Администрация Иркутска вплотную подошла к решению накопившихся в Иркутске проблем. Представительный орган города уже продолжительное время получает жалобы от населения и предпринимателей по поводу работы муниципальных предприятий (МУПов). После вступления в должность мэра Руслан Болотов поставил этот вопрос на особый контроль. Было поручено провести анализ результатов деятельности МУПов, который и показал, что девять из 15-ти предприятий города доведены до предбанкротного состояния. Подробнее об этом — в материале ИА IrkutskMedia.
По словам начальника управления финансового контроля администрации Натальи Воробель, бывшие руководители предприятий (лишились своей должности после выборов градоначальника — прим. ред.) нарастили большую кредиторскую задолженность при отсутствии собственных оборотных средств для ее погашения.
Начальник управления финансового контроля администрации Иркутска Наталья Воробель. Фото: ИА IrkutskMedia
"Проведенный анализ деятельности МУПов показал, что 2017 год для городских предприятий был положительным — прибыль 196 млн рублей. Начиная с 2019 года по настоящее время совокупный финансовый результат стал отрицательным", — рассказала Наталья Воробель.
Убытки как сигнал к действию
Так, если в 2017 году с прибылью работали 10 предприятий из 15-ти, то в 2018 году это восемь из 15-ти, в 2019 году — шесть из 15-ти, за первую половину 2020 года — пять из 15-ти предприятий.
- В 2017 году с совокупным убытком 195 млн рублей работали пять предприятий: МУП "Иркутскавтотранс", МУП "Комбинат питания", МУП "Иркутскгортранс", МУП "Иркутская aптека", МУП "Аварийно-ремонтное предприятие".
- В 2018 году (убыток 217 млн рублей) ряды убыточных пополнили МУП "Горзелехоз" (убыток более 16 млн рублей) и МУП "ТЭСИ" (убыток более 89 млн рублей).
- В 2019 году (убыток 274 млн рублей) в число убыточных попали МУП "Центральный рынок" (убыток 2,7 млн рублей) и МУП "Иркутскавтодор" (фактический убыток при прибыли в отчетности 444 тысячи рублей).
- В первой половине 2020 года убыточным стало и МУП "БТИ" (убыток 2,2 млн рублей). Как следствие, продолжен рост убытков в МУП "Теплоэнергосервис" (возрос на 6 млн рублей), МУП "Центральный рынок" (возрос на 15 млн рублей), МУП "Комбинат питания" (возрос на 119 млн рублей), МУП "Иркутскавтодор" (возрос на 137 млн рублей).
В связи с этим возникла необходимость установить причины столь плачевного состояния муниципальных предприятий, а также наличие нарушений со стороны руководителей предприятий и учредителей (структурных подразделений администрации города).
"В рамках контрольных мероприятий установлено, что рост убытков предприятий в большинстве случаев — это не причина рыночных отношений либо пандемии, а результат непрофессиональной деятельности руководителей МУПов и их учредителей администрации, влекущий убыточность МУПов. Данный вывод подкреплен результатами проведенных контрольных мероприятий", — подчеркнула Наталья Воробель.
На сегодняшний день сотрудниками УФК из 15-ти муниципальных предприятий проведены контрольные мероприятия в отношении четырех ("Комбинат питания", "Иркутскавтодор", "ТеплоЭнергоСервис" и "Центральный рынок"). В соответствии с федеральным стандартом на 2021 год будет составлен план контрольных мероприятий с применением риск-ориентированного подхода. Утвержден он будет до конца 2020 года, куда могут войти и другие МУПы.
План проверок размещен на официальном сайте администрации. Подобного не было на протяжение всего прошедшего пятилетия. Тогда планы официально не утверждались и не размещались. И это, несмотря на то, что управление финансового контроля находится в непосредственном подчинении мэра города и должно соблюдать принцип информационной открытости.
Оставим творожную запеканку на лучшие времена
Проверка в МУП "Комбинат питания" Иркутска выявила факты ненадлежащего выполнения своих обязанностей бывшим руководителем. Речь идет о получение меньшей, чем возможно, прибыли в 50 млн рублей при росте кредиторской задолженности.
- Было установлено, что 12 млн рублей из оборотных средств МУПа было направление на оплату больничных листов без предъявления их к возмещению из ФСС.
- На общую сумму 12,4 млн рублей понесены расходы по оплате пени и штрафов за неисполнение условий контрактов. В рамках судебных разбирательств предприятие потеряло еще 1,3 млн рублей с учетом госпошлины.
- По приказу директора без согласования с учредителем (департаментом образования) работникам была выплачена единовременная премия по итогам работы за 2019 год в размере 24 млн рублей при фактической чистой прибыли МУПа в 25 млн рублей.
- Кроме этого, имеют место случаи действия руководителя не в интересах предприятия и в период пандемии. Была допущена просрочка закупленных (изготовленных) полуфабрикатов и готовых блюд. В адрес мэрии поступали жалобы о кормлении детей гнилыми корнеплодами.
За период с 30 апреля по 30 июня 2020 года утилизированы гнилые фрукты и овощи, возвращенные школами и садами на сумму 387,4 тысячи рублей. На складе к 10 июля числилась продукция с истекшим сроком годности и продукция, непригодная для дальнейшего использования еще на сумму 935,3 тысячи рублей, в том числе 1,7 тонн творожной запеканки с курагой.
По мнению УФК данный факт может являться следствием отсутствия у руководителя опыта работы на руководящих должностях на предприятиях общественного питания.
Поговорим о дорогах
Если говорить о финансовом состоянии МУП "Иркутскавтодор" за 2019 год, то оно удовлетворительно. Но предприятию приходится привлекать кредитные ресурсы для обеспечения заявок на участие в аукционах в качестве подрядчика при размещении муниципального заказа по причине нехватки собственных оборотных средств.
Основные свои убытки "Иркутскавтодор" несет при исполнении муниципальных контрактов на осуществление дорожной деятельности, заключенных с КГО.
К дополнительным расходам приводит выполнение работ по содержанию и ремонту дорог сверх объема предусмотренного контрактами.
Так, часть работ, в основном по содержанию автомобильных дорог в нормативном состоянии не могли быть оплачены в силу бюджетного законодательства. По этой причине предприятие лишилось более 100 млн рублей прибыли.
Однако на этом проблемы предприятия не заканчиваются. МУП "Иркутскавтодор" испытывает острый дефицит в технике, которая требуется для выполнения муниципальных заказов. Именно из-за этого возникала необходимость привлекать до 39-ти субподрядных организаций, нести дополнительные расходы по аренде спецтехники.
В рамках проверки изучены причины возникновения у МУП "Иркутскавтодор" в 2020 году убытков прошлых лет в размере 172 млн рублей. Эти расходы понесены 39 субподрядными организациями МУП "Иркутскавтодор" в рамках исполнения муниципальных контрактов (в основном в 2019 году) также по причине превышения периодичности и видов работ, установленных муниципальными контрактами. Только эти работы выполнены, но не отражены в журналах учета выполненных работ у подрядчика и комитетом городского обустройства не приняты.
Установлено, что предприятие заключало с подрядчиками договоры в 2019 году после фактического выполнения субподрядчиками работ. При этом обязательства распространялись на весь период их выполнения (так называемая ретрооговорка), не отражая соответствующие данные в бухгалтерском учете в году выполнения. А уже в 2020 их включают в отчетность с целью оплаты работ за прошлый год.
В ходе проверки выявлены факты привлечения МУПом к выполнению работ по ремонту, очистке и содержанию озелененных территорий Иркутска и находящихся на них объектов внешнего благоустройства на протяжении ряда лет субподрядной организации (микропредприятия) на общую сумму более 51 млн рублей.
Эта организация имеет признаки отсутствия активности, создания искусственного документооборота. Уставный капитал составлял 10 тысяч рублей, среднесписочная численность за 2019 год — три человека. Факт выполнения больших объемов работ силами трех человек требует дополнительной проверки компетентными органами.
С таким теплоснабжением долго не проживешь
В ходе проверки МУП "ТеплоЭнергоСервис" (ТЭСИ) также были установлены случай ненадлежащего выполнения обязанностей руководителем и учредителем, повлекшие убытки.
- Упущены (муниципальные) заказы на сумму не менее 2,9 млн рублей (10 детских садов и больница, обслуживаемы ранее МУП ТЭСИ, заключили договоры с другими организациями).
- МУП несет расходы в 500 тысяч рублей по содержанию Дома быта.
- Не решен вопрос по возмещению убытков в сумме 10,7 млн рублей по содержанию арестованного имущества в объеме 2 тысячи тонн мазутного топлива, находящегося в резервуарах, переданных МУПу в хозяйственное ведение распоряжением КУМИ в 2018 году.
- В нарушение федерального законодательства МУП ТЭСИ (без согласия КУМИ города), на основании распоряжений учредителя КГО, заключило два договора аренды на общую сумму 9,2 млн рублей на системы теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности города, тогда как они являются объектами концессии.
- Допущен значительный рост кредиторской задолженности поставщикам мазута, составивший на 1 августа 140,5 млн рублей. Также усматривался неравный подход со стороны руководства МУП ТЭСИ к поставщикам.
Ситуация в УКСе
Проверка в АО "УКС города Иркутска" показала, что в период с 2015 по 2019 годы выявленные проблемы в финансовой деятельности предприятия свидетельствуют о возможном создании схемы незаконного вывода денежных средств — порядка 92 млн рублей. Как отмечают проверяющие, такие действия осуществлялись под видом проведения культурно-досуговых и имиджевых мероприятий и комплексных рекламных услуг.
Также установлены факты неправомерного начисления премий и выплат сотрудникам, при отсутствии объективной финансовой возможности: генеральному директору — 1,6 млн рублей, стимулирующих выплат сотрудникам — 23,7 млн рублей.
Кроме этого, выявлены случаи выдачи займов поставщикам и подрядчикам, а также необоснованной выдачи авансовых платежей. Все это привело к предбанкротному состоянию. Так, убыток за 2019 год составил 145 млн рублей.
Внести ясность в работу предприятий города
Отчетливо прослеживается то, что мэрия после выявления и изучения причин убыточности муниципальных предприятий собирается выстроить новую практику работы МУПов. Свидетельством этого служит замена ряда руководителей в МУП "Иркутскавтодор", МУП "Центральный рынок", МУП "ТЭСИ", МКУ "Безопасный город" и других предприятиях, руководство которых принесло сомнительные результаты.
Мэрией проводятся мероприятия по оздоровлению финансового положения предприятий, в том числе с привлечением кредитных ресурсов на покрытие кассовых разрывов. Уже утверждена новая структура администрации, согласно которой единственным учредителем всех МУПов определен комитет по экономике, что позволит проводить единую системную политику по оздоровлению предприятий.
