Тема с размещением НТО, которую пытаются решить в Иркутске еще с 90-х годов, наконец, может получить свое развитие. Как отметил на встрече со СМИ и.о. заместителя мэра — председателя комитета по экономике и стратегическому планированию Иван Фоминых, сегодня мэрия заинтересована в долгосрочных контрактах с предпринимателями. Но сейчас важно решить вопрос с сохранением архитектурного облика областного центра. Об этом сообщает ИА IrkutskMedia.
Погружение в проблему
Сегодня в рынок нестационарных торговых объектов в Иркутске вовлечено 700 юридических лиц. В схеме расположено 1022 НТО. Основной претензией к ларькам и киоскам является их неприглядный вид, установка в неподходящих местах и прочее. В связи с этим многие горожане выступают за сокращение числа торговых мест в областном центре. В случае сноса НТО, по словам Ивана Фоминых, работу могут потерять около 3 тысяч человек. На общественных слушаниях звучало мнение, что до 30 тысяч горожан вместе с сотрудниками и поставщиками, а также их семьями, получают доход от торговли посредством НТО. А это уже до 5% населения.
"Горожане оценивают и эстетическую составляющую этого вопроса. Иногда мы слышим высказывания: "Да зачем нам НТО? Давайте их уберем". Но в Иркутске есть районы, где возможен коммерческий первый этаж. Это выглядит эстетично. А есть районы 70-90-х годов застройки, где невозможно размещение торговых точек на первых этажах. Кроме того, многие люди привыкли к продуктовым павильонам на остановках общественного транспорта. Если их убрать, то сразу начинают поступать жалобы. Это тоже острый вопрос", — заметил глава комитета по экономике.
Из 1022 торговых мест — 9% — сезонные НТО. Договоры с ними заключаются с 15 апреля по 15 октября. 48% — торговые места, по которым договоры заключены до 2011 года. 8% — долгосрочные контракты (на 5 лет), 17% — свободные места в схеме, и еще 17% — места, которые заняты по факту, то есть у них нет договора.
Бессрочные контракты
В августе-сентябре 2020 года мэрия Иркутска по итогам торгов подписала порядка 80-ти долгосрочных договоров на срок до 5 лет. Это только малая часть всех НТО в городе. Большинство контрактов с предпринимателями была заключена до 2011 года. Они имеют юридический статус бессрочных договоров, которые по Гражданскому кодексу продляются ежегодно в случае отсутствия нарушений. Однако их действие может прекратиться в любой момент по решению одной из сторон. И именно этот момент, по словам Ивана Фоминых, является залогом того, что в Иркутске нет единого архитектурного облика для НТО, а у предпринимателей нет возможности заключить договор сроком на 7 лет. Поэтому сейчас решается вопрос о введении переходного периода для расторжения таких контрактов и заключения новых на основе торгов.
"Сейчас идет обсуждение этих моментов. По итогам первых общественных слушаний была создана рабочая группа, в которую вошли представители УФАС, прокуратуры, Службы потребительского рынка региона и бизнеса. На мой взгляд, начало обсуждений и выработка решений — положительный фактор в решении вопроса с размещениям НТО в городе.
Общественная палата и предприниматели дали обратную связь, в итоге пункт о расторжении бессрочных договоров был исключен из проекта Положения о размещении НТО. На основе этого началась дискуссия. Считаю правильным, что мы сегодня вырабатываем это решение. Ни один орган не может самостоятельно решить этот вопрос без консультации, совместной работы и учета обратной связи от предпринимателей", — сказал глава комитета по экономике.
Он также подчеркнул, что сегодня администрация Иркутска заинтересована в заключении долгосрочных договоров с предпринимателями. Также это выгодно представителям бизнеса, которые не хотят работать в условиях непредсказуемости. Поэтому основной вопрос — в проведении, либо не проведении конкурентных процедур.
В январе 2021 года на федеральном уровне вышло распоряжение правительства, в котором содержатся рекомендации по пролонгации контрактов на размещение НТО. Сейчас мэрия областного центра совместно со службой потребительского рынка региона прорабатывает этот закон.
"Городу нужна прозрачно действующая система правил, также как и предпринимателям. У администрации должны быть инструменты для приведения архитектурного облика областного центра в порядок. И не только этого. При этом важно не только упорядочить расположение, внешний вид НТО и прилегающую территорию, но и обеспечить качество услуг, соблюдение санитарных норм", — подчеркнул Иван Фоминых.
На данный момент администрация дорабатывает правила благоустройства города с учетом того, что есть существующие НТО, которые уже установлены. А есть новые объекты, которые кто-то планирует возвести. В итоге, если администрация города найдет консенсус для 48% владельцев НТО, то начнется некий переходный период, по результатам которого будет проводиться аудит на соответствие НТО правилам благоустройства. И в перспективе с предпринимателями будут заключены долгосрочные договоры. Будет или нет проводиться в этом случае конкурс — решает ФАС.
"Если позиция регулирующих органов будет такова, что заключение долгосрочных договоров станет возможно без конкурентных процедур в отношении именно бессрочных контрактов до 2011 года, то от этого все только выиграют. Если мы придем к ситуации, когда 90% будут стоять по долгосрочным договорам, у них будут прописаны обязательства и архитектурный облик, то у администрации появится рычаг управления этим большим хозяйством", — подчеркнул спикер.
Уменьшение или увеличение числа НТО?
Хотя многие депутаты выступают за сокращение количества НТО, в администрацию, наоборот, поступают заявления о увеличении числа нестационарных торговых объектов в городе. В текущем проекте схемы предполагается добавление 190 павильонов.
Как заметил глава комитета по экономике, сегодня в первую очередь важно навести порядок в сфере работы НТО. Надо внести здравый смысл в правила благоустройства, чтобы они были применимы. Все вопросы находятся в процессе проработки. Важно упорядочить размещение объектов и их архитектурный облик. Нужно обеспечить безопасность людей рядом с проезжей частью, а уже потом смотреть сколько НТО в итоге будет установлено в городе.
"Ситуация с НТО начала складываться еще с 90-х годов. Сегодня мы имеем дело с последствиями. И, скорее всего, никогда не получим идеальной картинки. Такая ситуация может решаться только постепенно. Процесс можно запустить созданием инструментов прозрачности, общественного мониторинга. Кроме того, необходимо автоматизировать эту работу. Нужна критическая масса осознанных предпринимателей, которые находятся в легитимном поле с долгосрочными договорами. Большинство потом быстрее переломит все остальное", — сообщил Иван Фоминых.
Он подчеркнул, что в первую очередь администрации важна социальная составляющая. Затем эстетическая. На третьем месте — уже коммерческая. Решение этих вопросов — непростая задача.
Для разработки новой нормативно-правовой базы создана рабочая группа, в которую вошли представители УФАС, областной Службы потребительского рынка, прокуратуры, уполномоченный по правам предпринимателей в Иркутской области и несколько общественных организаций.
"Чтобы что-то изменить, мы должны в первую очередь работать над нормативно-правовой базой. Очень надеемся, что в этом году найдем консенсус относительно большей части долгосрочных договоров. Будем руководствоваться целями города, приведением НТО к архитектурному облику", — резюмировал глава комитета по экономике администрации Иркутска.
Напомним, что схему размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории Иркутска обсудили на депутатских слушаниях в Думе областного центра 24 февраля. Народные избранники выдвинули ряд предложений и рекомендаций, на основе которых в дальнейшем будет выстроена работа.
