Бездомные собаки в Иркутске: с чем сталкивается власть на фоне несовершенства закона

11 мая 2023. Проблема бездомных собак сейчас остро волнует жителей Иркутской области и других регионов России. Множество нападений бездомных псов на людей, включая трагические случаи с детьми в Оренбурге и Чите, погружают общественность в тяжелую ситуацию безвыходности. Всё чаще звучат кардинальные, жесткие меры решения ситуации, поскольку стало еще более очевидным, что применяемый к бездомным животным метод — ОСВВ (отлов — стерилизация — вакцинация — возврат) — неидеален. 

Довольно напряженной ситуация с безнадзорными животными остается и в Иркутске, особенно в районах с частным сектором. Как власти ведут работу по отлову собак в городе, с какими трудностями сталкиваются, почему самовыгул — большая проблема, а также что нужно изменить в букве закона для того, чтобы стаи безнадзорные собак остались в прошлом — в интервью ИА IrkutskMedia c заместителем председателя комитета городского обустройства — начальником департамента городской среды администрации Иркутска Еленой Юргановой. 

— Елена Викторовна, ваша работа одна из самых социально-напряженных, так как напрямую связана с отловом бездомных животных, решением проблем с безнадзорными собаками, в том числе случаями их нападения на людей. С какими сложностями приходится сталкиваться?

— Работа у нас непростая. Она усложнена тем, что много негодований исходит со стороны волонтерского корпуса, простых горожан. Люди звонят, высказывают обвинения, при этом не понимая, насколько сегодня действительно серьезна проблема с бездомными животными по всей стране, и что решить ее силами трех специалистов отдела санитарного состояния, к сожалению, невозможно. Три специалиста при всем желании не могут отследить передвижения даже пяти собак. Потому что собаки быстрые и могут передвигаться по подворотням, ловко ускользая из поля зрения.

Официальный мониторинг бездомных собак проводится один раз в год. По последним данным в Иркутске — 1262 таких бездомных животных. Показатель имеет коэффициент погрешности. Надо учитывать, что в течение года число безнадзорных собак увеличивается. Максимальный рост числа особей происходит осенью, когда заканчивается дачный сезон. Особенно часто подбрасывают щенков в период собачих свадеб. 

— Какую работу с безнадзорными собаками проводит администрация? Как она выстроена?

— Субъект предоставляет нам финансирование в виде субвенции. Ее расчет производится Службой ветеринарии Иркутской области. Он рассчитан на то количество собак, которое подтверждено мониторингом. В 2023 году, еще раз повторюсь, это 1262 собаки. Причем по сравнению с 2022 годом у Иркутска отмечается рост более чем на 300 особей. 

Отловом животных по всей Иркутской области занимаются два частных приюта "К-9" и "Пять звезд". Еще есть приют "Надежда" в Усолье-Сибирском, но у этой компании возможности и объемы значительно ниже. В основном по контрактам мэрии Иркутска работают "К-9" и "Пять звезд". По субвенции на одну особь предусмотрено 6369 рублей. Среднерыночная цена по контракту — 16197,79 рублей.

В этом году мы столкнулись с тем, что на первый аукцион по субвенции не заявился никто. Остаться без отлова для нас высокий риск. Избегая такой ситуации, мы на период контрактования по результатам аукциона заключаем с кем-то прямые договоры до 600 тысяч рублей. В этом году на прямой договор вышла "Надежда" из Усолья-Сибирского. 

Специалисты работают по четкому регламенту ОСВВ (отлов — стерилизация — вакцинация — возврат). То есть собак отлавливают, ставят прививку, 10 дней они находятся на передержке, затем их стерилизуют и через 10 дней выпускают. В общем 20 дней.

— Как вы оцениваете применение механизма ОСВВ? Решает ли он проблемы с бездомными животными?

— Механизм вообще неэффективен. Когда пошли первые сигналы об этом, то стали тут же поступать обращения от органов здравоохранения, образования, культуры, спорта о том, что зачем возвращают собак на те самые места, с которых забрали. Нас просили придумать что-то, чтобы избежать выпуска возле обозначенных соцучреждений. Стало понятно, что возвращение собак на прежнее место неэффективно. После в городах страны, в том числе в Иркутске, стали определять места, куда нельзя выпускать собак. Под запрет попали социальные учреждения, игровые, детские площадки, места отдыха горожан. 

В итоге осталось локально не так много мест, куда можно выпускать собак. Это леса, территории, отдаленные от людей. В связи с этим в них повысилась концентрация животных, собаки стали сбиваться в еще большие своры. Так что этот путь тоже не совсем эффективен. Мы ведь в любом случае должны выпустить собак в том же районе, где их отловили, чтобы не нарушить баланс, не перегрузить численностью особей какой-то из районов. При этом в голове собаки есть пищевая цепочка, и она придет в то место, где до этого находилась, жила, где ее подкармливали. 

После применения ОСВВ специалисты стали отмечать, что пошел рост популяции, участились случаи именно агрессивного поведения животных. Наконец-то, в прошлом году Служба ветеринарии выпустила приказ, определяющий агрессивность животного. Но он тоже пока нуждается в доработке. Так, согласно приказу, агрессию собаки необходимо подтвердить документально, без этого такую собаку в приюте не оставить. Документально — это значит сделать фото или видео, где будет виден факт агрессии. Но согласитесь, когда на вас нападает собака, снять ее поведение на телефон — последнее, о чем вы подумаете.  

— Как обстоят дела с агрессивными собаками именно в Иркутске? Случаи оставления таких особей в приютах есть?

— Пока мы еще ни одной собаки не оставили в приюте по агрессивности, к сожалению. При этом недавно наши специалисты в момент посещения приюта выявили признаки агрессии у трех собак, которые готовились к выпуску. Мы сказали, чтобы их не выпускали, оперативно написали письмо со своими опасениями в Службу ветеринарии, чтобы они создали комиссию по обследованию агрессии у этих собак. Это нужно, чтобы потом все понимали, кто будет нести ответственность, в случае если этих собак выпустят, и они кого-то покусают. Сейчас со своей стороны мы предпринимаем такие шаги — единственное, что мы можем. 

— В каком из районов Иркутска складывается наиболее сложная ситуация с бездомными собаками? 

— Более напряженная обстановка в Ленинском и Свердловском районах, потому что там много частного сектора и лесов. Именно туда чаще всего жители выбрасывают собак, подбрасывают щенков. Постоянно оставляют коробки с щенками у реки Ушаковки. 

По закону маленьких щенят мы не забираем. Специалисты занимаются с собаками возрастом не менее 6 месяцев. Упор на щенков не делаем, так как, оценивая риски, понимаем, что взрослая собака представляет большую угрозу, нежели щенок. Щенков мы примечаем, знаем в каких районах они обитают, и в будущем их забираем на стерилизацию, пока они не начали приносить потомство. 

— Расскажите подробнее о стерилизации собак. Хватает ли рабочих сил, финансов на это?

— Мы не успеваем стерилизовать. Нам выделяют средства, мы заключаем контракт, по которому, например, стерилизуем 35 собак. В городе всего их 1262. Пока мы проводим работу с 35 особями, оставшиеся собаки приносят гораздо больше приплода, чем эти 35 особей. Поэтому мы даже рост популяции остановить не можем. 

Волонтеры сообщают, что количество сук в два раза превышает число кобелей. По сути, мы должны делать упор на стерилизации сук, но закон нам этого не позволяет. Да и собаки начинают разбегаться в разные стороны, когда приезжают отловщики. Сложно в такой момент понять, где сука, а где кобель. 

— Нужна оперативность.

Остановить популяцию можно только скоростью и массовостью стерилизации. Однако денег по субвенции для такого большого объема работ недостаточно, а свои средства мы можем добавить только тогда, когда субвенция заканчивается. 

Законодательство предусматривает два способа отлова собак. Первый — метод ловли собак при помощи сачка, второй — инъекционный. Компании, занимающиеся отловом бездомных животных, вправе использовать любой из методов. 

— Представим, что к вам поступили обращения граждан по бездомным собакам. Расскажите, как вы их отрабатываете? Какой порядок?

— Обращения к нам приходят по телефону или письменно. Заявки формируются по округам. Например, сегодня сформировали пакет заявок по Свердловскому округу. Специалисты выезжают по адресам в округ. Часто бывает, что на местах собак уже нет, так как особи ведь свободно передвигаются. Приходится приезжать на место несколько раз, чтобы их поймать. 

Собаки живут в определенных местах из-за прикорма людей. Если выезжать из-под моста на авторынок или к "Фортуне", то там как раз можно увидеть свору собак. Люди прикармливают их. Водители открывают окно и кидают собакам пирожки. 

Стаи собак образуются в гаражных кооперативах, на стройплощадках. Я считаю, что председателям гаражных кооперативов, необходимо как-то подключаться к решению проблемы. Мы с ними пытаемся разговаривать. Если вы понимаете, что собака к вам прибилась, вы ее прикармливаете, тогда хотя бы стерилизуйте ее. 

— Елена Викторовна, неужели нельзя за подобное привлечь к административной ответственности, обратиться в прокуратуру?

— Здесь ситуация сложная. У администрации все рычаги воздействия сводятся к предостережениям. Штрафовать мы не имеем права. Кроме того, до 2030 года нам наложили мораторий на проверки. Мы не можем составить протокол, административно привлечь.

— Сами подрядчики добросовестно выполняют работу по отлову безнадзорных животных?

— Мы контролируем работу компаний. Здесь нужно понимать, что основные претензии идут со стороны волонтерского корпуса. В основном одни и те же волонтеры пишут много жалоб, данные которых не подтверждаются, но при этом их жалобы влекут дополнительные проверки со стороны прокуратуры, следственного комитета. Это создает дополнительный объем работы для наших специалистов.

— То есть у вас много времени уходит на работу с жалобами в прокуратуру? 

— Да. Также сейчас на фоне страшных случаев нападения собак по стране, в том числе после ужасной трагедии в Оренбурге, появилась нервозность, агрессия в обществе, что вызвало просто вал обращений граждан. То есть собака только полаяла — у нас звонки. К нам, в ЕДДС, в соцсети мэра обращаются с фактами агрессии, укусами собак. Часто эти факты не подтверждаются после выезда отловщиков на места.

Еще один важный момент — иногда при отработке обращений граждан выясняется, что агрессивная собака была на самовыгуле. То есть какие-то люди выпускают своих домашних собак на самостоятельные прогулки. Это тоже очень большая проблема.

— Получается, что нужно уделять внимание регулированию и домашних животных, их содержанию, выгулу?

— Конечно. Это должен быть комплекс мер, направленный в первую очередь на самосознание самих горожан. Зачастую люди, посещая магазины, оставляют своих собак у входа. Кто-то привязывает псов, а кто-то этого не делает. При этом собака может проявить агрессию при разных условиях, ведь никто не знает, что может испугать собаку (громкий звук, писк, плач и прочее) и как она себя в таком случае поведёт.

— Люди, отпускающие нестерилизованных собак на самовыгул, также влияют на увеличение числа бездомных животных. Как администрация работает в этом направлении? Существует льготная стерилизация. Есть еще какие-то решения?

— Льготная стерилизация тоже имеет свою стоимость. Человек не платит за оказание такой услуги — работу ветеринара, но оплачивает необходимые для этого медикаменты: бинты, снотворное и другое. Сегодня стоимость стерилизации колеблется от 4 тысяч до 10 тысяч рублей. Недешевое удовольствие.

Администрация ранее обращалась и сейчас продолжает обращаться в правительство региона, в Законодательное собрание области с просьбой нормативного регулирования об обязательной стерилизации домашних животных. Самовыгул — это очень большая проблема.

— Двигаясь в сторону стерилизации домашних питомцев важно подумать о расширении льготы. Наверное, должны быть определенные категории лиц, чьим животным будет оказываться такая услуга, возможно, на бесплатной основе. Например, пенсионеры. Для многих пожилых людей животные — отдушина, это их член семьи, друг. Но со своей пенсии не каждый сможет отдать 10 тысяч рублей на стерилизацию.  

— Если человек разводит собак дома по своему желанию, не с целью бизнеса. Животные должны быть закреплены за этим человеком. В идеале он должен их чипировать.

— Да. Это самый высокий уровень ответственности. Я мечтаю дожить до таких дней. Это то, к чему надо стремиться — каждая собака должна быть на учете, у каждой собаки должен быть паспорт. В таком случае, если что-то произойдет, то мы будем понимать, чья это собака и кто ответственен за нее.

— Возвращаясь к методу ОСВВ, скажите, можно ли подготовить предложение в правительство, чтобы выделили разовое финансирование для массовой стерилизации? Чтобы остановить текущий рост популяции.

— Мы постоянно с этим вопросом обращаемся. К сожалению, дополнительных сумм не получаем. Нам выделяют деньги только по субвенции. Все остальные средства — местный бюджет. Спасибо депутатам Думы Иркутска, которые понимают уровень ответственности, риски, и добавляют деньги на это направление.

— Добавить средства местного бюджета в дополнение к действующей субвенции нельзя?

— Мы не можем средства заложить в бюджет, пока не используем сумму субвенции. Сейчас мы прорабатываем механизм, который может помочь решить эту проблему. Смотрите, у нас "Пять звезд" с 18 по 25 апреля отловили 120 собак. Всего за неделю. Контракт у нас заключен с фирмой на отлов 319 особей. То есть всех собак они могут поймать за три недели. При этом мы понимаем, что у нас остается еще несколько десятков особей, но по ним отработать мы не можем. Поэтому мы сейчас решаем вопрос, как нам в мае добавить еще хотя бы небольшую сумму, чтобы параллельно запустить еще один аукцион. В рамках июньской корректировки бюджета мы будем просить дополнительных средств.

— Ранее депутаты Думы Иркутска выступили с предложением создать муниципальный приют. Что думаете по поводу такой идеи?

— Стоимость муниципального приюта в самых скромных подсчетах: строительство объекта обойдется примерно в 50 млн рублей, ежегодное содержание приюта составит порядка 36 млн рублей. Такой муниципальный приют есть в Новосибирске. Точнее, там приют сделали на уровне области. Мы сейчас, как и другие муниципалитеты, обращаемся в правительство, Законодательное собрание с просьбой создать областной приют, который бы помог как Иркутску, так и другим территориям. Ведь точно такие же проблемы с бездомными собаками есть в Ангарске, Шелехове, Иркутском районе.

Государственный приют помог бы нам, возможно, повысить конкуренцию и снизить стоимость за одну особь. Он, может быть, оказывал бы нам услуги за 6369 рублей — ту сумму, что заложена в тарифе сейчас.

— Как вы считаете, есть перспектива появления такого приюта? 

— Я оптимист по натуре, поэтому я верю, что это свершится. Нужно к этому идти маленькими шажками, хотя бы начать с обсуждения этого. Сейчас создана рабочая группа, я в ней состою. С депутатами Думы города мы постоянно обсуждаем какие-то решения, говорим о том, что нужно вносить изменения в федеральный закон №498. Пока мы не внесем в него изменения, у нас ничего не будет двигаться, к сожалению.

— Скажите, есть ли в Иркутске догхантеры? Много ли их?

— Мы с такими людьми не сталкиваемся. В последнее время обращений по поводу них не поступало. Умерщвленных собак не находят. Понимаете, здесь нужно смотреть глубже — почему человек видит в этом решение? Несовершенство законодательства приводит к тому, что люди, возможно, от бессилия, каких-то личных проблемных историй, решили, что это единственный путь, который всех спасет. Но конечно такое противозаконно, мы такое не поддерживаем, это не выход из ситуации.

— Ранее в обществе озвучили предложение проводить усыпление бездомных собак. Можно ли рассмотреть внедрение такого метода, хотя бы в отношении агрессивных собак? 

— Администрация Иркутска за гуманное отношение к животным. Но сегодня мы понимаем, что средств нашего бюджета ни при каких обстоятельствах не хватит на пожизненное содержание собак в приютах. Количества приютов у нас недостаточно, чтобы содержать такое число животных.

Поэтому правильным было бы прибегать к безвозвратному отлову животных, помещению их в приют на более длительный период. Не на 20 дней, а условно на 3-6 месяцев. В это время мы и волонтеры можем активно подыскивать собакам новый дом. Возможно, параллельно стоит запустить какую-то программу в поддержку существующих волонтерских приютов, которые готовы забрать этих животных. Люди готовы помогать приютам деньгами, питанием. Примеров таких много. Усыпление — это должна быть крайняя мера, если собака очень агрессивная.

— Как вы считаете, какое законодательное регулирование может помочь решению проблем с бездомными животными?

— Сейчас мы ждем изменений в федеральный закон №498. В целом мы его поддерживаем, но с учетом того, что будет все-таки установлен безвозвратный отлов, будет увеличен срок содержания собак в приютах. На это должны быть предусмотрены деньги, потому что средств местного бюджета недостаточно.

Мы надеемся, что изменения в ФЗ №498, в том числе безвозвратный отлов, позволят нам снизить популяцию собак. Также мы будем настаивать на дополнительных каких-то инструментах, которые позволят нам сохранить собак в волонтерских приютах, раздать их людям. Нужно проводить работу с населением. Чтобы люди рассматривали вариант того, что они приедут в приют, выберут собаку и заберут ее себе домой. По моему мнению, это будет огромный плюс для человека. Это дело важное, которое не останется незамеченным.

Смотрите полную версию на сайте >>>