13 марта 2015. В Иркутске с конца марта появится новая формула управления городом: "сильный мэр – сильная дума". Об этом заявил председатель Общественной палаты Иркутска, доктор юридических наук Сергей Шишкин на публичных слушаниях по внесению изменений в Устав города Иркутска. Отныне мэр столицы Приангарья будет избираться не путем прямых выборов, а из числа депутатов Думы. Примечательно, что пока еще действующий мэр города Виктор Кондрашов на слушания не пришел. Да и само обсуждение прошло в небольшом зале заседаний Думы, который не смог вместить всех желающих принять участие в дискуссии по животрепещущей теме. О мнениях экспертов по плюсам и минусам новой системы управления Иркутском сообщает ИА IrkutskMedia.
"Предыдущий Устав города Иркутска подразумевает формулу управления сильный мэр – слабый совет. Сегодня, давая возможность Думе решить вопрос о высшем должностном лице, мы фактически переходим на новую формулу сильный мэр – сильный совет, потому что из недр Думы появляется высшее должностное лицо, не теряя никакой связи со своими коллегами в думе. Есть совершенно четкое описание ответственности мэра перед думой, населением, государством", - обосновал Сергей Шишкин.
Право есть, оно не может не есть
Новый закон, по которому мэр - глава города Иркутска будет избираться из числа депутатов Думы, а затем слагать с себя полномочия депутата, парламентарии Законодательного собрания Иркутской области приняли на сессии 18 февраля 2015 года.
"Депутаты Думы Иркутска 23 марта должны принять на себя ответственность за выборы мэра. Мэр должен помнить, что это не место для политической борьбы. А место для работы по созданию комфортной жизни жителей города", - отметила депутат, член комитета по законодательству о государственном строительстве Законодательного собрания Иркутской области Анастасия Егорова.
Изменения в Устав города Иркутска подготовлены в соответствии с изменениями в федеральном и областном законодательстве. Мэр избирается городской Думой из числа депутатов большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов Думы. Голосование открытое. Кандидатов вправе выдвигать депутаты Думы, в том числе в порядке самовыдвижения.
"Эта необходимость возникла не вчера, она возникла давно, из нашего понимания того, что в городе Иркутске достаточно развитые политические силы, способные выстроить такую правовую модель функционирования всех органов местного самоуправления, которая обеспечит в данный исторический момент лучшее управление городом. Когда депутаты Думы 23 марта примут поправки в Устав, они проложат основательную правовую, организационную, политическую дорогу для функционирования всей системы местного самоуправления на последующую четверть века", - отметил Сергей Шишкин.
Новая формула управления городом "сильный мэр – сильная дума" будет в Иркутске – эксперт, Фото с места события из других источников. Автор фото: Оленникова Мария, IrkutskMedia
Аргументы Pro et contra
На публичных слушаниях против введения новой системы избрания градоначальника выступил руководитель ИРО партии "Демократический выбор" Сергей Беспалов, председатель ТОС "Рубин" Любовь Аликина и КПРФ. Противники были малочисленны, хотя в социальных сетях ведут себя достаточно активно, а в реале еще в конце прошлого года даже создали Гражданский комитет, который выступал за возврат прямых выборов мэра.
"С чем столкнется следующий глава города, как бы он не был избран? Во-первых, с более тяжелой экономической ситуацией. Во-вторых, в нашей стране начинается очередной электоральный цикл. В следующем голу выборы в Госдуму, затем выборы президента. Политическая конфликтность будет возрастать. Это будет вне зависимости от фамилий и статуса мэра, вне зависимости от того выбран мэр или назначен. Мэр, имеющий легитимность в 1,5 тысячи голосов при любой проблеме, которая касаться города, попадет в ситуацию, когда никакой силы, которая снизу поддержат его легитимность, не будет. Не потому что он плохой человек, а потому что он получил свою власть на 1/35-той части города", - отметил Сергей Беспалов.
Сергей Шишкин, который 20 лет назад уже помогал депутатам Думы при разработке Устава Иркутска, с позицией о нелегитимности нового мэра не согласен.
"Нынешний Устав 21 год отработал, и все катаклизмы в городе были преодолены благодаря правильности выбора и формам власти, которые учитывали социально-экономические условия и исторические традиции города, учитывает действующее законодательство. Сегодня говорят, на мой взгляд, некорректно о не легитимности. Я считаю, что закон об общих принципах организации местного самоуправления сегодня расширен, и мы не делаем ошибки, выбирая один из пяти вариантов управления городом Иркутском", - полагает эксперт.
Новая формула управления городом "сильный мэр – сильная дума" будет в Иркутске – эксперт, Фото с места события из других источников. Автор фото: Оленникова Мария, IrkutskMedia
С этим согласен и депутат Думы города Иркутска Гайдар Гайдаров.
"Я 20 лет присутствую почти на каждом заседании Думы, и у меня сложилось впечатление, что депутаты пытаются отстоять интересы избирателей, была сильная исполнительная власть, но единой цели и задачи в решении проблем города не получалось. Это мое субъективное мнение. В течение пяти лет не могут отремонтировать бассейн в школе №25, построить поликлиники в Солнечном или в Юбилейном. Нет денег или не наши полномочия, говорит администрация. А это поручения депутатам от избирателей. Так это не наши полномочия или мы в единстве целей идем или нет? Исполнительная власть делает очень много, но пришло время совершенствовать возможности взаимодействия депутатов Думы и исполнительной власти. На мой взгляд, настало время вносить изменения в Устав. Когда нас постоянно слушают, но не слышат, это некое непонимание. И это нужно изменить", - подчеркнул Гайдаров.
Право избирать и быть избранным граждан Иркутска пыталась отстоять председатель ТОС "Рубин" Любовь Аликина.
"Право избирать и быть избранным дает ощущение принадлежности гражданина к государству и признаком демократизма данного государства. Мы живем в демократичном государстве, и никто не давал права депутатам нынешнего созыва Думы лишать граждан права избирать и быть избранным. Внося изменения в Устав города Иркутска, вы лишаете меня и других граждан Иркутска этого права. Я считаю, что это не законно. Отнимая это право, вы подрываете устои государства", - настаивала Любовь Аликина.
Профессор права Сергей Шишкин объяснил, что процедура вполне соответствует 131-му закону, об общих принципах организации местного самоуправления.
"Правовые основы для этого прописаны в 131-ом законе. Можно много рассуждать на тему кто у кого что отбирает. Я думаю, что никто ничего ни у кого не отбирает. Муниципальный орган действует стандартно в рамках законодательства. Надо понимать, что принятие изменений в Устав является следствием изменения федерального и регионального законодательства. Мы ведем себя последовательно", - успокоил заслуженный юрист РФ.
Дикая ирония судьбы, напомнил Сергей Беспалов, что этот закон в Законодательное собрание внес депутат от города Усолья-Сибирского – Олег Кузнецов. На самом деле его внесли депутаты фракции ЛДПР коллективно.
"Давайте посмотрим на Усолье-Сибирское. Это город, в котором несколько раз пытались менять систему местного самоуправления, сейчас там введена система сити-менеджмента. Город, который полностью съехал со всех политических и экономических показателей, местная власть ни на какие процессы не реагирует. Усолье стал городом, грех такое говорить, безработных людей и дешевых проституток. А рядом город Черемхово, в котором такие же социальные вводные, но где мэр избирался, получил 95-96% голосов. На сегодняшний день этот город выглядит очень даже не плохо на областном уровне. Оставьте прямые выборы мэра Иркутска", - подчеркнул Беспалов.
Контраргумент привел Сергей Шишкин.
"Я анализировал ситуации в городах Усолье-Сибирское и Черемхово. Вадим Семенов так хорошо работает мэром именно потому, что он вышел из недр представительного органа города", - напомнил Шишкин.
Член Иркутского областного совета ветеранов Владимир Баранов ушел в исторический экскурс, напомнив, что этот вопрос решался еще 100 лет назад.
"Тогда царь решал каким образом избираться власть, и что были прямые выборы? Конечно, не было. А результат: 1914 год был одним из лучших годов у Российской империи, после гражданской войны, Первой мировой войны за счет того, что была сильная власть, страну подняли с колен. Молодое правительство Советской республики тоже шло по этому пути. В 2010 году избрали мэра (Виктора Кондрашова – прим. Редакции ИА IrkutskMedia), но это были выборы при поддержке КПРФ и протестного голосования. От ветеранов скажу, что ни один вопрос, который мы выносили на мэра, не решен. Я считаю, что для исправления этих искажений, нам есть подсказка – федеральный и областной законы об избрании мэра из числа депутатов Думы", - считает ветеран.
Владимир Баранов обозначил плюсы новой системы: в-первых, депутатов избирает народ, соблюдается принцип демократии. Во-вторых, профессионалы избирают главу – мэра, анализ проводится, чтобы избрать лучшего. В-третьих, избрав мэра, депутаты оказывают ему доверие. И это будет команда, которая будет работать в единстве - депутаты и мэр. В-четвертых, экономия денежных средств на выборах.
Коммунистов это не вдохновило, и они решили настаивать на возврате прямых выборов мэра Иркутска.
Иркутский горком КПРФ, Фото с места события из других источников. Автор фото: Оленникова Мария, IrkutskMedia
"Городская партийная организация КПРФ против выборов мэра из числа депутатов, и мы намерены внести в Законодательное собрание законопроект о возврате прямых выборов мэра Иркутска", - пояснил секретарь Иркутского горкома КПРФ Геннадий Калиновский.
Однако коммунистов в Законодательном собрании Иркутской области всего шесть, а единороссов и ЛДПР-цев вместе 35. Сразу можно предсказать исход дела.
Выборы без выбора
Тем не менее, противники изменений в Устав Иркутска из 101 человека, присутствовавшего на публичных слушаниях, были в численном меньшинстве. Поэтому поправки были одобрены. Но, даже, если бы они не были одобрены, прокуратура понудила бы депутатов привести Устав в соответствие с областным законодательством.
Изменения внесут в Устав на внеочередном заседании Думы 23 марта. И скорее всего, 26 марта, в последний день пребывания на посту мэра Виктора Кондрашова, на очередном заседании представительного органа город обретет нового главу.
И сейчас главной темой города станет прогноз по кандидатам на пост мэра.
Напомним, на публичных слушаниях представители общественных организаций подтвердили планы Думы Иркутска изменить систему избрания мэра города. Депутаты сами будут выбирать градоначальника из своего числа. В Устав города на внеочередном заседании Думы 23 марта будут внесены соответствующие изменения, которые одобрила 12 марта общественность Иркутска.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
Без особого надрыва общественники затвердили избрание мэра Иркутска из числа депутатов
Публичные слушания по изменению Устава Иркутска пройдут 12 марта
Новый мэр из числа депутатов Думы будет у Иркутска уже в марте этого года