Вторая волна распространения коронавирусной инфекции отнюдь не была сюрпризом для представителей власти. Времени для того, чтобы подготовиться к этому событию как следует, хватало. По крайней мере, такой точки зрения придерживаются депутаты Заксобрания Иркутской области. Впрочем, нельзя сказать, что органы власти бездействовали. Народные избранники, вероятно, не оценили развертывание более 4 тысяч новых койко-мест, круглосуточную работу врачей, введение масочного режима и увеличение объемов проведения тестов на COVID-19. Да и в летний период (во время "передышки") жители региона позволили себе расслабиться. К тому же много усилий ушло на прошедшее голосование по поправкам к Конституции РФ и выборы губернатора. Отсюда большое количество заболевших и нехватка лекарственных средств, которая в свою очередь возникла в связи с народной паникой. Подобное наблюдалось и во время первой волны, однако в тот момент люди больше были сконцентрированы на скупке продуктов питания и туалетной бумаги. В этот раз ситуация осложнилась тем, что в поле зрения правоохранителей попала министр здравоохранения региона в связи с закупкой масок для медучреждений (написавшая 11 ноября заявление об отставке). К тому же борьба губернатора с COVID-19 стала причиной его госпитализации. Лишь на днях генерал-полковнику удалось покинуть медицинское учреждение. Но один в поле не воин, поэтому за время его отсутствия область буквально пребывала на автопилоте. Подробнее о том, что привело к таким обстоятельствам, и на кого надеяться в столь непростое время — в материале ИА IrkutskMedia.
"В казарме не делают ничего, но крайне дисциплинированно"
Приблизительные сроки начала второй волны коронавируса назвали еще в мае этого года. К сожалению, особого внимания этим сведениям придали немногие. Жители региона с трудом отошли от весенних ограничений, поэтому позволили себе расслабиться на какое-то время.
Но вирус отступил, как видно, лишь для того, чтобы люди могли принять участие в общероссийском голосовании, а затем предрешить исход региональной кампании. Разумеется, планировалось, что Иркутская область как следует подготовится к очередному приступу COVID-19.
В настоящее время регистрируемый среднесуточный прирост заболевших коронавирусом увеличился незначительно по сравнению с весенним периодом. Однако критика в адрес властей остается.
Правительство Иркутской области. Фото: Пресс-служба регионального кабмина
Политконсультант Владислав Шиндяев уверен, что губернатор, как бы ему не хотелось, не в силах затормозить или сделать управляемым развитие эпидемиологической ситуации. Распространение инфекции зависит прежде всего от самих людей, от посещения ими общественных мест, а также того, насколько они соблюдают меры безопасности.
По мнению эксперта, система здравоохранения Иркутской области не выдерживала никакой критики уже очень много лет. Врачей в отрасли катастрофически не хватает. Многие жители давно ориентированы исключительно на платную медицину. Но и она не справляется, потому что не настроена решать задачи и проблемы государственного масштаба.
В свою очередь профессор, доктор юридических наук Сергей Шишкин подчеркнул, что регион входит в 10-ку субъектов по ситуации с распространением COVID-19. Ранее Иркутская область находилась в пятерке регионов-коронавирусников. Но власти смогли реализовать лишь часть обещаний.
Профессор, доктор юридических наук
Автор фото: взято со страницы профессора в соцсетях
– Три небольших госпиталя, которые должны были появиться к октябрю, будут введены с участием "РУСАЛа". Обязательства запустить их в Шелехове, Тайшете и Братске взял на себя Олег Дерипаска. Со стороны правительства все условия выполнены в срок. В данном случае заявления Игоря Кобзева базировались на социальном партнерстве. Также стоит упомянуть ситуацию с заказом аппаратов ИВЛ на 350 млн рублей, у компании в Красноярском крае, связанной с системой "Ростеха". Когда закончился срок договора, ни один из аппаратов не был поставлен, при авансе в 100%. Оказалось, что компания набрала заявок на порядка 7-8 млрд рублей. Мощности предприятия оказалось недостаточно, и вовремя поставить аппараты не удалось. Но уже сейчас и эта позиция отыграна, ИВЛ поступают, эксплуатируются.
Причем Минздрав, как заметил профессор, довольно остро реагировал на эту ситуацию. Так, от них был направлен иск в арбитражный суд Иркутской области по нарушению сроков договора на поставку ИВЛ. Проблема с лекарственным обеспечением тоже возникла не случайно. В весенний и летний период многие жители соблюдали режим благодаря поездкам на дачу и внутреннему туризму. Осенью у большинства людей такая возможность пропала, поэтому с началом учебного года спрос на лекарства значительно возрос.
— Сейчас областные власти в лихорадочном режиме занимаются поиском лекарств. Дело непростое, поскольку надо отыграть конкурсы, закупки, поставки и прочее. Ситуация, которая сложилась у нас, наблюдается и по стране. [...] Не знаю, в каком состоянии находится коеченый фонд для больных. Мне кажется, что пока он справляется, но работает на пределах своих возможностей, — добавил Сергей Шишкин.
К тому же в рамках "ковидного цунами" регион утратил возможность полноценного тестирования на коронавирус, возникли очереди. Некоторые тесты находятся на хранении по три-четыре дня, поэтому, как отмечает профессор, передать их для дальнейшей расшифровки не представляется возможным.
Сложно дифференцировать массу обращающихся (реально больных и желающих проверить себя), выстроить в правильную очередь. И желательно, чтобы люди не стояли в режиме социальной дистанции в холодное время года у диагностического центра.
Политолог и историк Дмитрий Козлов подчеркнул, что никто не ожидал столь мощной второй волны ни в Иркутской области, ни во всем мире. Население было больше настроено на первую волну, поэтому ближе к концу лета все это воспринималось как прошедший этап.
Историк и политолог
Автор фото: Страница история в соцсети Facebook (12+)
– Людям свойственно, избежав какой-то опасный момент, настраиваться на релакс. Но власти должны подходить к такой ситуации иначе. Полагаю, что на федеральном уровне какие-то сценарии развития были продуманы. На уровне региона о таких действиях не слышал. Какие-то заделы должны были быть, но сейчас момент неготовности ощущается в полном объеме. Достаточно в любую больницу зайти. На уровне обывателя совершенно ясно, что не очень хорошо все с реагированием со стороны системы здравоохранения, органов власти.
И связано это реагирование, по словам политолога, не с посещением очереди в диагностическом центре или с развертыванием палаток. Конкретные решения должны приниматься за счет регионального бюджета, который, к слову, планируется секвестировать на 20%.
— На сегодняшний день есть необходимость расширять медицинское влияние. Если не получается справиться самим, то нужно довериться экспертам в этой области. Требуется научное сопровождение происходящего, а не риторика по типу: "нужно вместе взяться за это дело и победить". Отсюда и недоверие к официальной статистике в регионе среди населения, согласно которой мы попадаем в ТОП-10 по уровню распространения коронавируса, — добавил Дмитрий Козлов.
Наряду со всем этим возникает нехватка лекарственных средств, временное прекращение связи региона с его главой. И выходит, что "спасение утопающих дело рук самих утопающих".
Ответственность падает на губернатора и в этом смысле, отмечает эксперт, ситуацию можно рассматривать как первый серьезный краш-тест для управленческих способностей Игоря Кобзева. На сегодняшний день такой краш-тест оказался не по зубам региону, реакция на форс-мажорные обстоятельства замедленная.
"Удобных окопов не бывает"
Результат борьбы, как говорится, на лицо. К началу ноября высшее должностное лицо оказалось госпитализировано. Вместе с главой региона заразились председатель облправительства Константин Зайцев, зампредседателя Руслан Ситников. Чуть позже к ним присоединился замгубернатора Андрей Бунев и зампред правительства Виктор Галицков.
И это на фоне событий с отстранением министра здравоохранения Наталии Ледяевой, обысками в Минздраве, а также выявления фактов заключения руководством министерства договоров на поставки средств защиты в медучреждения региона. По сведениям следователей, документы со стороны поставщиков были фальсифицированы, а СИЗы были ненадлежащего качества.
Исполнять обязанности министра собралась было первый замминистра Анна Данилова. Не прошло и двух недель, как руководить Минздравом стала замминистра Елена Голенецкая, в виду того, что на больничный ушла Анна Данилова. Особое внимание такому повороту событий придали авторы Telegram-каналов, которые проанализировали ситуацию вдоль и поперек.
Медики. Фото: Аверьянов Илья
По словам Дмитрия Козлова, не совсем ясно, чем руководствовался губернатор, проводя встречи с больными людьми. Было ли это сделано для того, чтобы показать, что власти в такой ситуации в полной мере "с народом", — неизвестно. Зато в момент отсутствия главы региона сложилось ощущение, что жители остались сами по себе.
— Мы вынуждены говорить, что правительство не было готово к такому повороту событий. Заболели все, и кто тогда управляет регионом? В столичных городах реагирование на уровень выше, а у нас возникают проблемы со статистикой, когда муниципалитеты дают цифры, отличающиеся от данных оперштаба, — сказал Дмитрий Козлов.
Особую пикантность состоянию дел в регионе придает коррупционный скандал, связанный с министерством, которое должно отвечать за подготовку ко второму этапу. В этом случае область вновь отличилась, ведь подобного в других регионах не наблюдалось.
— Речь идет о вещах, связанных с закупками некачественных масок, проблемах с поставкой проплаченных уже аппаратов ИВЛ в регион. Получается, что люди зарабатывают деньги нечестным путем, нагревая руки на беде. Это, конечно, очень циничная вещь, совершенно недопустимая, — подчеркнул Дмитрий Козлов.
По мнению Сергея Шишкина, мошенничество в сфере здравоохранения — преступление против человечности. Однако не стоит упоминать при этом главу региона, который сразу заявил, что примет любые итоги следствия.
— Думаю, что следственные органы разберутся. Но я считаю, что Наталия Петровна совершила непоправимую ошибку, допустив сына и его приятелей до этого потока. При такой остроте ситуации допускать подобное — преступно. Вина каждого будет установлена, но с моей точки зрения, Наталия Ледяева не вернется в кресло министра здравоохранения региона, — заявил Сергей Шишкин.
Также эксперт прокомментировал сообщения, связанные с тем, что губернатора могли не предупредить о задержании министра. Дело в том, что в связи с этим в соцсетях начали появляться теории о неком предательстве.
Само собой разумеется, что Игорь Кобзев несет политическую ответственность за все, что происходит в границах региона. Однако делать вывод по одному эпизоду, что кто-то начал вести игру против него, как считает профессор, преждевременно. Каждый орган специальной компетенции действует в рамках своей полномочий и не обязан информировать кого-то о чем-то.
— Тот факт, что глава региона сам заболел, говорит о том, что он не бережет собственное здоровье ради всех нас. Если посмотреть объективно, то он работает очень много и хорошо. Не все в его силах. Как мне кажется, сейчас он вышел, не долечившись, — резюмировал Сергей Шишкин.
Заражение губернатора, по мнению Владислава Шиндяева, с самого начала распространения COVID-19 оставалось вопросом времени. Причем немаловажную роль в этом сыграла беспечность со стороны представителей власти. Эксперт также дал оценку управленческим мерам принятым в здравоохранении.
— Сама по себе система здравоохранения региона в рамках ее оптимизации, в рамках производимых изменений, которые в течение многих лет подвергались критике, оказалась, как видим, не готова к любым серьезным угрозам жизни и здоровью населению региона. В течение долгих лет система работала в инерционном режиме на пределе возможностей, — считает Владислав Шиндяев.
Спасало ситуацию, уточняет эксперт, что ничего серьезного с массовыми заболеваниями жителей практически не происходило. Поэтому возникла необходимость расширять возможности, изыскивать допресурсы и перестраиваться на ходу.
Должны были приниматься быстрые, четкие, жесткие решения, которые в рамках требований действующего законодательства привели к серьезным нарушениям, а в последствии к привлечению к ответственности виновных, в том числе возбуждению уголовных дел.
В какие-то моменты ситуация была неуправляемой, либо плохо управляемой и вышла из-под контроля. Все вопросы, касающиеся возбуждения уголовных дел, привлечения к ответственности, смены кадров, как утверждает эксперт, — это всего лишь последствия неготовности системы и конкретных должностных лиц к принятию необходимых управленческих решений.
"Без связи, без инструкций"
Телефон. Фото: Антон Балашов, ИА PrimaMedia
По мнению Дмитрия Козлова, в областном центре по-прежнему существуют серьезные проблемы. В том числе связанные с очередями в диагностический центр для сдачи тестов. Ситуация в других муниципалитетах может быть еще более удручающая. И в какой-то степени связана с информационным вакуумом, который возник после выборов.
— Весной все эти частные случаи выявлялись и освещались в СМИ, что делало картину более четкой, адресной. Вспомним хотя бы угрозу со стороны вахтовиков, людей, возвращающихся из-за границы. Реакция прослеживалась, она была четкой. Сейчас все размыто, о внятной политике по борьбе с COVID-19 на уровне региона говорить не приходится, — отметил эксперт.
При этом отовсюду звучат какие-то общие суждения, общероссийская риторика о решимости и закупке лекарств. Так как болезнь идет по нарастающей, поэтому призывы кажутся невнятными.
В данный момент даже неизвестно, действительно ли повисли в воздухе предложения региональных парламентариев по поводу переоборудования стационаров в антикоронавирусные центры.
— Раньше деятельность губернатора сопровождалась активной PR-кампанией. Речь шла о преодолении проблем наводнения, заботе о Байкале — огромное количество сюжетов. Сейчас у нас мертвая тишина. Весной все это сопровождалось пояснением, а нам предлагают интервью с патологоанатомом. Размышления о том, как вскрывать трупы и сравнивать заболевших COVID-19. Жуткая вещь, — прокомментировал Дмитрий Козлов.
Такое затишье, по мнению политолога, является одной из причин появления всевозможных мифов вокруг заболевания. Например, размышлений по поводу долгоиграющих факторов инфекции, методов борьбы с ней.
Информационное пространство было форматировано под выборы, подтверждает Сергей Шишкин, сообщений было много по поводу и без. Однако профессор не видит какой-то серьезной проблемы в прекращении такого информационного потока.
— Народ начал принимать все эти сообщения, как открытость власти. Но после выборов ситуация неизменно должна меняться. Потому что губернатор приступил к реальному управлению реальной областью в реальных обстоятельствах. К тому же сейчас существуют некоторые проблемы в информационном сопровождении действий главы региона. Анастасия Мушникова ушла с должности пресс-секретаря, и пока никто не назначен, — пояснил Сергей Шишкин.
Предполагается, что подача материалов вновь станет стабильной после решения кадровых вопросов. Но не стоит ожидать, что власти будут отчитываться за каждый свой шаг. Тем более, если речь идет о таких вещах как болезнь, а анонимные Telegram-каналы начинают на этом спекулировать. Профессор подчеркнул, что выступает против подобного, — это "privacy, личная жизнь каждого, тема закрытая".
"Плечом к плечу — лица не увидать"
В момент, когда "коронавирусные тучи" сгустились, на помощь медикам пришли обычные люди. В пример можно привести уже известное всем волонтерское движение "Поможем врачам вместе". Автомобилисты, неравнодушные к происходящему, предложили свою помощь медикам, заменив водителей "скорой помощи".
Маска. Фото: Аверьянов Илья
По достоинству такой поступок оценил Дмитрий Козлов, отметивший, что общественность не стала рассматривать ситуацию чисто индивидуалистски.
— Перевозка врачей на собственных машинах за счет собственных ресурсов, помощь со стороны бизнесменов, связанная с продуктами питания, водой для врачей и больниц — положительное явление, — заметил Дмитрий Козлов.
Не остались в стороне и депутаты Законодательного собрания Иркутской области. Однако от региональных парламентариев в первую очередь ожидают конструктивных предложений. В нынешних обстоятельствах, как полагает эксперт, критика власти — дело неблагодарное.
— Критиковать в форс-мажорных обстоятельствах удобно, но нужны конкретные предложения. Если регион не справляется, то необходимо внешнее управление. Неужели будем надеяться на "русское авось"? Коронавирус коварен, а последствия неочевидны. Нам не хватает научной, врачебной экспертизы. Законодательному собранию пора переходить на новый уровень действий, — считает Дмитрий Козлов.
Такую точку зрения поддержал Владислав Шиндяев. По его словам, сейчас парламентариям важно свои усилия сформировать не столько по поводу критики, а в большей степени сконцентрироваться на предложении конструктивных мер по поддержке населения и улучшения ситуации.
— Критиковать сейчас очень легко, и указывать на ошибки достаточно просто. Гораздо сложнее внести конструктивные предложения, чтобы оказать хоть какую-то пользу жителям или изменить ситуацию. К сожалению, этого на сегодняшний момент немного, — подчеркнул Владислав Шиндяев.
Одну из положительных инициатив на сессии Заксобрания озвучила зампредседателя Ольга Носенко, обратил внимание эксперт. Хоть это предложение кардинально не изменит ситуацию с короновирусом, но направлено на поддержку людей в регионе. Предложение депутата коснулось обеспечения дополнительной соцподдержки конкретных категорий граждан, которые в этом особенно нуждаются.
В свою очередь Сергей Шишкин выделил из работы депутатского корпуса решение комитета по здравоохранению. В рамках обсуждения бюджета глава комитета депутат Александр Гаськов подчеркнул, что нельзя сокращать средства на медицинские цели, что, по мнению профессора, верное решение.
— Я с ним согласен, считаю, что бюджетирование надо осуществлять с учетом ковидной истории. Нужна специальная программа по борьбе с COVID-19 в 2021 году на территории ИО. И под это дело надо подвести больше средств. При том, что мы понимаем дефицитность бюджета, а сбор налогов при падении производства не будет хорошим, — выразил свою позицию Сергей Шишкин.
Профессор подчеркнул, что необходимы новые подходы, технологии. При этом не нужно изобретать что-то из ряда вон выходящее, достаточно посмотреть на то, как организовалось волонтерское движение "Поможем врачам вместе". Когда выяснилось, что большинство больных лечатся дома, возник вопрос мобильности врачей. Общественность не осталась в стороне и мобилизовалась.
Эта ситуация подтолкнула власть к поиску новых принципов организации работы. С этим связано и появление новой должности первого заместителя министра. Именно благодаря таким движениям можно отладить работу системы здравоохранения. Именно поэтому общественные инициативы в сфере здравоохранения сейчас особенно ценны.
"Посттравматический синдром"
Вторая волна коронавируса "хлынула" к нам в регион в конце сентября. Флэшбеки нахлынули на жителей, словно на военных, уже прошедших тяжелое испытание. COVID-19 вновь стал стремительно распространяться по области. В реальность этого заболевания поверили теперь даже скептики. Практически все надели маски, стали дезинфицировать руки и соблюдать социальную дистанцию.
Весной напуганные жители Приангарья готовы были скупать крупы, консервы, туалетную бумагу и другие товары из "апокалипсисного набора". Сейчас акценты немного сместились и граждане, в основном, сметают с полок аптек противовирусные средства и антибиотики.
Больница. Фото: Оленникова Мария, IrkutskMedia
Корр. ИА IrkutskMedia пообщалась с главными редакторами районных СМИ Иркутской области и выяснила, с какими трудностями чаще всего обращаются читатели. Так, население по всему региону действительно стало более ответственно относиться к ношению СИЗов. Вместе с тем, переключившись на скупку противовирусных средств и антибиотиков, сознательность граждан привела к опустошению аптечных сетей.
При этом всем уже давно понятно, что такие крайние меры как закрытие заведений общепита, парикмахерских и прочих общественных мест не окажет существенной пользы в борьбе с COVID-19. Неважно в каком месте находятся люди, главное, чтобы они объективно воспринимали угрозу и принимали все меры для своей защиты.
— Раньше шла речь скорее всего о формальных мероприятиях необходимых для защиты, но они при высоком уровне беспечности людей не могут быть сколько-нибудь эффективными. Теперь время пришло работать с формированием осознанного поведения людей с точки зрения своего собственного здоровья, — резюмировал Владислав Шиндяев.
В свою очередь Дмитрий Козлов считает, что ранее закрытие ряда организаций выстраивалось в федеральную политику. Федеральный курс сменился, была выбрана иная стратегия. Сейчас условий для введения локдауна нет, малому и среднему бизнесу требуется поддержка.
— Однако мы все еще имеем возможности выбраться из этой ситуации. Мы смотрим на Москву и те территории, где принимаются решения после обсуждения данной темы с представителями бизнеса. Наш регион немного тормозит в этом плане, но я оптимист, верю, что Иркутская область все-таки справится со всеми угрозами, — резюмировал Дмитрий Козлов.
Если не получится, нужно обращаться к внешнему управлению, считает эксперт, просить поддержку федерального центра. Ситуация сложная по всей стране, при этом в сложившихся условиях нет ничего зазорного, чтобы попросить помощи. Но независимо от того, удастся ли региональным властям своими силами одолеть COVID-19 или понадобится помощь федеральных властей, простым жителям в это время остается надеяться на возвращение к нормальной жизни.
региональный эксперт Ассоциации "Независимый общественный мониторинг", политконсультант
Автор фото: Предоставлено экспертом
– Мы прекрасно видели, как в первую волну большинство людей пренебрегали элементарными мерами защиты. И никакой губернатор либо другое должностное лицо, к сожалению, на нарушителей повлиять не может. Приходится констатировать: "пока гром не грянет, мужик не перекрестится". То же произошло и сейчас. Для того, чтобы начали поступать иначе (носить маски, средства защиты), должно было прийти осознание того, что ждать помощи-то фактически неоткуда. Всем ни одна система здравоохранения одновременно не поможет.