Бизнес. 27 июня, 18:25

Останется ли Иркутская область энергетическим раем, или куда ведет тариф?

ИА IrkutskMedia выяснило, пытаются ли различные группы интересов использовать население региона как инструмент для решения своих задач

27 июня, IrkutskMedia. Всем известно и уже не раз было сказано, что в Иркутской области самые низкие тарифы на электроэнергию. Зачастую это становилось главным аргументом в привлекательности нашего региона. Однако внешнеэкономическая обстановка, вернее ее последствия бумерангом отразились на экономике крупнейших предприятий в нескольких региона России. В частности, Олег Дерипаска (состояние которого журнал Forbes оценивает в 3,4 млрд долларов США) был включен в санкционный список, а его активы и контракты с западными компаниями были приостановлены. Сильно пострадали от таких мер алюминиевые заводы РУСАЛа: предприятия начали искать новые рынки сбыта, работать на склад, сокращать производства и, как следствие, стали терять в доходах. В этой связи компания обратилась к правительству РФ с просьбой о предоставлении субсидий/льгот, чтобы сохранить производство. Одним из нескольких пунктов выхода из кризиса компания посчитала отмену перекрестного субсидирования, особенно в отношении жителей Иркутской области. На волне возможного повышения тарифов на электроэнергию в регионе стремительно было создано движение "Стоп тариф", которое возглавил депутат ГД РФ Михаил Щапов и в которое вошел ряд общественников Иркутска. Позиция "стоптарифщиков" проста — сохранение "перекрестки" и низких тарифов для Иркутской области, где расположен самый большой каскад ГЭС. Нашлись и противники, казалось бы, позитивного движения, которые утверждают, что все это пиар и политика аккурат накануне выборов. Подробнее о том, пытается ли кто-то использовать население Приангарья для решения своих политических или бизнесовых интересов, – в материале ИА IrkutskMedia.

Новое движение как превентивный удар

Первое публичное заседание вновь сформированного движения прошло 22 июня. Его соорганизатор — председатель "Клуба публичной политики" Павел Степанов — объяснил создание "Стоп тарифа" тем, что необходимо выступить на опережение возможных действий компании En+ Group по увеличению тарифа в три раза, сохранить цены на электроэнергию в Иркутской области на нынешнем уровне и не допустить их увеличения. По мнению члена движения, главная задача "аккумулировать жителей, их точку зрения по данному вопросу, поскольку это касается каждого". Участниками движения, кроме двух уже названных, также выступили публицист Сергей Шмидт, общественник Алексей Петров, активистка Дарья Ванькова, бизнесмен Михаил Григорьев, сопредседатель Клуба Байкальской стратегии, председатель ИРО "Деловая Россия" Роман Ищенко и активист Роман Труфанов. Сторонники движения активно будировали тему того, что компания активно эксплуатирует не только недра, но и пытается поправить финансовые показатели за счет кошельков обычных граждан.

"Иркутская область – это политическая палитра. Тем более, что впереди выборы в Законодательное собрание Иркутской области. Понятное дело, что многие силы захотят присоединиться к этой истории. Поскольку мы — независимая организация, предлагаем всем объединиться. Мы зовем в наши ряды все политические силы – провластные и оппозиционные, кто разделяет нашу точку зрения. Мы приглашаем их 28 июня принять участие в митинге, который состоится на площади возле ДС "Труд". Призываю оставить политическое соперничество в нашей области в стороне и выступить единым фронтом", — заявил Павел Степанов.

О исторической составляющей и абсурдности идеи помогать российскому олигарху высказался Михаил Щапов.

"1 июня в нескольких федеральных СМИ появилась тема о том, что компания En+ Group обратилась в правительство РФ с просьбой оказания господдержки в связи с тем, что в отношении ее основного акционера Олега Дерипаски введены санкции. Одной из мер, которая была предложена компанией, была отмена перекрестного субсидирования тарифов на электроэнергию для жителей Иркутской области. В случае принятия данной меры тариф для жителей области, по мнению экспертов, увеличится в три раза. Я считаю это несправедливым. Во-первых, санкции введены в отношении не компании, а конкретного человека. Поэтому несправедливо перекладывать эту ответственность на простых людей. Во-вторых, жители области уже заплатили дорогую цену за дешевую электроэнергию. Когда при строительстве ГЭС были затоплены тысячи га лесного фонда, сельскохозяйственных земель, десятки тысяч жителей области остались без родного дома. Поэтому я считаю, что у нас есть историческое право иметь тот тариф, который сейчас", — заявил народный избранник.

"Депутат уверен, что если объединиться против общей проблемы, то есть шанс ее предотвратить, в противном случае такое предложение может быть принято. При этом он добавил, что "вместе мы победим". Михаил Григорьев был более лаконичен, сказав только, что совместными действиями можно будет привлечь к проблеме внимание – "Нужно действовать". Дарья Ванькова попробовала объяснить свою позицию относительно перекрестного субсидирования, согласно которой сейчас "перекрестку" осуществляет РУСАЛ, а после принятия решения об увеличении тарифов население региона будет платить Олегу Дерипаске в карман. Еще один молодой активист движения Роман Труфанов заявил о том, что ежегодно Иркутскую область покидают около 10 тысяч человек, переезжая в другие регионы, чтобы остановить этот отток, нужно снизить тарифы на электроэнергию.

Внешнеполитического окраса и юмора добавил публицист Сергей Шмидт, который подчеркнул, что последствия вмешательства в выборы президента США ощутил на себе Олег Дерипаска, а вместе с ним и предприятия, которыми он владеет. Активист отметил, что "олигарх — должность не выборная, поэтому олигарха можно переназначить", чтобы остаться во внешнеполитической игре с минимальными потерями.

"Наше отечество вмешалось в очень серьезную внешнеполитическую игру, с самыми непредсказуемыми последствиями. В такой сложной игре, где никто не собирается сдаваться (возвращать Крым), надо жертвовать пешками и крупными фигурами. Олег Владимирович (Дерипаска – прим. ред.) – хорошая фигура, которой можно пожертвовать. Санкции имеют персональный характер. Олигарх – должность не выборная, а назначаемая. Назначили один раз, можно переназначить, с предоставлением соответствующих почестей, компенсаций, благодарностей. Можно, если есть необходимость, обсудить вопрос о названии сквера перед "Иркутскэнерго" именем Олега Дерипаски", — сказал Сергей Шмидт.

Также публицист подчеркнул позитивные моменты (крупные мероприятия, фестивали), которые были сделаны компанией Олега Дерипаски в Иркутской области до настоящего момента. Еще он сообщил, что проблемы нужно решать, но не за счет населения области.

Более взвешенной позиции придерживается председатель Клуба Байкальской стратегии Роман Ищенко, который, выражая обеспокоенность возможным ростом тарифов, заметил, что необходимо просчитать последствия возможных решений и действий. Он рассказал, что в течение нескольких недель будет подготовлена подробная аналитика по сложившейся ситуации, которая прояснит ситуацию с энерготарифами.

"Одна из системных и стратегических проблем нашей региональной экономики – ее сконцентрированность в крупных вертикально-интегрированных холдингах. Поэтому проблемы того или иного холдинга рикошетом прилетают всей области. Сейчас мы оказались в этой ситуации. Нам бы хотелось в первую очередь оценить ситуацию и понять последствия, которые могут повлечь за собой те или иные решения. С одной стороны, все понимают, что если "упадет" РУСАЛ, то в регионе "попадает" много чего тоже. С другой стороны, все также понимают, что если федеральное правительство решит помочь РУСАЛу за счет жителей региона, то здесь тоже будет серьезный рикошет. Мы сегодня подготовили запросы в компанию En+ относительно "Иркутскэнерго" и РУСАЛа, чтобы понять экономику этих предприятий, оценить риски. Надеемся, что эти организации отреагируют. Невозможно получить объективную картину, не видя и не понимая структуры компании, стоимости затрат, рентабельность и прочее. В течение нескольких недель мы предоставим аналитику для широкого обсуждения", — рассказал Роман Ищенко.

Есть иное мнение

Не все согласились с некой "скрытой угрозой" для жителей Иркутской области, которую обрисовали члены движения "Стоп тариф". Подобный скепсис проявили не только представители компаний, так сказать аффилированных с En+, но и представители ТОСов, бывшие чиновники и журналисты, называя движение "политическим популизмом" и пиаром. Главный вопрос, который задавали представителям движения: "Есть ли документы подтверждающие, вашу обеспокоенность относительно грядущего повышения тарифа?" Вполне закономерный и разумный вопрос, однако, переплетая его с обеспокоенностью за бизнес (участие в "перекрестке"), причем крупнейших компаний страны. Заявлялось, что "перекрестное субсидирование – очень порочная практика, связанная с ломанием экономики через колено", "тарифы должны быть экономически обоснованными, если в регионе дорого жить, это проблема государства, а не бизнеса". При этом подчеркивалось, что бизнес снижает свою экономическую эффективность, участвуя в субсидировании тарифов для населения.

Депутат Государственной думы РФ констатировал, что документов, подтверждающих планы En+ поднять тарифы для жителей Иркутской области, нет (запросы не направлены еще). Михаил Щапов объяснил, что движение против отмены перекрестного субсидирования только для Иркутской области (согласно данным, появились в федеральных СМИ), которую осуществляют алюминщики. Но если необходима отмена "перекрестки", то необходимо продумать компенсирующие меры, добавил депутат, а также продумать другие варианты подхода к перекрестному субсидированию, поскольку это был "исторический компромисс алюминщиков и региона".

"Даже если есть предположение, что это может произойти, то мы уже должны показать свою точку зрения, чтобы этого не произошло", — завернул свою мысль Павел Степанов.

Общественность спросила организаторов движения о том, "были ли обращения в региональную службу по тарифам", "были ли подготовлены расчеты и экономические обоснования перед тем, как объявить о митинге, на который планируется вывести людей". Организаторы объяснили, что в случае с митингом действуют на опережение, чтобы в правительстве РФ услышали предложение не только En+, но и населения Приангарья.

"То, что мы делаем, — это безопасно для всех. Мы выражаем мнение людей. Никому не угрожаем. И если ни у кого не было такого помысла, то для них ничего не изменится", — сформулировал позицию по предстоящему митингу Михаил Щапов.

Разъяснение относительно установления тарифов на электроэнергию и адресности обращения дал экс-депутат ЗС Приангарья Юрий Фалейчик. Он подчеркнул, что нельзя, не разобравшись, вводить людей в заблуждение. Юрий Фалейчик обратил внимание на то, что митинг может вызвать панику среди людей, в то время как реальной угрозы нет и она гипотетическая.

"По поводу канализации обращения (адресата обращения – прим. ред.). Решение о том, к кому обратиться, должно быть построено на внятном понимании российского законодательства в электроэнергетики. На самом деле, тарифообразование уже все прописано законодательно и правительство не сможет там ничего изменить — не обсуждаемым ни с кем постановлением. И исключительная компетенция установления тарифов для населения находится у региональной службы по тарифам, руководит которой губернатор Иркутской области. Поэтому, если вы чувствуете какую-то угрозу по поводу повышения тарифов, то должны обратиться к нему: "Обещал услышать голос каждого? Пожалуйста, тарифы не трогай!", — сказал Юрий Фалейчик.

Организаторы ответили на это завуалированным ответом относительно того, что они не готовы устраивать политические игры, и повторили свой главный лозунг "Против повышения тарифов в Иркутской области". Павел Степанов заметил, что "если это будет губернатор и его решение, то это будет отнесено к нему". Но также добавил, что в регионе это никто совершать не пытается, это инициатива компании.

Позиция En+

Свою позицию по данному вопросу выразила и компания En+ Group. В разосланном пресс-релизе отмечается, что для населения тарифы на электрическую энергию устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании предельных уровней тарифов, установленных федеральными органами исполнительной власти (ФАС России).

Также заявляется, что практика применения механизма субсидирования потребителей для поддержки нуждающихся слоев населения, в странах с переходной экономикой показала, что до 85% экономического эффекта приходится на совсем небедных потребителей. Такая тенденция уже привела к росту подпольного предпринимательства со стороны "майнеров" особенно в Иркутской области, расточительству и росту электрического отопления. Оборотной стороной этого процесса является перманентный рост тарифной нагрузки на промышленность и на бюджетных потребителей.

Здесь стоит отметить тот факт, что до введения в отношении компаний Олега Дерипаски санкций последний призывал майнеров заходить в Иркутскую область и пользоваться ее энергетическими мощностями.

В релизе компания напоминает, что тема перехода от перекрестного субсидирования была анонсирована распоряжением правительства РФ еще в 2013 году. При этом рефреном повторяется необходимость введения социальной нормы потребления электроэнергии, отмечая, что при текущем тарифе и средней норме потребления плата за электроэнергию в Иркутской области составляет около 100 рублей. Для того чтобы регион развивался и был привлекателен для новых инвесторов, которые могли бы там создать и новые рабочие места, необходимо не сохранение, а ликвидация перекрестного субсидирования, что позволит сократить тарифную нагрузку на потребителей, приведет к росту их налогооблагаемой базы, а также обеспечит увеличение инвестиционной привлекательности региона на долгосрочную перспективу.

"Иркутская область в вопросе "перекрестки" — наиболее показательный пример. Здесь самый низкий в России тариф для населения — 1,01 рубля за 1 киловатт-час, что в 3-3,5 раза ниже, чем в других регионах Сибири, и более, чем в четыре раза ниже, чем средний тариф по РФ — 4,3 рубля за 1 киловатт-час. Льготы оплачиваются промышленными потребителями: например, обременение перекрестного субсидирования алюминиевых заводов РУСАЛа в Иркутской области составляет около 3 млрд рублей. При этом величина тарифа для населения в Иркутской области составляет около трети от реальной себестоимости. И речь не идет о том, чтобы переложить затраты по "перекрестке" на население, для которого может быть введена социальная норма потребления, что позволит обеспечить социальную защиту, речь идет о справедливой плате за потребление энергии выше объема, за который платит, к примеру, средний житель", — говорится в сообщении En+ Group.

Таким образом, компания объясняет, что повсеместное введение социальной нормы позволит начать решение главной проблемы в тарифообразовании на электроэнергию — перекрестного субсидирования — путем постепенного доведения тарифов для населения до экономически обоснованного уровня. Также компания предлагается в качестве альтернативного решения – введение на федеральном уровне тарифов на электроэнергию, дифференцированных по уровням потребления, единым для всех регионов.

"Установление социальной нормы энергопотребления или дифференцированных тарифов для населения будет стимулировать энергосбережение, снизит нагрузку на бюджет в части возмещения предоставляемых по оплате электроэнергии льгот, позволит создать базу для более глубокого снижения перекрестного субсидирования в будущем. В свою очередь, сокращение тарифной нагрузки на прочих потребителей приведет к росту их налогооблагаемой базы, повышению инвестиционной привлекательности промышленного производства и соответствующему дополнительному экономическому росту", — отмечается в пресс-релизе компании.

По сути компания, говоря об экономическом росте, имеет в виду алюминиевую отрасль, что, в свою очередь, связано со снижением издержек En+ Group. В пресс-службе компании корр. ИА IrkutskMedia отметили, что соответствующая инициатива по перекрестному субсидированию направлена в правительство РФ на рассмотрение. Относительно обращения со стороны депутата ГД РФ Михаила Щапова и движения "Стоп тариф" в пресс-службе заявили, что запросов на предоставление информации, а также приглашений на встречу им не поступало.

Что в итоге

Организаторы "Стоп тарифа" создали движение, которое имеет вполне благую цель – защитить население от повышения тарифов. Однако есть несколько нюансов, которые вызывают сомнение в проработанности данной темы. Во-первых, у членов движения отсутствуют документы, подтверждающие намерения компании En+ повысить тарифы для населения (как заявляет компания, речь пока что идет о сокращении "перекрестки"). Во-вторых, нет экономических расчетов для формирования предложений по альтернативным мерам в случае отмены перекрестного субсидирования. В-третьих, отсутствует четкое представление относительно канала направления обращений жителей. Представители оргкомитета движения определили главным адресатом правительство РФ, в то время как компетенции по установлению именно тарифа на электроэнергию находятся в руках региональной службы по тарифам.

С другой стороны, противники движения "Стоп тариф", несмотря на аргументы относительно проблем зародившегося проекта — далеко не "пушистые зайчики". Прослеживается определенный лоббизм интересов крупнейших компаний региона, когда предлагается отменить перекрестное субсидирование, установить социальную норму ("соцпаек" на потребление электроэнергии). Сама компания уже определила для себя, что в условиях неопределенности внешнеполитической обстановки перекрестное субсидирование, так или иначе, будет продвигаться и лоббироваться, в том числе через социальные сети и СМИ. Население области очередной раз стало "заложником" ситуации, где с каждой стороны стоят различные группы интересов. Они, используя различные аргументы, доказывают свою правоту для достижения экономической или политической целей.

Напомним, в апреле 2018 года США внесли в список санкций российских бизнесменов и глав госкомпаний. Об этом заявило американское министерство финансов. По информации газеты "Известия", в перечень попали 26 физических лиц и 15 компаний. Кроме прочих, в нем – владелец En+ и РУСАЛа Олег Дерипаска, сенатор Сулейман Керимов, глава комитета Совфеда по международным делам Константин Косачев, глава МВД РФ Владимир Колокольцев, председатель правления ВТБ Андрей Костин, председатель правления "Газпрома" Алексей Миллер, секретарь Совбеза РФ Николай Патрушев, глава "Реновы" Виктор Вексельберг. Также под санкции попали юридические лица, включая агрохолдинг "Кубань", компанию "Базовый элемент", группу "ГАЗ", ООО "Газпром бурение" и другие.

Тарифы для населения не оказывают серьезного влияния на экономику алюминиевых заводов, поэтому их повышение, запрошенное En+ в качестве меры поддержки "Русала", не имеет никакого смысла, заявил генеральный директор "Облкоммунэнерго" Александр Анфиногенов на рабочей встрече с потребителями. Дело в том, что алюминиевые заводы закупают электроэнергию на оптовом рынке. При этом цены оптового рынка не регулируются региональными службами по тарифам. Оптовые потребители участвуют в перекрестном субсидировании только через тарифы на передачу энергии по электрическим сетям, так называемые котловые тарифы. Но по факту и это маловероятно.

Кроме того, по данным Росстата, потребление электроэнергии алюминиевыми заводами составляет примерно 45% от общего потребления Иркутской области. С учетом остальных крупных потребителей, включая РЖД, получается порядка 60%. Соответственно остальные 40%, это потребители, работающие по среднему и низкому напряжению (малый и средний бизнес). А для них тарифы гораздо выше (те же котловые) в два-три раза. Таким образом и абсолютное поступление средств за электроэнергию от них больше, нежели от заводов РУСАЛа.

Ранее, ИА IrkutskMedia сообщало, что губернатор Иркутской области Сергей Левченко, выступая в "Клубе публичной политики", заявил, что регион будет помогать предприятиям энергетической отрасли пройти сложный (санкционный) период, но без последствий для жителей Приангарья. Глава региона подчеркнул, что "у нас есть много возможностей, избежать повышения тарифов для населения". Своим выступлением губернатор ответил на вопросы федеральных СМИ, в которых отмечалось, что группа компаний En+ Group Олега Дерипаски обратилась в правительство РФ с просьбой о предоставлении льгот на энергорынке для решения экономических трудностей предприятий. Как пишет газета "Коммерсантъ", пострадают другие участники рынка — энергоцены в Сибири могут существенно вырасти, что приведет к увеличению платежей населения.

© 2005—2018 Медиахолдинг PrimaMedia