Все чаще в информационной повестке стала обсуждаться тема тарифообразования на потребление электроэнергии в Иркутской области. Вынужденный брать на себя значительную часть расходов населения бизнес выступает за отмену перекрестного субсидирования, в том время как власти региона пытаются сохранить визитную карточку области в виде низких тарифов. Выгоду при переходе на социальные нормы и дифференцированный тариф могут получить только малые и средние предприятия, а также крупные компании, которые, возможно, смогут забрать еще больше денег у потребителей. Однако, по мнению экспертов, чтобы перейти на другую систему тарифообразования для начала в регионе нужно решить целый ряд проблем, которые копились в Иркутской области годами. Основные трудности связаны с износом электрических сетей, ростом нагрузки на трансформаторные подстанции, а также с непрозрачностью распределения средств. Подробнее о стагнации сферы электроэнергетики в Иркутской области, потреблении электроэнергии в регионе и тарифах на услуги ЖКХ — в материале ИА IrkutskMedia.
Главный политический "козырь" региона
Карты. Фото: Pixabay
Иркутская область является одной из наиболее энергоемких регионов России, поскольку характеризуется суровыми климатическими условиями и наличием большого числа промышленных производств, которых с каждым годом становится все больше. В регионе работают несколько алюминиевых, химических, нефтехимических, лесоперерабатывающих, золотодобывающих и других предприятий. На рост потребления электроэнергии также влияет и цифровизация. Все больше жителей региона используют современные высокотехнологичные гаджеты и электроавтомобили, и все это требует периодической подзарядки. Только в 2019 году электростанциями энергосистемы Иркутской области было выработано 57,58 млрд кВт*ч электроэнергии, что составило 22,45 тысяч кВт*ч на душу населения. Потребление электроэнергии составило 55,48 млрд кВт*ч.
"В общем объеме основная доля потребления приходится на промышленность (обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды). Наиболее электроемким производством в Иркутской области остается цветная металлургия (производство алюминия). Предприятия подключены к электрическим сетям 110 кВ и выше", — говорится в указе губернатора региона от апреля 2020 года "Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Иркутской области на 2021 — 2025 годы".
При этом за последние годы в области наблюдается тенденция снижения как энергоемкости, так и электроемкости валового регионального продукта (ВРП), что связано с реализацией мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности на предприятиях.
Электроэнергию в Иркутской области производят 15 ТЭС и четыре ГЭС. При этом, две электростанции принадлежат промышленным предприятиям — филиалам компании "Группа Илим" в Усть-Илимске и Братске, а остальные находятся в собственности у четырех генерирующих компаний региона — ПАО "Иркутскэнерго"; ООО "ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация", ООО "Теплоснабжение" в Байкальске и АО "Мамаканская ГЭС". Наличие нескольких ГЭС в Иркутской области позволяет сохранять одни из самых низких тарифов на потребление электроэнергии в регионе, а также передавать избыточную энергию за пределы области — в Красноярский край и Республику Бурятия.
Тарифы. Фото: Скриншот
Дешевая электроэнергия в регионе, в том числе привлекает майнеров, поскольку в Иркутской области есть все условия для получения криптоволют. Тем более, что за потребления электроэнергии получатели биткоинов пока платят как обычные жители.
При этом оборудование почти всех электростанций Иркутской энергосистемы эксплуатируется за пределами нормативных сроков службы (более 30 лет).
Перебои с электроэнергией и неправильный подход к строительству
ЛЭП. Фото: ИА PrimaMedia
Электроэнергию для потребителей в Иркутской области передают несколько сетевых компаний. Всего в регионе расположено 72,3 тысячи км воздушных и кабельных линий электропередач, 16,2 тысячи трансформаторных подстанций номиналом от 0,4 до 500 кВ. В целом 410,9 тысячи условных единиц оборудования. Эксплуатируют сети 25 территориальных сетевых организаций. Самые крупные из них ПАО "ФСК ЕЭС" (магистральные сети); ОАО "Иркутская электросетевая компания" ("ИЭСК"), ОГУЭП "Облкоммунэнерго"; АО "Братская электросетевая компания", АО "Витимэнерго", а также Восточно-Сибирская дирекция по энергообеспечению — структурное подразделение Трансэнерго — филиала ОАО "РЖД".
Примечательно, что с каждым годом сетевых организаций в регионе становится все меньше. С 2015 года их количество снизилось почти вдвое. Власти региона объясняют это тем, что сокращение количества ТСО в области в целом соответствует основным положениям стратегии развития электросетевого комплекса РФ.
Между тем некоторые специалисты сходятся во мнении, что многие распределительные сети в Иркутской области в настоящее время находятся не в очень хорошем состоянии. Проблемной особенностью объектов электропередач 110-500 кВ Иркутской области является физический износ оборудования и устройств. Сегодня их количество составляет более 50%.
В том числе из-за физического износа оборудования в регионе стали чаще происходить различные отключения. Особенно остро проблемы в энергетике жители Иркутской области ощутили зимой 2020-21 годов, когда после аварий на сетях несколько тысяч человек оставались без света.
Около 3 тысяч жителей поселков Мама и Колотовка в Приангарье остаются без светаКак отмечают энергетики, самыми проблемными территориями в части обеспечения электроэнергии остаются Мамско-Чуйский район, Усолье-Сибирское и Иркутский район. Так, 25 декабря в Мамско-Чуйском районе этой зимой отключилась ВЛ-35 кВ Мусковит-Мама из-за обрыва провода на одной фазе. Работникам "Облкоммунэнерго" потребовалось 17 часов, чтобы отыскать место повреждения и еще пять часов для устранения самой аварии. Работы специалисты проводили при сильном морозе. По словам главы "Облкуммунэнерго" Александра Анфиногенова, ЛЭП в Мамско-Чуйском районе уже давно требует замены. Если в МО внезапно произойдет масштабная авария, то дизельные генераторы и дизельное топливо в муниципальное образование придется завозить с помощью вертолетов.
Также проблемы с электроснабжением этой зимой периодически возникают в Усолье-Сибирском. 6 января произошло аварийное отключение ЦРП-2 были затоплены кабельные каналы и РУ-6 кВ в районе острова Варничный. Без электроснабжения оставались санаторий "Усолье" и частный сектор.
Кстати, набережную в Усолье затапливает уже не первый раз. На проблему даже обратили внимание сотрудники Росприроднадзора. Предварительная проверка показала, что в 2020 году участок благоустроили. Была построена набережная. Территориальное управление Службы не было поставлено в известность о предстоящих работах, соответственно государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) перед началом строительства не проводилась. Сейчас ведомство выясняет, каким образом объект мог быть реализован. Видимо проблема не в одних лишь сетевых компаниях.
Между тем энергетики предложили перенести из зоны подтопления трансформаторную подстанцию, которая в любой момент может выйти из строя. Сейчас вопрос о выделении земельного участка решается с властями города. Работы должны провести до весны. Также в скором времени разрешиться проблема с частыми отключениями электроэнергии в частном секторе.
Еще один очаг напряженности — Байкальск. Ветхие и старые сети в муниципалитете также требуют обновления. При этом Слюдянский район привлекателен для туристов, а соответственно, и для турбизнеса. Население у Байкала прирастает. Люди строят новые дома. В связи с этим потребность в электричестве возрастает и нагрузка на сети увеличивается. Без модернизации и строительства новых ЛЭП инфраструктура в МО может не выдержать и сломаться. Без света могут остаться несколько тысяч человек. Но пока о решении данной проблемы ничего неизвестно. Основной фокус внимания властей на данный момент направлен на Иркутский район, где проблемы с электроэнергией возникают чуть ли ни каждый день. О чем местных жителей, едва ли не в ежедневном режиме, информирует ИЭСК.
Свет отключали в деревне Столбова под Иркутском из-за наезда авто на подстанциюПричиной постоянных отключений в Иркутском районе стали не только морозы, но и значительный прирост населения, а также отсутствия мощностей. Как рассказал на выездном совещании с депутатами ЗС Приангарья мэр района Леонид Фролов, ежегодно за последние пять лет в районе прибывает до 6% населения, увеличиваются площади жилой застройки, в результате возрастает нагрузка на электрические сети в среднем на 10-12%. Мощности, рассчитанные на 15 лет эксплуатации, исчерпывают свои возможности уже через 4-5 лет.
По словам заместителя министра жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области Сергея Малинкина, только за 2020 год в Иркутском районе произошло 59 технологических нарушений в сфере электроснабжения, что больше на 5%, чем в предыдущем году. В январе же отключения электроэнергии коснулись нескольких тысяч местных жителей и вызвали большой общественный резонанс. Решить проблему планируют с помощью строительства новой подстанции в деревне Столбова. В течение 2021 года в Иркутском районе будут построены дополнительные центры питания.
"Наша задача сегодня — посмотреть насколько продвигается исполнение инвестпрограммы электросетевой компании, убедиться, что объекты строятся и будут сданы в срок", — отмечал на заседании председатель комитета по собственности и экономической политике ЗС Иркутской области Николай Труфанов.
Но это далеко не единственная проблема, которая наблюдается в Иркутске и Иркутском районе. На недавних слушаниях в Думе областного центра депутаты говорили о том, что сначала в столице Приангарья и пригороде необходимо развить инфрастуктуру, в том числе инженерную, а уже потом заниматься строительством жилья. У нас же делается все, наоборот. И чаще всего новые дома приходится подключать к старым сетям, построенным еще в Советском Союзе. В итоге от значительной нагрузки на сети и трансформаторы страдают потребители, вынужденные сидеть без света по несколько часов.
Между тем, как рассказал руководитель Иркутской областной общественной организации "Потребителей энергии и услуг ЖКХ" Сергей Вахонин, массовые отключения электроэнергии, которые происходят в различных районах региона, в оновном связаны не с ветхостью ЛЭП, а с резким увеличением нагрузки на инженерную инфраструктуру, то есть на трансформаторные подстанции и сети. Согласно отчету о завершенном строительстве, в прошлом году в регионе в эксплуатацию было введено более 1 мнл кв. метров жилья, большая часть которого была сдана индивидуальными застройщиками.
"В основном это Иркутский район, который стремительно прирастает населением. Соответственно, растет нагрузка на сети, трансформаторные подстанции. На эту ситуацию мало влияет изношенность сетей. В основном это связано с резким увеличением нагрузки на инженерную инфраструктуру, которая только будет постоянно возрастать. Задача №1 — это создание инвестиционной программы для ресурсоснабжающих организаций. Но это никак не касается платежей населения за электроэнергию. Это совершенно другой тариф на подключение. Нагрузка на сети — это не та составляющая, которую могут использовать энергетики и давить на власть, чтобы увеличить тарифы для населения. Развитие должно происходить не за счет жильцов, а за счет инвестиционной программы", — отметил Сергей Вахонин.
Также спикер добавил, что энергетикам не нужно спекулировать темой отключения потребителей из-за ветхих сетей и низкой мощности трансформаторов. Нужно делать свою работу. И в первую очередь властям региона нужно поставить задачу по созданию инвестиционной программы, чтобы не давать "точки" для подключения новых зданий, где нет необходимых мощностей.
Уход от "перекрестки"
Деньги в руках. Фото: Ольга Брютова, ИА UssurMedia
Решить некоторые проблемы с ремонтом электросетевого хозяйства области могло бы достаточное выделение средств. Однако, и в этом случае, могут возникнуть некоторые трудности.
Независимо от вида тариф для населения складывается из нескольких частей, а структуру диктует процесс поставки ресурса. Электроэнергию производят, покупают и продают, доставляют конечному потребителю. Весь процесс регулируется инфраструктурными организациями.
В тариф закладывается несколько составляющих, в том числе стоимость производства ресурса (стоимость кВт*ч электроэнергии у производителя, который ее продает на оптовом рынке по свободным ценам), цена услуг по передаче электроэнергии (доставка электроэнергии до потребителя сетевыми организациями), сбытовая надбавка (деньги, за которые работает энергосбыт) и инфраструктурные платежи. Наибольшая доля приходится именно на покупку ресурса. По данным "Ъ", в 2021 году цены на электроэнергию в России достигли максимальных значений за последние пять лет. Одноставочные цены на оптовом рынке в Сибири (вторая ценовая зона) выросли на 0,6% и достигли 1,78 тысячи рублей за один МВт*ч.
Как подчеркнула главный научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Наталья Зубаревич, рост для бизнеса идет за счет так называемых нерыночных добавлений в тарифы, что обременением ложится на всю российскую энергетику. Это субсидирование Дальнего Востока, ввод дополнительных мощностей.
"Это все нерыночные решения власти, которые привели к тому, что объемы потребления электроэнергии в 2020 году упали, а тарифы выросли. За счет бизнеса, прежде всего Европейской части России, мы субсидируем Дальний Восток, ввод новых мощностей, включая ветростанции, возобновляемые источники и так далее. За все это платит бизнес и население. Соответственно, и тарифы растут. Но по уму эти деньги должно добавлять государство. Но у нас все навешено на потребителей", — рассказала Наталья Зубаревич.
Предельный уровень тарифа устанавливают только для населения. Сейчас стоимость за 1 кВт*ч электроэнергии в Иркутской области составляет 1,17 рубля, для сельских жителей — почти 82 копейки. Тариф на передачу (котловой и индивидуальные), тарифы для "базовых потребителей" (крупного бизнеса), сбытовую надбавку и размер перекрестного субсидирования рассчитывает и устанавливает областная Служба по тарифам. При этом сколько платит каждый из участников рынка и куда идут эти средства обычному обывателю в открытых источниках найти крайне сложно, поскольку все раздроблено по разным структурам.
Многим известно, что из-за перекрестного субсидирования часть расходов за обычных потребителей на себя берет бизнес. Что также приводит к дополнительной необоснованной нагрузке на промышленных потребителей региона в размере 5,7 млрд рублей. Выгоду в этом случае получают и майнеры, которые платят за электроэнергию как все остальное население региона, при этом извлекая из этого весомый доход. Из-за дешевой электроэнергии и холодных температур, необходимых для охлаждения оборудования, Иркутскую область уже давно называют российской столицей майнинга. Но в том числе из-за майнеров нагрузка на электрические сети возрастает еще больше. И денег, получаемых от потребителей на ремонт и развитие сетей, поступает гораздо меньше, чем могло бы быть.
По данным Минэнерго РФ, перекрестное субсидирование сдерживает развитие промышленности (инвестиции в стране уменьшаются более чем на 50 млрд рублей в год). Кроме того, данный вид тарифообразования влечет за собой снижение валового внутреннего продукта Российской Федерации в размере 2%-2,5% и промышленного производства на 1,25-2,5% в год.
С другой стороны из-за перекрестого субсидирования и высокого тарифа на электроэнергию (по сравнению с населением) для бизнеса наш регион может стать менее привлекательным для предпринимателей. Поскольку инвестиции создает не население, а бизнес.
Как подчеркнула Наталья Зубаревич, перекрестное субсидирование идет по всей стране, а не только в Иркутской области. И бизнесу в Приангарье нужно понимать, что темпы роста в регионе были меньше, чем в Европейской части.
"Европейская часть России росла жестче (повышение тарифа — прим.ред.) за счет субсидирования, ввода дополнительных мощностей, за счет потребителей электроэнергии. Сибирь росла чуть медленнее. Пока Иркутская область сможет сохранить низкие тарифы на электроэнергию. Прежде всего за счет ГЭС. Но мы видим, что рост идет везде", — подчеркнула главный научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Наталья Зубаревич.
ЛЭП. Фото: Сайт Pixabay.com
Однако все больше представителей бизнеса, не только в Иркутской области, но и по всей стране выступают за отмену перекретного субсидирования. В качестве альтернативы предлагаются социальная норма и дифференцированный тариф. Первый вариант предполагает оплату потребления электроэнергии по сниженному тарифу в рамках установленного показателя. Электроэнергия, потребленная сверх нормы, оплачивается по более высокому тарифу. Сейчас по такому принципу живет Красноярский край. За первые 200 кВт люди платят по одной цене, а далее — по другой. Дифференцированный тариф предполагает, что цены за ночное потребление электроэнергии ниже единого тарифа, но использование ресурса в дневное время суток будет стоить дороже.
В любом случае населению рано или поздно придется платить больше. Но увеличится и поступающих от потребителей средств значительно увеличится. Именно для того, чтобы жители региона не испытывали проблем со стабильностью и качеством поставок электроэнергии, возможный переход на иной принцип тарифообразования, по мнению промышленников Приангарья и ресурсноснабжающих компаний, позволит определять нагрузку на сети и содержать их на высоком уровне качества — без отключений потребителей, аварий и внеплановых ремонтов.
В данной ситуации властям региона придется решить основную задачу: "Как именно будут распределяться эти деньги, поступающие от потребителей?", поскольку сейчас энергетики говорят о несовсем прозрачном распределении средств.
"Все тарифы нельзя рассматривать отдельно от общей стратегии. Если ее нет, то говорить о тарифах — совершенно неблагодарное занятие. Нужно сначала научиться делить эти деньги, чтобы всем хватало. Для этого нужны определенные механизмы. Должен быть регулятор. Почему-то все верят в то, что рынок все отрегулирует. Но это не так. Необходимо увеличить общественный контроль этих процессов", — подчеркнул Александр Анфиногенов.
Но пока в Иркутской области все не так радужно. Власти по-прежнему не прислушиваются к предпринимателям и не могут докопаться до сути проблемы. В итоге малые и средние предприятия вынуждены повышать цены на свои товары и услуги. А жители региона, хоть по факту и не доплачивают за потребление электричества, все же отдают эту же разницу за продукты питания.
Сейчас рынок энергетики в РФ по-прежнему работает по принципу, о котором в свое время говорил еще Анатолий Чубайс. Сегодня в энергетике нет никаких денег, кроме тех, которые платит потребитель. В итоге эти средства и уходят на модернизацию ЛЭП, трансформаторов и их обслуживание. И этих денег, объективно, сейчас недостаточно. Одно из решений — повышение тарифов на потребление электроэнергии. Но опять же, в таком случае Приангарье может потерять свой главный "козырь" — самая низкая стоимость электроэнергии.
"Безусловно, в Иркутской области нужно капитально ремонтировать кабельные сети. Но денег, поступающих от населения на это не хватит. Здесь нужно закладывать средства в областной бюджет и принимать участие во всех программах, которые существуют, включая муниципальные и федеральные. В этом вопросе важна активность правительства Иркутской области и ресурсоснабжающих организаций. Ремонт ЛЭП необходим, но не в коем случае не за счет увеличения тарифа для населения. Тем более как таковая выработка электроэнергии в регионе недорогая. Дешевую электроэнергию в Иркутской области нужно сохранять", — резюмировал руководитель Иркутской областной общественной организации "Потребителей энергии и услуг ЖКХ" Сергей Вахонин.
Он также подчеркнул, что в дальнейшем Иркутской области все же стоит перейти на социальную норму потребления электроэнергии, чтобы защитить социальные слои населения. И для этого необходимо правильно вывести норматив на потребление и все разумно учесть. К работе нужно подключить все заинтересованные стороны, а не только ресурсоснабжающие организации, которые возможно смогут извлечь выгоду из роста тарифов. Эту работу нужно провести очень качественно, а не пускать все на самотек. В противном случае мы получим еще больше новых проблем в энергетике и снова вернемся к тому, что во всем будут виноваты власти. А для жителей региона это станет еще одной причиной для недовольства и возможного протеста, особенно на фоне роста цен на продукты питания, бензин и прочие товары и услуги для населения.
Но пока государство всерьез не возьмется за проблемы электроэнергетики и сетевого хозяйства, потребителям (в том числе и майнерам) придеться решить для себя один вопрос. Хотят ли они платить прежнюю цену за электроэнергию, а соответвенно, быть готовыми к постоянным перебоям со светом, либо все же стоит перейти на более высокий тариф. Хотя и в этом случае это не гарантирует того, что электроэнергия до жителей будет доходить без сбоев, поскольку правительству региона все же нужно добавить прозрачности в процесс распределения средств, следовать инвестиционной программе и найти новые источники финансирования для модернизации ЛЭП. Поскольку, по мнению экспертов, лишь поднятием тарифа все проблемы отрасли электроэнергетики в Иркутской области не решить. А без значительных шагов со стороны власти, как известно, сфера электроэнергетики в региона так и не получит своего развития.
