На выборах мэра города Иркутска в 2015 году в избирательных бюллетенях вновь появится графа "против всех". С сентября этого года в соответствии с принятым ранее федеральным законом будет меняться и законодательство Иркутской области. Выборы депутатов местных дум, мэров и глав муниципальных образований в Приангарье 14 сентября 2014 года пройдут по прежней схеме. При этом протестное голосование федеральные законодатели оставили только на муниципальных выборах. О том, что даст возврат графы "против всех" РИА IrkutskMedia рассказали иркутские политологи и эксперты.
- Графы против всех не будет в избирательных бюллетенях на муниципальных выборах 14 сентября, поскольку федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года. До этого времени, до нового года нужно принять изменения в региональное законодательство о муниципальных выборах. И только после этой даты можно будет голосовать против всех. На выборах мэра города Иркутска может быть графа против всех, - рассказал директор института законодательства и правовой информации им. Сперанского Алексей Петров.
Законопроект, внесенный группой сенаторов во главе с председателем СФ РФ Валентиной Матвиенко осенью 2013 года, был принят в первом чтении 17 января. Документ вводит графу "против всех" на выборах всех уровней (кроме президентских). Регионы должны сами решать, помещать в бюллетени эту графу или нет, передает "РБК daily". В ходе рассмотрения законопроекта в первом чтении глава думского конституционного комитета Владимир Плигин ("Единая Россия") заявил, что "дополнительного обсуждения требует вопрос введения предлагаемой нормы на выборах федеральных органов государственной власти и на выборах органов государственной власти субъектов РФ". Кроме того, в заключении комитета отмечалась необходимость правового урегулирования вопросов, связанных с предвыборной агитацией против всех кандидатов.
Несколько честнее будут те выборы, на которых есть "графа против", считает кандидат политических наук, заместитель декана исторического факультета ИГУ, политолог Алексей Петров.
- По той простой причине, что когда не было против всех, а люди приходили на избирательный участок, им приходилось выбирать из "меньших зол" лучшее. Либо, если им не нравился кандидат из партии власти, они голосовали за кандидата от так называемых оппозиционных партий. Сейчас этого делать не придется, потому что существует графа против всех. Я думаю, что все остальные политические партии могут не собрать голоса, потому что им всегда случайно перепадало некоторое количество голосов, пусть и небольшое количество 2-3%, но были. И перепадало только потому, что за них голосовали как за партию-оппозицию, - отметил Алексей Петров.
С 2006 года из избирательных бюллетеней для голосования графа "против всех" кандидатов исключена. Федеральные законодатели на тот момент обосновали свое решение тем, что нужно было повышать политическое сознание и активность избирателей.
- Графа против всех – это способ волеизъявления граждан, который был в течение длительного времени. Потом его, как оказалось, без достаточного на то основания из законодательства исключили. Графа расширяет возможности граждан по участию в выборах, по выражению своей воли. Потому что, если гражданин не находит в списке кандидатов того, за которого он готов был бы проголосовать, то он при невозможности проголосовать против всех простой не пойдет на выборы. Соответственно, если такая возможность появляется, то выборы становятся более привлекательными, потому что они могут ввести в нормальное правовое русло протестное настроение. Я считаю, что возможность голосования против всех должна быть на любых выборах, - считает директор института им. М.М. Сперанского Алексей Петров.
Протестное голосование было, есть и будет, подчеркивает депутат Законодательного собрания, член фракции партии "Единая Россия" в областном парламенте Алексей Козюра, те избиратели, которые не отдают предпочтения конкретным людям есть, и это факт.
- Все зависит от конкретной политической ситуации, самой избирательной кампании, от политической активности. Этой графы не было и люди, которые приходили на избирательные участки, пытались проголосовать против всех – за какие-то другие партии, за кандидатов, за которых они на самом деле не хотели бы голосовать. Такова нормальная электоральная ситуация. Теперь эта графа появилась, и появилась возможность людям, которые не принимают список партий, не видят в них своих кандидатов, проголосовать против всех, - отмечает депутат ЗС.
Прецедент, когда при голосовании победил "кандидат против всех", был в Иркутской области на выборах Законодательного собрания третьего созыва в 2000 году. Тогда избиратели в Ангарске не высказали предпочтение ни одному из кандидатов.
В других регионах России кандидат "против всех" также не единожды появлялся в бюллетенях. Из наиболее известных случаев в Приморье можно отметить снятие Виктора Черепкова на выборах мэра Владивостока в сентябре 1998 года, пишет РИА PrimaMedia. Тогда кандидат "против всех" получил 48,3% голосов, а также недействительными были признаны 11,5% бюллетеней. Также между двумя турами на выборах губернатора Приморского края в июне 2001 года против всех проголосовало 33,7% избирателей, в том числе 56,1% - во Владивостоке. А в 2001–2003 годах довыборы депутата думы Приморья в Хасанском районе трижды переносились из-за того, что на них побеждал кандидат "против всех".
Последний случай зафиксирован на выборах главы города Дальнегорска Приморского края, когда в 2005 году большинство горожан, 49%, проголосовали против всех. Причем упразднение кандидата "против всех" в 2006 году привело к тому, что избиратели просто стали саботировать выборы, и только рекордно низкая явка на сентябрьских выборах 2013 года (в Иркутской области она составила 23,9%) заставила задуматься о возрващении графы в бюллетени.
По мнению политолога Алексея Петрова, на следующих выборах графа "против всех" в разных городах Иркутской области будет заполняться по-разному.
- Где-то около 2-3% в других городах. В Иркутске, я думаю, она может превысить 5%, но зато победители выборов, представители тех или иных политических партий будут себя чувствовать более уверенно, потому что это будут их настоящие голоса. А не голоса, которые как-то собраны или скомпилированы, в том числе, из протестных голосов, - считает кандидат политических наук, заместитель декана исторического факультета ИГУ.
По мнению Алексея Петрова, проголосовать против всех жители могут, если кандидаты будут откровенно слабые, "никудышные". Либо кандидат "против всех" может появиться там, где снят или не допущен на выборы, например, по подписям какой-то известный кандидат. Если какого-то кандидата, оппозиционного действующей власти, не зарегистрируют, то те люди, которые хотели за него проголосовать, могут прийти на выборы и "со злости" проголосовать против всех, считает политолог.
- Я всегда был сторонником того, чтобы выбор был больше. Это расширяет выбор избирателя. Если побеждает кандидат против всех – это нормальный результат. Люди не высказали доверие к тем, кто вышел на выборы. На мой взгляд, подобная ситуация говорит о том, что существует высокая степень сознательности, когда люди пришли и высказали свое мнение, проголосовав против всех кандидатов, которые были. Это хорошо, потому что учит людей и политические партии более сознательно и ответственно подходить к выдвижению кандидата, к составлению программы, к ведению политической борьбы в ходе избирательной кампании, быть более открытым, более понятным, доступным. Тогда не будет такой ситуации, чтобы росло голосование против всех, - считает депутат ЗС, единоросс Алексей Козюра.
В целом уровень внимания со стороны избирателей к муниципальным выборам, прогнозирует политолог Юрий Пронин, будет невысоким. В основном придут те люди, которые имеют представление, за кого они собираются голосовать.
- Если бы были выборы более высокого уровня – областного или федерального, здесь процент протестующих был бы выше, потому что есть сознательная позиция неприятия всех действующих политиков или партий, плюс осознание, что эти выборы что-то решают. Поэтому графа "против всех" возвращена только на муниципальном уровне, такого нет пока на федеральном и региональном уровнях, - подытожил Юрий Пронин.
Напомним, на выборах федерального, регионального и муниципального уровней должна быть введена графа против всех кандидатов в избирательных бюллетенях. Эксперты уверены, что такие решения, как оставление графы "против всех" только на выборах в органы местного самоуправления продиктованы корыстными политическими интересами инициаторов.
Как сообщало РИА IrkutskMedia, предложение членов Совета Федерации, в том числе председателя Валентины Матвиенко, о возвращении графы "против всех" в избирательные бюллетени поддержали депутаты Законодательного собрания 13 ноября 2013 года на сессии областного парламента.
По мнению экспертов, оппозиционные партии в Иркутской области могут потерять часть голосов на выборах, если графа "против всех" снова появится в избирательных бюллетенях, однако возвращать графу нужно, поскольку это еще один способ реализации избирательного права граждан.
