Жизнь после сентября: избежит ли Иркутская область большой политической перестройки

21 сентября 2021. Автор материала: Степан Филатов.

Сентябрь 2021 года стал отчетной точкой нового политического цикла в Иркутской области. Однако до сегодняшнего дня лишь немногие задумывались над тем, какие потрясения могут ожидать политическое пространство региона в ближайшем будущем. Выборы стали во многом важнейшей координатой дальнейшей жизни не только крупных политических игроков, но и простых жителей региона. Причем, речь идет не столько о выборах в Государственную Думу, сколько об избирательных кампаниях 2023-24 годов. Не успеет улечься пыль от думской кампании, как начнется планомерная подготовка к выборам в Законодательное собрание региона. Выборы региональных парламентариев, по словам экспертов, станут куда более серьезной проверкой на прочность для региональной власти и других групп влияния Иркутской области. К тому же не исключено, что количество последних к 2023 году увеличится, а к возможному трансферу власти 2024 года [выборам президента] они приобретут совершенно иной вид. Подробнее о постэлекторальных катаклизмах региона — в спецвыпуске политобзора ИА IrkutskMedia.

Сразу отметим, что корр. агентства связался с экспертами до выборов в Госдуму РФ. Поэтому комментарии приведены как визионерство до проведения трехдневного голосования. То, насколько точны были эксперты, можете оценить по тексту.

В преддверии выборов в Госдуму РФ могло показаться, что политическая жизнь в регионе замерла. На самом деле, как утверждает профессор, доктор юридических наук Сергей Шишкин, предвыборный период с точки зрения динамики выглядел как отложенная шахматная партия.

Региональный эксперт ассоциации "Независимый общественный мониторинг", политконсультант Владислав Шиндяев придерживается аналогичной точки зрения. 

По словам эксперта, затишье является лишь кажущимся, и при всем желании игроков политической сцены сделать процесс открытым, существует необходимость скрывать внутреннюю активность. Тем не менее существует очень много внутренних аспектов, о которых погруженным в политическую повестку людям следует знать.

Кадры решают все здесь и сейчас

Первым важным аспектом постэлекторальной реальности, на который обратили внимание эксперты, стали кадровые перестановки как внутри партий, так и в исполнительной, законодательной власти. Профессор Шишкин напомнил, что ранее публиковал в своем Telegram-канале (12+) инсайд, согласно которому в ближайшее время место работы может сменить первый заместитель губернатора Андрей Козлов. 

— У меня есть информация о том, что он намерен продолжить свою работу в других структурах, не связанных с Иркутской областью, — подчеркнул Шишкин.

Соответственно, должен быть подобран другой человек, которому предстоит пройти утверждение Законодательным собранием региона. Решение по назначению нового первого замгубернатора может затянуться.

При этом нужно понимать, что правительство региона до сих пор не сформировано окончательно. В настоящий момент по-прежнему не назначен ряд министров.

— По уставу это должно было состояться давно. Так что уместно все эти вакансии занять не временными, а постоянными главами министерств и ведомств, — заявил эксперт. 

Также профессор напомнил об уходе из региона бывшего спикера регионального парламента Сергея Сокола. Которой, тем не менее, до сих пор занимает кресло секретаря ИРО партии "Единая Россия". В связи с этим существует запрос на назначение нового лидера.

— Думаю, подведение партийных итогов и участие в избирательных кампаниях всех уровней даст пищу для принятия кадровых решений, — рассказал Шишкин.

К тому же определенные изменения могут последовать непосредственно в Законодательном собрании региона, поскольку некоторые депутаты, вице-спикеры приняли участие в думской кампании, включая руководителя фракции ЕР в Заксобрании Кузьму Алдарова. При этом профессор не ожидает ротации председателя облпарламента, по-крайней мере до конца года.

Политолог, гендиректор коммуникационного агентства ACTOR (Москва) Дмитрий Еловский считает, что ответственность за дальнейшую судьбу ИРО партии ЕР должен взять на себя человек, способный вдохновить и консолидировать ее членов перед выборами в Заксобрание региона.

— Очень важен выбор сильного лидера. Учитывая общую ситуацию, такой человек должен обладать достаточным уровнем коммуникационных навыков, чтобы находить баланс, выстраивать конфигурацию, которая будет в дальнейшем усиливать партию, — подчеркнул Еловский.

Тем временем в региональном обкоме КПРФ также существуют определенные проблемы. Эксперт задался вопросом касательно того, какой путь после выборов с нынешними результатами изберет партия. 

— Успокоится ли на этом, будет дальше существовать в нынешней позиции или попытается измениться накануне выборов в региональный парламент? К чему это может привести — очень важный момент, — добавил Еловский.

На вопрос корр. ИА IrkutskMedia об этом экс-губернатор Сергей Левченко во время выборов ответил, что собирается совмещать работу на посту главы обкома КПРФ с работой в Госдуме РФ. При этом партия не собирается меняться, она и так ведет себя достаточно активно. Однако создают определенные сложности ограничения, связанные с противодействием распространению коронавируса в регионе. 

Профессор тем временем уточнил, что вполне возможна смена руководителя фракции КПРФ в Заксобрании региона. Дело Андрея Левченко, по словам профессора, не стоит на месте и приближается к логичному завершению. В случае, если обвинительный приговор состоится, то это будет связано с лишением депутатского мандата и статуса руководителя фракции партии. 

Серьезное влияние на баланс партий в регионе могут оказать и перестановки на федеральном уровне. Вполне вероятно, что за этим может последовать смена руководителя обкома компартии.

Все эти процессы станут лишь предзнаменованием грядущей перестройки политического пространства Иркутской области. Апофеозом возможных внутрирегиональных межбюджетных и межэлитных конфликтов, перераспределения акцентов в работе исполнительной и законодательной власти станут выборы в Законодательное собрание региона.

Подготовились к развитию региона, но снизу постучали

Серьезные испытания ждут власть Иркутской области в плоскости бюджетов и бюджетных отношений. COVID-19 нанес серьезный ущерб налоговым сборам в связи с этим под вопросом оказалось исполнение обязательств бюджета. Однако не только мэрам, но и региональным депутатам очень нужна возможность с успехом отчитаться перед избирателями.

— Сейчас от правительства области потребуется максимальная консолидация усилий, работа по наполнению бюджетов. От этого зависит и позиция глав территорий, мэров и депутатов Заксобрания региона, — подчеркнул Дмитрий Еловский.

Владислав Шиндяев также обратил внимание на позицию муниципалитетов. По словам эксперта, уже в сейчас проходит достаточно серьезный период, когда власть выступает с конкретными обещаниями. 

Поэтому главное — успешно завершить первый бюджетный год, принять все программы, ремонты и проследить, чтобы все прошло в установленный срок.

— Нужно, чтобы в муниципалитетах и органах местного самоуправления был баланс, гармония и спокойствие, — подчеркнул Шиндяев.

Сергей Шишкин заметил, что муниципалитеты очень зависимы от региональной власти, но диалог с ними налажен. Регулярно собираются регсоветы и проходят заседания ассоциации муниципальных образований.

В свою очередь Дмитрий Еловский также указал на возможные сложности в связи с планами государства по оптимизации структуры муниципального управления. Сокращение количества муниципальных служащих и упрощение системы управления пока наталкивается на глухое сопротивление со стороны муниципального уровня.

Люди на местах не хотят отдавать власть, но если придется дальше следовать в этом направлении, то избежать конфликтов будет очень непросто.

— Потребуется очень квалифицированное управление в политическом блоке губернатора. Нужно будет согласовывать огромное количество, отчасти несогласуемых интересов. В преддверии выборов в Заксобрание региона этот момент нельзя не учитывать. Конечно, можно сделать все так, чтобы люди не расстроились, — заявил Еловский. 

Владислав Шиндяев подчеркнул, что на сегодняшний день депутаты выработали конфигурационную структуру, которая позволяет им принимать решения по тем или иным вопросам в достаточно непростой политической обстановке. Однако, действительно, какие-то потрясения и перестановки возможны в связи со следующими выборами.

Предстоит серьезная перенарезка округов, ожесточенная борьба различных групп влияния, которые будут идти от разных политических сил в облпарламент. Уже сейчас интересанты обсуждают эту кампанию, — рассказал Шиндяев.

Также эксперт напомнил про выборы в Думу Иркутска, которые пройдут в 2024 году. По его словам, прошедшие и стартовавшие выборы показали, насколько сейчас важна расстановка сил и приоритетов в городе. К тому же именно новый состав Думы будет определять, кто станет мэром областного центра в перспективе.

Политолог Еловский тоже указал на важность 2024 года, однако уже в рамках рассуждений о президентской кампании. Во время подготовки к этим выборам региональным властям нужно будет искать свое место в процессе, создавать правильные союзы, встраиваться в правильные группы влияния.

— Борьба вокруг этого процесса будет и будет очень жесткая. Цена ошибки может оказаться слишком высокой. Тем не менее пока сложно даже предполагать о том, что будет в том случае, если губернатору не удастся окружить себя нужными людьми.

Может быть Владимир Путин останется у власти после 2024 года, тогда и ориентация на него останется. Пока создавать какую-то фронду ни у кого желания, я думаю, нет, — отметил эксперт.

Поэтому сложно говорить, что будет, если губернатору не удастся к тому моменту окружить себя нужными людьми. Тут важно не заиграться, ведь когда начнется жесткая борьба вокруг этого процесса, какие-то группы влияния будут проигрывать, будут ждать расправы. Пока нет никаких внутренних сценариев, в этой игре нужно будет очень тонко лавировать всем, включая главу региона.

Отсюда вытекает, что еще одной важной линией дальнейшего развития политических контуров региона станет сплоченность главной группы влияния вокруг губернатора. К тому же нельзя исключать усиления каких-то других игроков, которые могут создать проблемы и нарушить баланс в сложившейся конфигурации.

Скованные одной цепью, связанные одной целью

Для начала нужно понимать, что в ближайшее время после сентябрьской гонки команда главы региона усилит свои позиции и влияние в регионе. Для этого власть сделала все возможное в рамках выборной кампании. Тем не менее "красный регион" по-прежнему останется "красным", считает политолог Еловский.

Губернатор Игорь Кобзев на вопрос корр. ИА IrkutskMedia о том, почему победа на выборах должна была достаться именно "команде Приангарья" от ЕР дал довольно туманный ответ. В ходе выборов он подчеркнул, что команда — это намного лучше, чем один человек, вместе можно добиться большего.

"Команда даст возможность сегодня выступить в доверительных отношениях, в том числе с правительством РФ. Обратиться к выделению определенного финансирования. Но если команда не сработает, вернем обратно. Смысла никакого не несет", — отметил Кобзев.

Эксперт резюмировал, что какой-то перестройки политической конфигурации и появления новых игроков, центров влияния ждать не приходится. Все будет развиваться в той же логике, как и до сентябрьской кампании.

Аналогичное мнение высказал Шиндяев. Специалист уточнил, что серьезные региональные перестановки стоит ожидать лишь после выборов президента страны и при формировании нового кабинета министров. Силовые структуры будут работать в режиме ужесточения контрольных и надзорных функций. И нам предстоит еще увидеть множество проверок законности и исполнения действующего законодательства во всех сферах.

— Будут контролироваться вопросы работы налогового законодательства, ужесточаться меры по борьбе с коррупцией, осуществляться большая работа в сфере соблюдения требований экологического законодательства и охраны окружающей среды.

Также будут ужесточаться меры, которые касаются охраны действующего правопорядка. Потому что мы видим, что есть очень много абсолютно неоправданных правонарушений, — рассказал Шиндяев.

Многие депутаты поднимают вопросы о мерах ответственности по конкретным правонарушениям. Иногда речь идет об отдельном урегулировании вопросов, в некоторых случаях актуальным становится ужесточение наказания по конкретным правонарушениям.

Тем не менее эксперт считает, что в регионе общий тренд будет задавать команда губернатора, однако при этом они будут действовать в балансе с Законодательным собранием региона.

— Я бы сказал, что позиция будет вырабатываться в режиме согласования основных вопросов между законодательной и исполнительной властью региона. Особенно ярко это проявится в период формирования и принятия бюджета на ближайшие годы, — уточнил Шиндяев.

Иркутск также будет договариваться именно с этими структурами, от которых будет много зависеть. Речь идет о дорогах, социальном развитии, региональных стратегических проектах, участии в нацпроектах и федеральных программах.

Профессор Шишкин выразил надежду на то, что драйверы политического развития региона продолжат действовать слаженно по отношению друг к другу и не начнут конфронтационную политику. Поводы для этого существуют.

— Недовольство друг другом, усталость, раздражение всегда есть в каких-то формах. Вопрос — в объеме думаю, Иркутской области большое внимание уделяет администрация президента.

Всякого рода такая межличностная конфликтность гасится. Во всяком случае, пока не вижу больших поводов и оснований для развязывания борьбы внутри "серого" дома, — отметил Шишкин.

Что касается возможной активности силового блока, то нужно понимать, что в последнее время он был изрядно переформатирован. Есть люди, прибывшие в Иркутскую область недавно, а некоторые из тех, кто работает в регионе давно, собирается перебраться за его пределы.

Эксперт считает, что на сегодняшний день силовые структуры действуют сообразно актуальным задачам, которые сформулировали их федеральные начальники. Например, если речь об областном прокуроре, то, наверное, ему задачи сформулировал генпрокурор Игорь Краснов.

— Будет ли кто-то из "серого" дома координировать деятельность силового блока, не знаю, у меня нет оснований так думать. Им повестку дня формирует федеральный центр.

Если такая задача будет стоять, то мы будем наблюдать активность. Пока внутренних предпосылок не вижу, пишут про мэров как всегда, есть некоторые незавершенные дела с бывшими министрами, — отметил Шишкин.

Таким образом, эксперты склонились в сторону того, что региональная власть в постэлекторальный период имеет все шансы сохранить свое положение в политической конфигурации. Внутренние конфликты есть, однако нет пока никаких причин для их гиперболизации.

Единственной помехой может стать активность силовых структур, впрочем, в этом направлении также скорее всего в текущем году не предвидится серьезных сдвигов.

Смена политических полюсов и новые игроки

Зато более активными в политическом пространстве могут стать различные бизнес-структуры, государственные корпорации. Особенно, учитывая, что в регионе, по словам Сергея Шишкина, серьезно стагнируется строительная отрасль. Данная сфера серьезно законсервирована, в нее не пускают ни москвичей, ни крупных строителей из Западной Сибири. При этом дорожает рабочая сила на стройках, дорожают строительные материалы.

В связи с этим жители региона вправе ожидать оживления от вертикально интегрированных холдингов. Профессор заметил, что определенные подвижки видны в работе холдинга En+ Олега Дерипаски. 

— Они стали развивать тему непроизводственных активов, например, Курбатовские бани. Презентовали проект, связанный со строительством офиса недалеко от "серого" дома. Слышал о паре 5-звездочных гостиниц, приобретена гостиница "Ретро" за 200 млн рублей. Размышляют о теме строительства зала классической музыки в Иркутске, — отметил Шишкин.

Остальные вертикальные холдинги очень слабо представлены в отличие от холдинга Олега Дерипаски, который присутствует в регионе уже давно. Однако эти организации имеют потенциал укрепить политические заделы, соответственно, оснащать себя информационной инфраструктурой, укреплять связи со СМИ.

Уже сейчас видны попытки холдинга прощупать нишу и укрепиться за счет работников крупных пресс-служб, которые знакомы с антикризисным управлением и органами власти.

К слову, на работу в организацию уже перешел начальник отдела информации и общественных связей ГУ МВД России по Иркутской области Герман Струглин. Он будет заниматься реализацией социально-значимых мероприятий компании En+ в Иркутске и Иркутской области на должности замруководителя департамента новых проектов по внешним коммуникациям.

Ранее в апреле текущего года перешел туда и руководитель регисполкома ИРО ЕР Дмитрий Мясников. Попали туда, по слухам, и представители информационного обеспечения, связанные с работой в большом сером доме.

Профессор указал на активность на севере области золотодобывающей компании "Полюс" Сулеймана Керимова, которая имела до последнего времени какое-то политическое представительство в лице Козлова.

— У них есть свои планы по наращиванию добычи золота, будут задавать какие-то тренды, — отметил эксперт.

Также есть много точек приложения усилий "Росатома" в частности в Усолье-Сибирском. Они выходят с проектами экологического профиля, но политически пока никак не представлены в регионе.

Недавно подписано соглашение губернатора с "Газпромом" о неких перспективах на севере региона.

— Конечно, есть вопросы к программе газификации Иркутской области. [...] Организация имеет слабое представительство, блог небольших компаний, которые несут слабую налоговую нагрузку, порядка 500 млн рублей в год, в то время как ИНК имеет нагрузку в 18 млрд рублей, — расскзал Шишкин.

Кроме того, профессор указал на возможное появление в границах регионах "АФК Система" Владимира Евтушенкова. Раньше этой кампании в регионе не было.

— Слышал, у них есть обширные планы активизации в сфере туризма, лесопользования и других аспектов развития инфраструктуры, — отметил эксперт.

Некоторым предриятиями представлен в регионе и "Ростех", такими, как "Иркутский авиазавод". Недавно Сергей Чемезов стал почетным гражданином Черемхова. Так что, полагает Шишкин, эта организация также представлена в политическом пространстве.

В данном случае стоит обратить внимание и на дочернюю специализированную организацию ГК "Ростех" — "Национального Экологического Оператора".

Уже сейчас такие компании как "РТ-НЭО Иркутск" — региональный оператор по обращению с ТКО активно заходят в информационное пространство области, педалируя повестку хорошими делами, связанными со строительством мусороперерабатывающего завода. И презентующими новые подходы по обращению с ТКО.

Вполне вероятно, что и представители данной организации попытаются пройти в следующий созыв облпарламента.

Кроме того, центром влияния могла бы стать "Иркутская нефтяная компания", однако она локализована большими проектами, поэтому захват позиции мэра Усть-Кута, считает эксперт, — предельный горизонт. Более политически активную игру мог бы вести Виктор Круглов, однако не занимается этим.

Дмитрий Еловский считает, что госкорпорации, скорее всего, будут и дальше пытаться прислониться к государственным интересам. Так, есть игроки, которые так или иначе взаимодействую с региональной властью, но у них нет каких-то серьезных политических интересов.

— Они все очень жестко завязаны на взаимодействие с государством. Все их вольности... Предпочитают не лезть во все это, их и так все устраивает. В регионе есть бизнес-группы, которые будут играть какую-то игру, есть лесные, нефтяные компании. Но пока у губернаторской команды нет каких-то серьезных противоречий с ними, нет предпосылок для их возникновения, — отметил эксперт.

Стоит добавить, что также пока нет уверенности в том, что региональным властям удалось добиться надежных договоренностей с данными структурами. 

В свою очередь Шиндяев также отметил, что хоть бизнес-структуры и могут влиять на политику, делать это они могут только осуществляя и сопровождая какие-то проекты. Либо, выдвигая на выборы своих людей.

— Это тенденция всех стран, и это неизбежно. Но руководители бизнеса сами по себе как таковые от непосредственного участия в представительных органах постепенно отходят, лоббируя выдвижение на предвыборные должности своих представителей, — отметил Шиндяев. 

В связи с вводимыми ограничениями руководители бизнеса все больше предпочитают не сами идти во власть, а работать с профессиональными управленцами и политиками по конкретными тематическим вопросам и направлениям. Хотя в регионе это пока еще актуально не для всех групп влияния. Некоторые до сих пор стараются присутствовать во власти самостоятельно.

— Регион неизбежно идет по пути осуществления профессиональной политики. Это заключается в эффективно отстроенной работе по программам, — резюмировал эксперт.

Во всей стране на сегодняшний день создаются предпосылки, где бизнес-структуры отходят от исполнительной власти, отстраняются от нее. Исполнительная работа, полагает Шиндяев, должна осуществляться не в режиме обеспечения интересов бизнес структур, а населения.

На государственную службу приходят профессиональные управленцы, не связанные с бизнесом. Это либо силовики, которые настроены прежде всего на отстройку всех механизмов в жестком соответствии с действующим законодательством, либо профессиональные чиновники-управленцы.

В связи с этим можно констатировать, что появление в политике представителей бизнес-структур как самостоятельных центров влияния может возникнуть лишь в случае серьезной конфронтации с региональной властью.

Такой вариант развития событий возможен лишь в том случае, если цели одной группы предпринимателей разойдутся по всем параметрам с планами другой.

Среди предпосылок для чего-то подобного эксперты отметили наращивание сил определенными игроками. В том случае, если региональная власть не сможет ловко лавировать в таких условиях и свести противостояние сторон на нет, может появиться серьезная угроза для политической стабильности, которая воцарилась в Иркутской области. 

К этому стоит прибавить прогнозируемое экспертами противостояние элит в рамках подготовки к выборам в Законодательное собрание региона, Думу Иркутска и выборам президента страны.

Учитывать также стоит и тяжелые экономические условия в муниципалитетах, ставшие последствими коронавирусной инфекции, предстоящие планы по оптимизации структуры муниципального управления. И взять во внимание возможные трения внутри губернаторской кампании.

Сейчас можно с уверенностью сказать, что спокойствие в Иркутскую область после выборов не пришло. На фоне возможного усиления ФПГ в регионе и в контексте пока не до конца понятного транзита власти 2024 года становится ясно, что будущее региона будет зависеть напрямую от внешних факторов. Внутренние противоречия и конфликты элит будут только усугублять ситуацию.

Последним камнем во всей этой истории может стать взгляды федерального центра на развитие Сибири. Есть предположения, что в связи с инициативой министра обороны Сергея Шойгу, регионы СФО могут измениться коренным образом, а область переформируется в нечто новое.

Смотрите полную версию на сайте >>>