24 мая следователи СКР по Иркутской области задержали трех бывших и трех действующих сотрудников администрации Ангарского городского округа, в числе которых оказался и первый заместитель мэра АГО Михаил Головков. Чиновников заподозрили в превышении должностных полномочий при предоставлении участков земли под застройку. Расследование только началось, но в социальных сетях и телеграм-каналах (18+) эта новость стала обрастать самыми невероятными слухами и домыслами. Одни предрекают "тотальную зачистку" в мэрии, другие уже делят должности в будущем руководстве. Корр. ИА IrkutskMedia попытался разобраться в ситуации, в том числе взяв комментарий у представителей мэрии АГО.
Первый заммэра Ангарска и двое чиновников задержаны за превышение должностных полномочийНачнем с хронологии событий. В 2012 году Леонид Михайлов, бывший в то время мэром, принял решение о необходимости развития застроенной территории в микрорайоне Старица площадью 12,7 га. Был объявлен открытый конкурс на право заключения договора, который в итоге выиграла компания "Тандем". Глава департамента по управлению муниципальным имуществом Михаил Андронов подписал соответствующий договор, согласно которому организация в течение 10 лет с момента заключения контракта должна была выкупить участки в границах РЗТ и расселить граждан, а на освободившейся земле построить новые жилые дома, а также детский сад на 220 мест и выполнить работы по берегоукреплению.
Администрация Ангарска, в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, предоставила в собственность компании "Тандем" земельные участки. В 2016 году гендиректор фирмы Светлана Гудаева реализовала часть участков, предназначенных под РЗТ, неким третьим лицам. Администрацию она об этом не уведомила и свои действия не согласовывала.
— Согласно договору, в случае реализации этих земельных участков у нее было обязательство согласовать это с администрацией. Однако она не обращалась в администрацию с согласованием. То есть реализовала без ведома администрации. При этом по тем нормам, которые тогда существовали в градостроительном кодексе, все обязательства по договору развития территории переходили к новым собственникам земельных участков. То есть даже несмотря на то, что земли продавались, новые собственники должны были брать на себя это бремя и реализовывать условия договора, — рассказали корр. агентства в мэрии АГО.
Позже бизнес-леди продала компанию Илье Черняеву, а уже через два года "Тандем" объявил себя банкротом. В 2021 году в отношении предыдущего владельца бизнеса было возбуждено уголовное дело по статье "Мошенничество". Администрации АГО в этом деле был причинен значительный ущерб.
24 мая 2022 года Следственный комитет по Иркутской области возбудил уголовное дело по статье "Превышение должностных полномочий, совершенное с причинением тяжких последствий" в отношении должностных лиц администрации Ангарского городского округа. По версии следствия, должностные лица администрации Ангарского муниципального образования, в дальнейшем мэрии АГО, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, будучи осведомленными, что договор о развитии застроенной территории, ранее заключенный с компанией-застройщиком, не соответствует требованиям градостроительного и гражданского законодательства РФ, является заведомо невыгодным для муниципального образования, а также что компания-застройщик по указанному договору фактически никакой строительной деятельности ранее не осуществляла и не планирует выполнять принятые на себя обязательства, на основании вышеуказанного договора незаконно предоставили в собственность юридического лица бесплатно 9 земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных в Ангарске. В результате указанных действий был причинен материальный ущерб в размере более 28 млн рублей.
Здесь и заключается весь парадокс ситуации. Администрация АГО одновременно является потерпевшей стороной и она же — вернее отдельные сотрудники — подозреваются в превышении полномочий. Такой вот юридический казус.
Рассмотрим ситуацию более детально. Начнем с главного пункта обвинения: якобы договор РЗТ изначально не соответствовал требованиям законодательства, и, как оказалось, ООО "Тандем" не планировал ничего строить, но несмотря на это, сотрудники администрации согласовали безвозмездную передачу земельных участков.
Сложившаяся ситуация показала то, что договор РЗТ был заключен в соответствии с действовавшими на тот момент законодательством (2012 год). То, что в договоре четко не указана этажность домов и сколько их должно быть, частично объясняется тем, что проект развития застроенных территорий в Ангарске реализовывался впервые. Не было ни опыта, ни четкой нормативной базы. Кстати, с такими же проблемами сталкивались в других городах, в частности в Иркутске. Разумеется, с чиновников прежней администрации ответственность никто не снимает. Напомним, договор был подписан до закона от 3 декабря 2014 года об объединении территорий в Ангарский городской округ. В 2015 году прежняя администрация была ликвидирована. В предоставленной представителем мэрии объяснительной указано, что в итоге договор РЗТ не был передан надлежащим образом. Тем не менее администрация АГО приняла на себя обязательства по его исполнению.
То, что договор соответствовал требованиям законодательства, подтверждается решением Арбитражного суда, куда Татьяна Гудаева и Илья Черняев (бывшее руководство "Тандема") обратились с иском к администрации АГО с требованием признать договор незаключенным. Но суд им отказал. В решении говорится, что если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору, она "не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (п. 3 ст. 432 Гражданского кодекса РФ)".
Вместе с тем компания "Тандем" раньше никогда не занималась строительством, но по закону это не считалось основанием для отказа. Компания благополучно выполнила первые два условия договора: оплатила средства в бюджет за право на заключение договора и подготовила проект планировки территории и межевания. Около трех лет "Тандем" исправно предоставлял отчеты о проделанной работе, занимался активным расселением жителей домов, которые находились на территории РЗТ. При таких обстоятельствах администрация не имела права дать задний ход. Иначе компания могла обратиться в суд. Воспрепятствование деятельности коммерческой компании могло грозить чиновникам административным или уголовным преследованием. Примеры этому в России есть.
Теперь о тезисе, что договор РЗТ был невыгоден для города. Проекты развития застроенных территорий внедрялись по всей стране для решения проблемы ветхого и аварийного жилья. Предприниматели расселили сотни тысяч метров ветхого и аварийного жилья, а на их месте возвели современные жилые комплексы. Договор РЗТ по развитию Старицы был выгодным и для Ангарска: застройщик должен был в течение 10 лет построить современное жилье, детский сад, выполнить работы по берегоукреплению, и передать их в муниципальную собственность, что снизило бы нагрузку на бюджет.
Администрацию упрекают, почему она вовремя не забила тревогу. Но это не так. Договор заключался на 10 лет, оснований полагать, что он не будет исполнен, не было. Как только выяснилось, что "Тандем" обанкротился и конкурсный управляющий начал оспаривать в Арбитражном суде продажу муниципальной земли, администрация сразу же обратилась в полицию. Как уже говорилось выше, Гудаева является фигурантом уголовного дела по статье "Мошенничество". Администрация признана потерпевшей стороной. Ущерб муниципалитету оценивается на сумму 268 млн рублей. Также администрация отменила действие постановлений о предоставлении ООО "Тандем" земельных участков и обратилась в суд с исками о возврате участков в муниципальную собственность.
Телеграммные расследователи также активно раскручивают версию, якобы администрация взяла на себя обязательства застройщика и за счет бюджета построила детский сад и выполнила работы по берегоукреплению. На самом деле, детский сад никакого отношения к территории РЗТ не имеет, он построен в соседнем 32 микрорайоне. Что касается берегоукрепления, оно выполнено вне границ РЗТ. А его финансирование осуществлялось в основном за счет федеральных программ ("Формирование комфортной городской среды", "Безопасные и качественные дороги" и "Защита озера Байкал").
Теперь, о событиях 24 мая. Правоохранители задержали сотрудников, которые якобы участвовали в подготовке, согласовании и подписании документов о выделении земельных участков — от делопроизводителя, который проверял знаки препинания, до юристов, которые согласовывали договор. Это обычная практика следственных органов. Людей опросили и отпустили. Под стражей находится только Михаил Головков. И это понятно, он занимает ключевую должность, под его началом КУМИ, юридическая служба, управление архитектуры.
Подведем итоги. Как известно, в России повсеместно и на разных уровнях идет борьба с коррупцией. Постоянно мы узнаем об очередных задержаниях чиновников, в том числе министров и их замов. В некоторых делах фигурируют суммы в сотни миллионов и даже миллиарды рублей. На этом фоне дело РЗТ не выглядит вопиющим. К тому же ничего еще не доказано. Силовики работают, их интерес понятен. Чем руководствуются авторы анонимных телеграм-каналов и сайтов, которые намеренно раздувают ажиотаж и ведут охоту на ведьм, тоже понятно. Возможно их цель дестабилизировать ситуацию, посеять хаос и дискредитировать власть. Может быть на волне "разоблачений" известные в Ангарске деятели надеются, что смогут получить заветную должность или выгодный контракт?
