не сработала система оповещения в ТРК. Эвакуация посетителей и персонала началась только после приезда сотрудников МЧС. Кроме тог, эвакуационный выход за игровой комнатой Gravity был неисправен: дверь не открывалась.

ИА IrkutskMedia решило сравнить состояние тех объектов, на которых были выявлены нарушения, с нынешним положением дел.

Торгово-развлекательный центр "Карамель". Открыт в 2010 году.

ТРЦ "Карамель". Фото: Мария Оленникова, ИА IrkutskMedia

Собственниками здания являются восемь компаний: ООО "Благо", ООО "К2", ООО "Консул", ООО УК "Мебель Сити", ООО "Перешум", ООО "Сибирский экспресс", ООО "Сибритейл", ООО "Сибрай". Данные предприятия, согласно сведениям Единого реестра, относятся к малому и микробизнесу, в связи с чем на них распространяется действие "надзорных каникул". Проверка ТРЦ проводилась в 2015 году.

По результатам контрольного мероприятия в 2018 году сотрудниками МЧС был выявлен ряд нарушений:

Неудовлетворительное состояние путей эвакуации и эвакуационных выходов;
Неисправность автоматической установки пожарной сигнализации в здании;
Неисправность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
Нарушение требований к ограждающим противопожарным конструкциям;
Неисправность автоматической установки пожаротушения;
Неисправность системы противодымной защиты;
Нарушение требований к эксплуатации первичных средств пожаротушения;
Изменение функционального назначения помещений здания, без экспертизы проектной документации;
Нарушения требований пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

Было возбуждено восемь административных дел в отношении владельцев здания. 14 апреля прокурор Октябрьского района обратился с иском в суд, чтобы обязать собственников центра устранить нарушения требований пожарной безопасности. До этого было подано ходатайство временно закрыть объект — до 13 мая. Таким образом, ТРЦ "Карамель" стал первым центром, закрытым в столице Приангарья после проведенных проверок в связи с кемеровской трагедией в "Зимней Вишне". Рассмотрение дела о возобновлении работы центра откладывалось несколько раз. В настоящее время торговый центр возобновил работу после почти двухмесячного закрытия (6 июня). В тот же день администрация ТРЦ провела тренировочную эвакуацию посетителей и персонала.

1 / 14

Корр. ИА IrkutskMedia выяснил, что центр действительно исправил видимые нарушения пожарной безопасности. В частности, увеличено количество первичных средств пожаротушения (огнетушители), все эвакуационные выходы в здании открыты, дооборудованы источники наружного пожарного водоснабжения, в исправном состоянии автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (что было продемонстрировано при учебной эвакуации 6 июня).

Торгово-развлекательный центр "Юбилейный". Открыт в 2014 году.

ТРЦ "Юбилейный". Фото: Мария Оленникова, ИА IrkutskMedia

Собственниками здания являются семь компаний: ООО "АвтоЛит", ООО "Современные строительные технологии", ООО "Возрождение", ООО "Небоскреб", ООО "СибЛесСтиль", ООО "Юбилейный", ИП Панько А. Г. Все они, согласно сведениям Единого реестра, относятся к микробизнесу, в связи с чем на них распространяется действие "надзорных каникул". Проверка ТРЦ ранее не проводилась.

По результатам проверки в 2018 году сотрудниками МЧС был выявлен ряд нарушений:

Неудовлетворительное состояние путей эвакуации и эвакуационных выходов;
Отсутствие автоматической установки пожарной сигнализации в здании;
Неисправность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
Нарушение требований к ограждающим противопожарным конструкциям;
Неисправность автоматической установки пожаротушения;
Неисправность системы противодымной защиты;
Нарушение требований к эксплуатации первичных средств пожаротушения.

Административные дела в отношении владельцев здания не возбуждались. Однако 26 апреля Свердловский районный суд вынес решение о приостановлении деятельности ТРЦ "Юбилейный" из-за выявленных нарушений в ходе проверки здания. Спустя две недели (11 мая) торговый центр возобновил свою работу.

1 / 7

В настоящее время эвакуационные выходы закрыты, при этом на дверях есть объявления о том, что в случае аварийной ситуации двери откроются автоматически. Корреспондент агентства не обнаружил первичные средства пожаротушения в проходах торгового центра. Автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре — в наличии.

Торговый центр "УниверСити". Открыт в 2004 году.

ТЦ "УниверСити". Фото: Мария Оленникова, ИА IrkutskMedia

Собственником здания является ООО "Кентавр Сиб". Данное предприятие, согласно сведениям Единого реестра, относится к микробизнесу, поэтому на него распространяется действие "надзорных каникул". В настоящее время по решению Арбитражного суда Иркутской области ООО "Кентавр Сиб" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, назначен конкурсный управляющий. Внеплановая выездная проверка проводилась в 2016 году.

По результатам проверки в 2018 году сотрудниками МЧС был выявлен ряд нарушений:

Неисправность автоматической установки пожарной сигнализации в здании;
Неисправность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
Отсутствие системы противодымной вентиляции в здании;
Отсутствие автоматической установки пожаротушения;
Неудовлетворительное состояние путей эвакуации и эвакуационных выходов;
Нарушение соблюдения противопожарного режима на объекте;
Нарушение требований к эксплуатации первичных средств пожаротушения.

1 / 6

Административные дела в отношении владельца здания не возбуждались. 26 апреля Свердловский районный суд вынес решение о приостановлении деятельности ТЦ "УниверСити" в связи с выявленными нарушениями в ходе проверки здания. В настоящее время торговый центр закрыт. Большинство арендаторов здания уже переехали.

Многофункциональный торгово-развлекательный комплекс "СильверМолл". Открыт в 2015 году

МТРК "СильверМолл". Фото: Мария Оленникова, ИА IrkutskMedia

Собственником здания является ООО "Интеграл-Девелопмент". Данное предприятие, согласно сведениям Единого реестра, относится к микробизнесу, в связи с чем на него распространяется действие "надзорных каникул". Ранее проверка МТРК не проводилась.

По результатам проверки в 2018 году сотрудниками МЧС был выявлен ряд нарушений:

Неудовлетворительное состояние путей эвакуации и эвакуационных выходов;
Неисправность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
Нарушение требований к ограждающим противопожарным конструкциям;
Отсутствие автоматической пожарной сигнализации в ряде помещений;
Неисправность систем пожарной автоматики, направленной на ограничение распространения пожара;
Изменение объемно-планировочных и конструктивных решений в нарушение проектной документации ухудшающие состояние пожарной безопасности объекта.

В связи с выявленными нарушениями 23 апреля судебные приставы приостановили деятельность самого крупного торгово-развлекательного центра Восточной Сибири. Спустя пять дней МТРК возобновил работу, открыв часть магазинов центра. При этом Свердловский суд Иркутска запретил ООО "Интеграл-Девелопмент" открывать цокольный этаж с подземной парковкой, детскую игровую зону на четвертом этаже и 11 бутиков "СильверМолла" до вынесения решения по делу. Стоит отметить, что в конце мая ранее неоткрытые магазины и помещения МТРК возобновили работу. Как отметили в пресс-службе центра, остаются чисто юридические формальности по открытию.

1 / 7

Корреспондент агентства выяснил, что некоторые видимые нарушения пожарной безопасности исправлены: эвакуационные выходы в здании открыты, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также автоматическая установка пожарной сигнализации — в рабочем состоянии. В этом смогли убедиться посетители центра 10 июня, когда в "СильверМолле" сработала сигнализация и более 1 тысячи человек были эвакуированы из здания. Первичные средства пожаротушения (огнетушители) корреспонденту найти в переходах торгового центра не удалось.

Развлекательный центр IcePeople. Открыт в 2011 году.

Развлекательный центр. Фото: Мария Оленникова, ИА IrkutskMedia

Собственник здания – ИП Стрекаловская О. Н., которая, согласно сведений Единого реестра, относится к микробизнесу, в связи с чем на нее распространяется действие "надзорных каникул". Внеплановая выездная проверка ТРЦ проводилась в 2011 году.

По результатам проверки в 2018 году сотрудниками МЧС был выявлен ряд нарушений:

Неудовлетворительное состояние путей эвакуации и эвакуационных выходов;
Неисправность автоматической установки пожарной сигнализации в здании;
Отсутствие автоматической установки пожарной сигнализации в помещениях;
Неисправность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отсутствие указанных систем в ряде помещений;
Неисправность автоматической установки пожаротушения в подвальном помещении;
Неисправность системы противодымной защиты;
Нарушение требований к эксплуатации первичных средств пожаротушения;
Нарушение требований пожарной безопасности к эксплуатации электроприборов и электропроводки.

1 / 4

Судебные приставы Иркутска 23 апреля приостановили деятельность Ice People из-за нарушения требований пожарной безопасности. Свердловским районным судом деятельность центра приостановлена до устранения нарушений. Заседание по делу назначено на 15 июня. В настоящее время развлекательный центр закрыт.

Эпилог

Реализация риск-ориентированного подхода и "надзорные каникулы" в отношении субъектов малого предпринимательства в разы снизили количество проводимых плановых проверок (3 185 — в 2014 году, 1 180 — в 2018 году). Еще более сильно снизилось количество внеплановых проверок – с 3 345 в 2014 году до 146 в первом квартале 2018 года. Еще одним отрицательным моментом в вопросе безопасности посетителей торговых центров является качество установленных систем пожарной безопасности и пожаротушения. Глава ГУ МЧС России по Иркутской области Валентин Нелюбов рассказал, что на сегодняшний день экспертными организациями выдано 642 заключения о независимой оценке пожарного риска, 23 из которых – в 2018 году.

Количество проверок. Фото: Скриншот презентации ГУ МЧС России по Иркутской области

Сотрудники МЧС отмечают, что при проверке исходных данных ряда заключений НОР, подготовленных на объекты с массовым пребыванием, установлены факты подписания заведомо ложных заключений, а также нарушений порядка оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска. Нарушения связаны с несоответствием фактических объемно-планировочных решений на объекте защиты с решениями, взятыми за исходные данные в расчетах НОР, а также в несоответствии фактического противопожарного состояния объекта защиты с состоянием, указанным в исходных данных заключения НОР. Многие организации не имеют для проведения оценки соответствующего оборудования или квалификации.

Подводя итог можно констатировать, что жизнь посетителей торговых центров находится под угрозой. Собственников ТРЦ, к сожалению, больше ограничивают и "приводят в чувства" страх уголовного наказания или закрытие здания, нежели законодательство, регулирующее бизнес-сферу. Решение этого вопроса – воля законодателя.

Редакция ИА IrkutskMedia выражает благодарность Главному управлению МЧС России по Иркутской области и лично руководителю ведомства Валентину Нелюбову за подробную информацию о данной проблеме.

ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:

#Закрытые_ТРЦ

Продолжение: ТЦ «Мега» в Ангарске закрыли из-за нарушений пожарной безопасности

Кошелек или жизнь: Иркутск – город небезопасных ТЦ

Связаны по рукам

Нарушения и происшествия на предприятиях субъектов МСП

Было/стало

Эпилог

Новости по хештегу

Более 800 человек эвакуировали из ТРЦ "Карамель" в Иркутске из-за подгоревшей пищи в кафе

200 человек эвауировали из-за пожарной тревоги в ТЦ "Карамель" в Иркутске

270 человек эвакуировали из ТРЦ "Карамель" в Иркутске из-за пожарной сигнализации

"Это и школа, и кузница абитуриентов для Тихоокеанского Медицинского"