24 декабря 2014. Закон о новой форме управления Иркутском в виде мэра города-председателя Думы и главы администрации города депутаты Законодательного собрания Иркутской области на сессии сегодня, 24 декабря, приняли в окончательном виде. Фракция либерал-демократов в областном парламенте ввести в комиссию, которая будет назначать главу администрации города, депутатов Заксобрания. "Единая Россия" и ЛДПР поддержали инициативу депутатов Думы Иркутска. Об этом сообщает ИА IrkutskMedia.
"Партия "Гражданская платформа" сумела провести в депутаты Думы Иркутска человека с двумя судимостями, в том числе за хранение и распространение наркотиков (прим. ИА IrkutskMedia - Григория Резникова). И депутаты Законодательного собрания могли бы контролировать решения таких депутатов Думы Иркутска при выборе главы администрации", - напомнил депутат ЗС от ЛДПР Дмитрий Ершов.
Автор законопроекта, депутат Андрей Лабыгин подчеркнул, что депутатский корпус Думы Иркутска, избранный прямым голосованием 14 сентября этого года, готов принять на себя дополнительную ответственность и дополнительные полномочия по выбору из своего состава мэра города и созданию комиссии, которая назначит главу администрации города Иркутска.
"Залог качественного исполнения своих обязанностей мэром и главой администрации лежит в неукоснительном соблюдении законодательства, федерального и областного", - заверил Андрей Лабыгин.
Для избегания дополнительных рисков председатель Общественной палаты Иркутска, профессор, доктор юридических наук, заведующий кафедрой конституционного права Юринститута ИГУ, заслуженный юрист РФ Сергей Шишкин предложил заключить контракт с главой администрации города Иркутска, который будет выбран на основании конкурса комиссией, сначала на один год.
"Мы должны учесть форс-мажоры Братска, Усолья-Сибирского и Ангарска при проектировании Устава города Иркутска. Компетенция главы администрации и мэра города вообще-то разведена. И мы можем снабдить документы правовыми бланкетными отсылочными нормами, которые позволят учесть нам плохую практику и опыт Братска и Усолья-Сибирского. И за счет чисто правовых конструкций ситуацию откритализовать, создать ее более стабильной. И мы должны направить свои силы сегодня на то, чтобы правильно все расписать для того, чтобы каждый из участников этой схемы чувствовал, что он находится в определенной системе координат", - подчеркнул Сергей Шишкин.
Председатель Законодательного собрания Иркутской области Людмила Берлина отметила, что глава муниципального образования как высшее должностное лицо получает возможность быть таковым либо через выборы, либо избираясь из состава представительного органа. При этом у него четко определен круг обязанностей, которые нельзя расширять.
"Все, что касается людей и обустройства комфорта их жизни, находится в компетенции администрации города, которая исполняет административно-распорядительные функции. Но человек, который исполняет эти полномочия, получает их по контракту, а не на выборах. Я подчеркну высочайшую степень ответственности депутатов городской Думы Иркутска и губернатора Иркутской области, которые будут формировать конкурсную комиссию. Городское сообщество должно выдвинуть опытного управленца с квалификационными требованиями к образованию, опыту работы и т.д. Это все устанавливается при объявлении условий конкурса", - подчеркнула спикер ЗС.
Фракция партии "Гражданской платформы"голосовала против этого законопроекта. Ее руководитель, депутат Владимир Матиенко передал председателю Заксобрания Людмиле Берлиной подписи, собранные Гражданским комитетом, в поддержку прямых выборов мэра Иркутска.
"В электронном виде собрано 1171 подпись граждан и более 960 в бумажном виде. Всего 2131 гражданин Иркутска подписал это обращение", - отметил Владимир Матиенко.
Фракция КПРФ также ожидаемо проголосовала против закона. Депутат Ольга Носенко отметила, что избирая депутатов Думы Иркутска в сентябре 2014 года, население не давало им полномочий избирать мэра из своего состава. Однако заслуженный юрист РФ, профессор, доктор юридических наук Сергей Шишкинпояснил, что право менять систему управления при действующей легислатуре дает статья 44 федерального закона №131 об общих принципах организации местного самоуправления.
"Правовых проблем для принятия закона о новой системе управления в Иркутске нет", - подчеркнул Сергей Шишкин.
Людмила Берлина считает, что нужно ввести обязательно квалификационный экзамен для кандидатов на должность главы администрации.
"И чтобы этот квалификационный экзамен был составлен по болевым точкам города Иркутска – дорожное строительство, аварийное и ветхое жилье, коммунальные сети, ЖКХ и т.д. Человек, который не имеет этих знаний не пройдет отбор. Это мировой опыт. Безусловно, необходимо участие активных граждан. Мы сегодня, подходя ответственно к тому, как будет управляться город, должны взять под общественный, парламентский, депутатский контроль всю процедуру появления в Иркутске главы администрации, который будет заниматься исключительно исполнительными функциями", - отметила спикер ЗС.
Касаясь вопросов возможных рисков работы главы администрации, Людмила Берлина пояснила, что предусмотрено расторжение контракта в случае, если глава администрации не исполняет свои обязанности, поскольку это муниципальный служащий, а не это не человек, прошедший выборы, в отношении которого только через суд можно доказать, что он не исполняет какие-то свои полномочия.
"Почему при советской власти была мощная власть и нормальное управление в стране? Потому, что, чтобы попасть на руководящий пост необходимо было начинать с института, мастера цеха, который должен был дойти до директора завода, а после этого могли пригласить на работу в исполком. Сегодня у нас все "стратеги" в управлении и сегодня управление, в том числе, на муниципальном уровне – это хороший бизнес, где платится не плохая зарплата. И 131-ым законом бизнесмен, который сидит у муниципальной власти, защищен так, что на него никто не имеет права влиять. Ни мэр района, ни правительство Иркутской области, ни губернатор. Второй момент: когда был нормальный подход к кадрам, тогда была нормальная управляемость страной. Я предлагал и предлагаю жесткую систему управления – никаких избраний глав администраций на уровне поселков, никаких избраний мэров районов. Если мы хотим сделать нормальную систему управления, эти люди не митинговать должны, нее рассказывать сказки людям, а четко и жестко управлять тем хозяйством, которое им поручено", - подытожил депутат Анатолий Дубас.
В итоге голосования депутатов 30:6 в пользу принятия и одобрения законопроекта. Нормативно-правовой документ направлен для подписания и обнародования губернатору, который в своем правовом заключении обозначил положительную позицию по поводу новой системы управления Иркутском.
Напомним, проект закона о введении в Иркутске новой системы управления городом в виде мэра муниципального образования-председателя Думы и главы администрации города (сити-менеджера) включен в повестку дня очередной, 20-ой сессии Законодательного собрания Иркутской области на заседании коллегии областного парламента 22 декабря. Все четыре партийные фракции ("Единая Россия", КПРФ, ЛДПР и "Гражданская платформа") определили свою позиции по голосованию 23 декабря.
Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении рекомендовал принять законопроект в первом чтении на сессии 24 декабря, а после внесения поправок в окончательном виде на том же заседании. Проект закона Иркутской области "О внесении изменений в ст. 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" внес его автор - депутат Законодательного Собрания Иркутской области Андрей Лабыгин. С этой инициативой к своему коллеге обратились депутаты Думы Иркутска, которые на заседании фракции "Единой России" 28 ноября рассмотрели вопрос о возможности введения новой системы управления Иркутском.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
Новую систему управления Иркутском приняли депутаты ЗС Приангарья в первом чтении
Профильный комитет ЗС Приангарья рекомендовал принять закон о сити-менеджере в Иркутске
Вплотную подошли к закону о сити-менеджере депутаты ЗС Иркутской области
Политику и хозяйство города разделит введение института сити-менеджера – депутаты Иркутска