5 мая 2014. Одним из важных направлений в реформировании правительства Иркутской области станет усиление государственно-правового блока и существенное повышение качества правовой работы. Многие исполнительные органы государственной власти региона в этом году ожидают сокращение чиновников. Будет осуществлено укрупнение ряда ведомств. Изменения коснуться и государственных учреждений. О том, как идет реформирование и что область ожидает от него в своем интервью корр. РИА IrkutskMedia рассказал первый заместитель председателя правительства Иркутской области Виктор Игнатенко.
- Виктор Васильевич, в январе губернатор Сергей Ерощенко в своем послании дал поручение о проведении административной реформы в правительстве Иркутской области, оптимизации его формы и сокращении 1 тысячи чиновников. Как идет на сегодня реформирование?
- Начнем с количества чиновников. Иркутская область, действительно, по их числу на первом месте среди субъектов Сибирского федерального округа. Почему это произошло? Приведу пример. Так, многие другие субъекты Федерации пошли по пути создания государственных учреждений по социальному обслуживанию населения и социальной защиты. А Иркутская область в середине 2000-х годов начала создавать сеть территориальных органов министерства социального развития, опеки и попечительства в муниципальных образованиях. Это привело к серьезному увеличению численности государственных служащих и удорожанию самих процедур оказания государственных услуг населению. К примеру, если взять аналогичные министерства социального развития в других субъектах Федерации по Сибирскому федеральному округу, они намного меньше, чем у нас, и их численность от 150-250 сотрудников. А у нас численность министерства социального развития достигла уровень порядка 1,6 тысячи государственных служащих. Этот вопрос мы досконально изучили. По результатам анализа была просчитана цифра в 1 тысячу человек. Сокращение на 1 тысячу государственных служащих - это не популистская цифра, она реальная.
Сейчас уже принято решение правительства Иркутской области об образовании 35-ти государственных учреждений вместо территориальных подразделений министерства социального развития. Таким образом, ставиться задача, чтобы с 1 октября 2014 года было произведено сокращение 880-ти государственных служащих в министерстве социального развития, опеки и попечительства. Большая часть этих госслужащих перейдет на работу во вновь создаваемые центры социальной защиты.
Что касается функций опеки и попечительства, мы сейчас изучаем, насколько эффективно ее исполнение именно на уровне области в структуре министерства социального развития. Более 10 лет назад все регионы СФО передали полномочия по осуществлению опеки и попечительства муниципалитетам. На реализацию этих государственных полномочий рассчитывается субвенция, органам местного самоуправления передаются конкретные денежные средства. На эти средства организуется работа опеки и попечительства. Поэтому мы сейчас изучаем вопрос о целесообразности передачи полномочий по опеке и попечительству на муниципальный уровень.
Помимо этого, также намечается реорганизация Агентства лесного хозяйства и министерства промышленной политики и лесного комплекса. Сейчас проводятся соответствующие расчеты и анализ. Пока определенной цифры назвать невозможно, но в результате реорганизации этого блока органов исполнительной власти, которая занимается лесным хозяйством и лесопромышленным комплексом, тоже будет сокращение госслужащих. Приблизительно это будет несколько десятков госслужащих.
Кроме того, проводится реорганизация департамента мировых судей. На его базе создано министерство юстиции Иркутской области. В конце апреля утверждено положение о министерстве юстиции. В середине мая будет назначен министр юстиции Иркутской области.
- Какие функции будут у регионального Минюста?
- В региональном Минюсте будет управление по обеспечению деятельности мировых судей, но главное - появятся управления, которые займутся правовым обеспечением нормотворческой деятельности, координацией законопроектной деятельности, экспертно-правовой деятельностью. Также на министерство юстиции будет возложена функция реализация антикоррупционной политики. В частности, в июне планируется утверждение программы по противодействию коррупции. Минюст будет главным органом исполнительной власти по реализации этой программы. И у него будут и новые функции, которые сейчас вообще не реализуются. Например, будет установлена регистрация ведомственных правовых актов, которые затрагивают права граждан. Речь идет о нормативных правовых актах министерств. Если акты затрагивают права человека и гражданина, то прежде чем их опубликовать, они должны быть зарегистрированы Минюстом. Такие процедуры установлены в целом ряде субъектов Федерации, и у нас эту процедуру надо внедрять. Качественные нормативные акты - это способ контроля защиты прав граждан.
Министерство будет своеобразным правовым фильтром, будет проверять документы, нарушают ли они права граждан. И, если нарушают, то будет отказывать в регистрации. Таким образом, мы хотим навести порядок в ведомственном нормотворчестве.
Также планируется создание госучреждения, которое будет заниматься обеспечением работы судебных участков мировых судей. В это госучреждение предлагается из штатного состава департамента мировых судей вывести 231-го человека.
- Это уже получается больше одной тысячи госслужащих?
- Да, получается, что под сокращение и частичный перевод в госучреждения попадут не только государственные служащие, а также специалисты, замещающие должности, не относящиеся к должностям государственной службы. Но они все равно дают приличную численность в штатах органов исполнительной власти и приличные расходы на содержание госаппарата. Поэтому сокращение на тысячу и даже больше по факту произойдет. Сейчас проводятся подготовительные работы по этому направлению.
Помимо этого, губернатором области поставлена задача определить и утвердить нормативы и стандарты количества сотрудников по внутренним структурным подразделениям органов исполнительной власти. В этих стандартах будет четко предусмотрено, например, какое количество заместителей может быть у министра, какова должна быть минимальная численность штата одного отдела, какова минимальная численность одного управления, из каких отделов должно минимально состоять управление, в каких случаях и сколько должно быть заместителей начальника управления.
Все эти вопросы должны быть отрегулированы, должны быть установлены четкие критерии. Это тоже нормализует ситуацию и отразиться на высвобождении определенного количества госслужащих.
По общим изменениям в структуре исполнительной власти некоторые органы будут объединены, укрупнены, поэтому в результате у нас общее количество органов исполнительной власти уменьшиться. Эту работу мы должны уже провести к 1 сентября.
В итоге, с учетом того, что часть госслужащих будет сокращена, часть переведена в госучреждения, а содержание работника госучреждения примерно на 20% меньше обходится бюджету, чем содержание одного государственного служащего, в конечном итоге в последующие годы нагрузка на областной бюджет по содержанию государственных служащих будет значительно меньше. Цифры, конечно, окончательные пока назвать сложно. Но чисто стратегически, начиная со следующего года, мы уже будем экономить на содержании госслужащих.
- Есть проблемы и с работой государственных учреждений?
- Сейчас проводится изучение эффективности работы системы государственных учреждений Иркутской области, которые оказывают услуги населению. За последние 20 лет у нас в области создано много госучреждений. Сейчас их 617. Необходимо серьезно проанализировать всю сеть учреждений. А проблемы здесь есть. Это и вопросы дублирования функций в госучреждениях, есть перекосы с заработной платой сотрудников и руководства.
Министерство труда и занятости населения Иркутской области сейчас готовит новый законопроект об оплате труда работников госучреждений. В нем мы будем прописывать четкие и всем понятные правила. Мы уже рассматривали предварительно этот законопроект на комиссии по законопроектной деятельности, высказали замечания и предложения. Задача перед новым законопроектом стоит такая, чтобы в самом тексте закона не было отсылочных норм к разным актам, методичкам и прочим документам, а были установлены четкие ясные исчерпывающие правила оплаты труда, прежде всего руководителей госучреждений, заместителей руководителей учреждений, главных бухгалтеров. Критерии должны быть установлены такие: вычисляется средняя заработная плата основного персонала госучреждения, и у директора его заработная плата должна быть не более чем в три – четыре раза больше средней по основному персоналу госучреждений, также четкие нормативы будут прописаны по оплате труда заместителя руководителя и других категорий работников. Все эти вопросы мы сейчас отрабатываем.
Еще мы готовим пакет документов по введению аккредитации государственных учреждений. Система аккредитации госучреждений будет вводиться для регулярной оценки деятельности учреждений по различным параметрам: результативность работы; цена оказываемой государственной услуги; состояние финансовой дисциплины; качество локальных нормативных актов и др.
Что касается оптимизации сети госучреждений, то этот процесс уже идет и периодически на заседаниях правительства рассматриваются вопросы об укрупнении и объединении госучреждений. Вопрос оптимизации сети госучреждений, наведение порядка, введения четких и понятных правил оплаты труда в госучреждениях сложный, но он позволит нам повысить качество оказания услуг населению и снизить финансовое бремя на областной бюджет.
- То есть ожидаются большие перемены во власти?
- В общем, в этом году стоит большая и сложная задача оптимизации структуры областной исполнительной власти. Необходимо также произвести сокращение госслужащих, но так, чтобы оно не отразились негативно на качестве работы госучреждений и органов власти. Сегодня мы проводим ту непростую работу по совершенствованию аппарата управления и сети госучреждений, которую надо было провести 5–7 лет назад.
Как ранее сообщало РИА IrkutskMedia, проведение реформы МСУ поддержали депутаты Законодательного собрания Иркутской области на сессии сегодня, 16 апреля. Региональные парламентарии приняли положительный отзыв на соответствующий законопроект. Как отметила спикер ЗС Людмила Берлина, у законодателей есть время для того, чтобы подготовить и обсудить с муниципальными образованиями поправки ко второму чтению законопроекта.