ОГУЭП "Облкоммунэнерго" — сетевая организация, обеспечивающая эксплуатацию и ремонт электросетевого хозяйства на территории Иркутской области. Сегодня 10 филиалов предприятия обслуживают 9,5 тысяч км линий электропередачи, более 3 тысяч трансформаторных подстанций. К сетям "Облкоммунэнерго" подключено более 390 тысяч потребителей. Уже довольно длительное время ходят разговоры о продаже предприятия, но до сих пор "Облкоммунэнерго" удается держаться на плаву и работать. В 2020 году компании удалось доказать в суде свою позицию. Так, суд пришел к выводам о несоответствии ряда правовых актов Службы по тарифам Иркутской области требованиям федерального законодательства, и нарушении этими актами (в том числе об установлении тарифов) прав "Облкоммунэнерго". По оценке ОКЭ, из-за этого компания была не в состоянии полноценно осуществлять свою деятельность, в том числе проводить модернизацию и строить новые сети. Исходя из действующих в настоящее время тарифов, компании вновь приходится корректировать свои планы. Из-за нехватки финансирования выполнение инвестиционной программы пока остается под вопросом. Об итогах 2020 года, недостаточном, по мнению собеседника, контроле за распределением средств сетевым организациям, а также трудностях в прохождении зимнего периода и дальнейших планах в интервью ИА IrkutskMedia рассказал гендиректор "Облкоммунэнерго" Александр Анфиногенов.
— Александр Юрьевич, расскажите, как сегодня обстоят дела с энергетикой в Иркутской области? Какие трудности стоят перед энергетическими компаниями?
— В предновогодний период, когда все готовятся к новогоднему столу, у энергетиков наступает самая горячая пора. В период с 25 декабря по 11 января — самые напряженные дни. Отключения электроэнергии от перегрузок сети происходили на Байкальском тракте, в Маркова, Мельничной пади, Горячих Ключах, Мальте, Китое, Смоленщине, Ангарске, Нижнеудинске, у наших коллег в почти десятке населенных пунктов по Качугскому и Александровкому тракту. Из-за повышенного в этот период энергопотребления происходит перегрев трансформаторов и проводов. Не выдерживает даже самоизолированный провод СИП-120 мм на сетях 0,4 кВ, он плавится от нагрузки. Хотя это самое максимальное сечение, которое применяется на сетях 0,4 кВ.
— В чем причины такой ситуации?
Причины такого положения всем хорошо известны. Все больше людей стали переезжать в пригороды. Из-за стихийной застройки, без учета возможности подключения к надежным электрическим сетям, и происходят такие ситуации. Как правило, все вновь построенные дома и объекты подключаются к сетям, построенным еще в СССР. Если сети, по СНиП были рассчитаны на 3-5 кВт для каждого дома, то теперь минимальная нагрузка 15 кВт, а фактическая, особенно зимой, 40 кВт на каждое домовладение. Тут сказываются и конструкции самих домов, с высокими теплопотерями. По строительным нормам для наших климатических условий, если нет дополнительного утепления, толщина деревянных стен должна быть не менее 60 см, на практике сейчас большая часть строит стены раза в три тоньше. Часто отсутствуют в строящихся домах и альтернативные источники тепла — печки, что для Сибири является неразумным шагом. Сказывается и значительная мощность современных бытовых электроприборов. Поэтому, учитывая износ сетей, которые мы эксплуатируем, становится понятным, о каком уровне надежности и качества электроснабжения можно говорить.
И так не только у нас, такие же проблемы и у многих других компаний, это уже системная проблема. Вот Урик, Хомутово, эти населенные пункты, в которых проживают порядка 20-40 тысяч человек, сегодня потребляют нагрузку почти в 600 МВт. Почти столько же, сколько потребляет весь Иркутск с населением в 600 тысяч человек. При этом, жители областного центра имеют центральное отопление и не тратят электроэнергию на отопление. Нагрузка растет с каждым годом. Даже ремонт сетей и модернизация не успевают за этими нагрузками. В законах написано все правильно. Прежде чем отдать какой-нибудь земельный участок под индивидуальную жилищную застройку, к нему нужно подвести необходимую инфраструктуру, построить новые сети. У нас же делается все наоборот. Мы сначала понастроили домов, а уже потом думаем об инфраструктуре. Есть еще один момент, обычно все заявляют максимальную нагрузку в 15 кВт, а в реальности потребляют значительно больше. Когда таких один-два дома, то это ладно, но если целая улица, то вот вам и нехватка мощностей, вот причина снижения напряжения в сети.
И опять сакраментальный вопрос: "Кто виноват? и Что делать?". Виноватых искать, дело самое неблагодарное, всегда пострадают невиновные. А делать, известно что, строить новые надежные сети и ремонтировать те, которые еще можно отремонтировать. Для этого нужны ресурсы: опоры, провод, трансформаторы, различные формальности, связанные с выделением земель, экспертизами, согласованиями, разрешениями и так далее.
Если брать нас, то при наших финансовых возможностях, при том дискриминационном, по моей оценке, тарифе, который нам устанавливает региональная Служба по тарифам, нам удается обновлять не более 1% сетей в год. А необходимо как минимум 10%. Тогда можно будет рассчитывать на надежное и качественное электроснабжение.
ЛЭП. Фото: ИА PrimaMedia
— Периодически возникает вопрос с продажей, передачей "Облкоммунэнерго". Какие варианты предлагаются сегодня? Как решается вопрос?
— Активы, которыми располагает "Облкоммунэнерго" — это собственность всей Иркутской области, они находятся в ее казне, и операции с нашими активами, это операции с казной. Это нужно понимать. Ведь тут включается уже и бюджетное законодательство, контроль со стороны представительных органов власти и все прочее, что связано с операциями с государственной собственностью.
Есть и еще один момент. Передача активов одной сетевой организации в другую в целях консолидации и простого объединения мелких компаний вокруг более крупных проходила на первом этапе консолидации, который завершился в 2017-м году. За это время, к слову, количество ТСО у нас в регионе снизилось практически в два раза, с 42 до 25-ти сетевых компаний. Следующий, второй этап, рассчитан до 2035 года и проходить должен уже совсем не иных принципах. На первое место теперь выходит экономическая целесообразность и недопустимость резкого роста тарифов из-за консолидации. То есть теперь учитываются не только показатели надежности, но и своего рода "тарифная отдача", при каких операционных расходах сетевые компании получают те или иные показатели надежности. Соответственно, при сопоставимых показателях надежности, консолидироваться должны компании с более высокими операционными расходами вокруг компаний с более низкими операционными расходами на одну условную единицу оборудования.
Если мы посмотрим ситуацию в регионе, то самые большие операционные расходы на одну условную единицу оборудования из крупных компаний региона у "Витимэнерго". Тут сказывается много факторов, включая специфику доставки туда любых грузов, что сказывается на себестоимости. Самые низкие операционные расходы на единицу оборудования из крупных компаний у нас, нам их устанавливают на уровне 16 тысяч на одну условную единицу оборудования. По факту получается еще меньше. Братской электросетевой компании устанавливают операционные расходы немного выше — 20-25 тысяч на одну единицу оборудования. А у ИЭСК, судя из открытых данных, размещенных у них на сайте, в 2019-м году операционные расходы на одну условную единицу оборудования составили 46 тысяч рублей.
Таким образом, по новой редакции федеральных нормативных актов, мы можем консолидировать у себя активы фактически любой ТСО региона. БЭСК наши активы консолидировать не сможет, но может принять активы всех, у кого операционные расходы выше, то есть практически всех остальных компаний и т.д. По возрастающей.
— Как это влияет на тарифы?
— Давайте на простых расчетах посмотрим в чем тут суть и какая связь с тарифами. Допустим, "Облкоммунэнерго" больше нет и наши 77 тысяч единиц электросетевого оборудования перейдут на обслуживание к ТСО операционные расходы на одну условную единицу оборудования у которой выше. Скажем, условно около 50 тысяч на 1 у.е. Тогда, если умножить на количество условных единиц, получится, что операционные расходы по обслуживанию нашего прежнего оборудования вырастут примерно на 2,5 млрд рублей, может даже больше. И эту сумму нужно будет добавить сразу в "котел" за счет котловых тарифов. Много это или мало? Давайте посмотрим "Приказ о котловых тарифах на 2021-й год". Общий объем перекрестного субсидирования там обозначен в 5,7 млрд рублей. То есть в котел нужно будет сразу добавить почти половину нынешней перекрестки, увеличить перекрестное субсидирование почти в 1,5 раза, а значит увеличить тариф для юридических лиц. Ну, или оставить его прежним, но примерно половину от перекрестки дополнительно переложить в тарифы для населения.
Рассмотрим обратный процесс, если консолидация будет идти вокруг компаний с меньшими операционными расходами. Допустим, у одной компании операционные расходы тысяч 45 на 1 условную единицу и порядка 200 тысяч единиц оборудования. Допустим, есть компания, которой установили операционные расходы 30 тысяч на 1 у.е. Если первая компания будет консолидирована вокруг второй, то экономия составит 15 тысяч на 1 у.е. или порядка 3 млрд рублей в сумме. А это больше половины нашей нынешней перекрестки. Таким образом, можно будет снизить перекрестное субсидирование, совершенно не трогая тарифы для населения. Либо направить эти средства в инвестпрограммы тех ТСО, у которых максимальные риски по надежности и качеству электроснабжения населения. И опять не трогая тарифы, то есть улучшим состояние сетей и снизим аварийность без значительного повышения тарифов.
Вот такая простая математика. Это и есть учет экономической целесообразности и эффективности использования тарифных источников при дальнейшей консолидации. Именно такой подход предлагается федеральным центром применять по всей стране на втором этапе консолидации ТСО и уже разработаны соответствующие изменения в федеральных нормативных актах.
— Но получается, что если в регионе просто установить эталонные операционные расходы на 1 у.е. оборудования, скажем, в 30 тысяч рублей, то получится та самая экономия в 3 млрд рублей в общем котле и без всякой передачи активов между компаниями?
— В теории да, вопрос в другом, смогут ли все ТСО работать с меньшими операционными расходами. И дело тут не в том, что у кого-то специалисты лучше или хуже. Сфера энергетики довольно узкая, все друг-друга знают, вместе учились, работали и с технической, да и ресурсной точки зрения работа у всех мало чем отличается. Вот в экономике есть такое понятие — "эффект масштаба". Это когда по мере роста объемов производства общие издержки при распределении на большие объемы продукции дают снижение себестоимости единицы продукции. Но у электросетевого комплекса своя специфика и он имеет определенные технологические и организационные пределы. В определенный момент удельные расходы, связанные с текущим обслуживанием, инвестициями и управленческими издержками, увеличиваются вместе с размером компании и в итоге могут перевесить эффект масштаба. Особенно если такие компании входят в какие-то крупные многопрофильные холдинги.
— По мере укрупнения такой ТСО возрастающие общие издержки будут требовать все больше средств. Зачем же тогда у себя в области создавать этакого дракона, который все время будет требовать денег и всегда по возрастающей?
— Так как практически все ТСО региона получают у нас средства через один источник — из общего котла, то это касается всех. Поэтому планомерная, поступательная индексация тарифов для потребителей, в установленных федеральным центром пределах, будет съедаться этими растущими общими издержками крупной компании, и с каждым годом все больше и больше. И тут получается два варианта, либо нужно скармливать этому созданному дракону все больше более мелких ТСО и за счет этого перекраивать средства внутри котла, но так со временем он останется один и все равно возникнет необходимость во втором варианте, а это резкое, значительное повышение тарифов для потребителей. В противном случае, с каждым годом средств на производственные расходы в котле будет становиться все меньше и сети будут ветшать. Что, собственно, и происходит у нас в регионе.
Причем такое скармливание мелких ТСО совершенно не означает переход всех сетевых активов на обслуживание одной более крупной сетевой компании. Как мы помним, главная задача кормить дракона, то есть перекраивать котел, перераспределение средств внутри него. Поэтому что-то крупное и коммерчески привлекательное будет переходить в собственность, мелкое и ветхое будет уходить муниципалитетам или в бесхоз. Что, собственно, мы тоже наблюдаем у нас в области.
— В России есть еще один "сетевой монстр" — "Россети", как вы думаете, с ними похожая ситуация?
— Как понимаю, многие эксперты опасаются такого, что со временем, по мере консолидации ТСО вокруг "Россетей", может получиться похожий эффект. Но я думаю, что нет. Во-первых, сохраняется единый профиль деятельности. Во-вторых, есть контроль со стороны государства, по крайней мере головной структуры, а государство может себе позволить думать не о рентабельности и прибыли, а именно о решении задачи по надежному энергоснабжению. И в-третьих, посмотрите, как выстраивается структура там. Все что присоединяется, не растворяется в общей массе активов и средств. "Россети Сибирь", это отдельное ПАО, со своим уставом, акционерами, бухгалтерским балансом, самостоятельной подготовкой к зиме и самостоятельным участием в региональных котлах. "Россети Урал" — это тоже отдельное ОАО, "Россети Кубань", это тоже самостоятельное ПАО и т.д. То есть они все сохраняют организационную, финансовую и экономическую самостоятельность. Головная структура по факту выполняет задачу по координации их деятельности и внедрении общих стандартов и культуры работы. Таким образом, функционал надстройки распределяется и нет необходимости увеличивать функционал, а значит и издержки отдельно в головной структуре или где-то на местах. Такая система более устойчива и мобильна, как в общем, так и в локальном плане.
— Есть ли выход из ситуации у нас в регионе?
— В Иркутской области установить некий эталонный уровень операционных затрат и создать для всех ТСО равные прозрачные правила игры, как это и предписывает федеральная повестка. Ну может за исключением территориальных сетевых организаций, обслуживающих участки с определенной транспортной изоляцией, как "Витимэнерго". Тогда все произойдет естественным, экономическим путем, как опять же заложено в концепцию второго этапа реализации Стратегии развития электросетевого комплекса РФ.
— Каких результатов достигло "Облкоммунэнерго" по итогам 2020 года?
— Наше предприятие продолжает работать несмотря ни на что. Мы доказали свою жизнеспособность. Получение предприятием паспорта готовности в срок показывает, что в условиях множества сложившихся проблем мы все же проводили и ремонты, и новое строительство. В больших объемах проводили работы по обновлению сетей в Магистральном, Свирске, Мишелевке, Усолье-Сибирском.
Да, были определенные форс-мажоры, например 25 декабря отключилась ВЛ-35 кВ Мусковит-Мама из-за обрыва провода на одной фазе. При низких температурах свойства материалов меняются и обрывы проводов, как и разрушения изоляторов, к сожалению, возможны. Работникам филиала потребовалось 17 часов, чтобы в условиях бездорожья отыскать место повреждения. И еще пять часов для устранения самой аварии. Только благодаря самоотверженному труду работников Мамско-Чуйского филиала электроснабжение было восстановлено. Кому-то это может показаться как не профессионализм и разгильдяйство. Тогда пусть этот кто-то попробует, в условиях Севера, бездорожья, на лыжах, при -47°С, без обогрева, горячего питания, почти сутки, не просто находиться на морозе, но еще и выполнять работу. Кто-то может сказать, что это неоправданный риск и оставление в опасности работников, но это Север, а на Севере свои законы. Мы делали все возможное, чтобы, во-первых, не пострадали наши работники, во-вторых — электроснабжение поселка Мама было восстановлено.
— Несмотря на непростые условия, удалось ли вам в этом году провести модернизацию сетей?
— В Усолье-Сибирском уже второй год подряд работы проводятся в масштабах, которых давно в Усолье не было. В 2020-м провели ремонт практически всех кабельных линий в городе. Основные линии удалось обновить, в том числе с использованием технологии горизонтального бурения под транспортными магистралями, самый длинный переход, который пришлось бурить под транспортной магистралью, получился 140 метров. На остальных провели восстановительный ремонт. Установили несколько десятков новых муфт. На данный момент можно говорить, что выведенных в резерв из-за повреждений кабельных линий в Усолье нет. К примеру, на конец 2016 года на повреждении в Усолье находилось более 100 кабельных линий.
Конечно, сами по себе кабельные линии остаются старыми, проложенными при массовом строительстве и расширении города в 60-е годы прошлого века. Да и учитывая наши климатические условия, температурные колебания и сейсмику кабельные подземные сети не самый оптимальный вариант. В нашем климате значительно надежней наружные сети, воздушные линии. На них можно быстрее обнаружить места каких-то нарушений. Да и земляные работы в условиях наших морозов задача непростая и на устранение аварий требуется гораздо больше времени. Поэтому установка муфт в местах повреждений не решит всех проблем, по-хорошему все кабельные линии нужно полностью обновлять или вообще переводить в воздушное исполнение, но они хотя бы возвращены в работу.
Там же в Усолье-Сибирском за 2020-й год провели капитальный ремонт кровель почти на 20-ти подстанциях. При этом работы проводили фактически в режиме субботника, в том числе в выходные дни с выездом в Усолье специалистов из других подразделений и аппарата управления. Провели масштабную замену на основных центрах питания коммутационного и защитного оборудования. Заменяли старые масляные выключатели на современные вакуумные. Это тоже должно повысить надежность электроснабжения.
В общем, работы провели действительно масштабные, в объемах, которые уже многие годы не могли себе позволить. И не только в Усолье. В результате пусть не очень много, но нам удается снижать потери. Мы не допустили заметного роста аварийности.
Лодка. Фото: "Облкоммунэнерго"
— Проводилась ли закупка новой техники?
— Впервые за 10 лет провели закупку новой специальной техники. Закупили 12 УАЗов для оперативно-выездных бригад, снегоход и аэролодку. УАЗы распределили по филиалам, это повысит мобильность аварийных бригад, позволит сократить время на поиск и устранение неисправностей на сетях. Снегоход отправили в Саянский филиал. Аэролодку купили для Мамско-Чуйского филиала. Филиал обеспечивает электроснабжение пяти поселков Мамско-Чуйского района. Общая протяженность электрических сетей составляет почти 200 км, все проходят в труднодоступной горно-таежной местности. К примеру, ВЛ-110 кВ Мамакан-Мусковит, единственная по которой электроэнергия поступает в район, проходит по берегам Витима и пересекает восемь рек, три озера и 88 ручьев, берега заболоченные, при разливе и замерзании образуются наледи. В филиале есть гусеничный вездеход, но даже он провалился под воду при форсировании замерзшей реки. Аэролодка станет большим подспорьем и значительно повысит мобильность аварийных бригад. Изготавливали ее по заказу предприятия в грузопассажирском варианте. Она может перевозить в кабине пятерых человек, как раз аварийную бригаду и до 1,5 тонн грузов на специальной грузовой платформе.
— Вернемся к Усолью. Вы вроде многое сделали в городе за прошедший год, но мэр Максим Торопкин недавно сообщил, что хочет перейти на обслуживание к другой сетевой компании. При этом в комментарии нашему изданию он признал, что действительно направлял письма с просьбой принять муниципальные сетевые объекты в собственность области и передать вам на баланс. Как вы можете прокомментировать такую позицию мэра и возможна ли вообще такая передача ваших сетей?
— Ну он не один. Вот в Тулуне от мэра поступило письмо с благодарностью за профессиональную и самоотверженную работу наших специалистов при устранении последствий наводнения, а через некоторое время в СМИ появились информация якобы плохой нашей работе после наводнения.
Все предложения нас раздробить и раздать активы по муниципалитетам происходят, на мой взгляд, из-за того, о чем я уже говорил — дракона нужно кормить. Думаю это основной мотив для подобных заявлений. В любом случае мы готовы к открытому диалогу с главами муниципалитетов, в том числе в публичном пространстве.
Что касается самого процесса передачи сетей, то организация электроснабжения обязанность как раз муниципальной власти. И если мэр готов взять на себя обязательства, прежде всего перед населением, которому приносил присягу вступая в должность, то этот вопрос он должен решать с правительством области. Но вот в том же Усолье слишком велика вероятность, что если все сети передать муниципалитету, ключевые и коммерчески привлекательные объекты будут приватизированы, а по остальным сетям, особенно к которым подключено население, опять начнутся письма с просьбой забрать их обратно в собственность области и обратно передать нам на баланс. Поэтому по Усолью мы поддержали бы такую передачу, в качестве эксперимента, хотя бы по какой-то части сетей, например, поселкам Западный и Зеленый, просто чтобы посмотреть, что будет дальше. С другой стороны, перед любыми экспериментами, связанными с надежностью энергоснабжения потребителей нужно все хорошо обдумать и рассчитать все возможные последствия. Но повторяю, организация электроснабжения — это задача муниципалитетов, все мэры приносили присягу жителям своих городов и перед ними им держать ответ.
— Какие у вас дальнейшие планы по развитию предприятия?
— Суд мы выиграли. Службу по тарифам обязали пересмотреть тарифы для нас с 2015-го года, вот только по нашему мнению, удовлетворяющие нашим потребностям тарифы региональным регулятором, могут и не быть приняты. Что касается исполнения самого решения, то все с точностью до наоборот. Внесли изменения в приказ от 2019 года, который устанавливал долгосрочные параметры для сетевых компаний региона до 2024 года. Необходимую валовую выручку для нас на 2021-й наоборот снизили на 270 млн рублей. И если сейчас индивидуальный тариф, по которому мы получаем оплату из общего котла за прохождение электроэнергии по нашим сетям составляет 1 рубль 37 копеек за кВт, с 1-го июля 2021 года он будет 97 копеек. Нам тариф снизили и за каждый переданный по нашим сетям кВт электроэнергии мы станем получать на 40 копеек меньше.
Нам опять приходится корректировать свой бюджет и свои планы. Денег не хватит даже на текущую эксплуатацию наших сетей, о выполнении инвестиционной программы, об обновлении сетей придется забыть. Такова реальность.
