Несправедливость, беспокойство и страх за свое будущее — именно такие чувства уже более полугода испытывает часть педагогов учреждения дополнительного профобразования Института развития образования Иркутской области. Люди, посвятившие себя одной из самых непростых и при этом глубокоуважаемых профессий в стране, оказались в довольно запутанной ситуации, вынуждающей их обращаться в прокуратуру, следственный комитет и даже к президенту РФ Владимиру Путину.
"Сотрудников Института развития образования остро волнуют вопросы по заработной плате. Уже проведена проверка прокуратурой и, действительно, по ее результатам ректору учреждения внесено представление", — рассказала корр. ИА IrkutskMedia председатель "Иркутской областной организации Общероссийского Профсоюза образования" Валентина Геннадьевна Федосеева. Редакция ознакомилась с актом проверки, где правовая инспекция труда Профсоюза зафиксировала многочисленные нарушения трудового законодательства в Институте.
Валентина Федосеева, защищая права работников, обратила внимание на реакцию руководства Института по поводу появления первичного профсоюза внутри государственного автономного учреждения. С созданием профсоюза собеседница редакции связывает ряд событий.
"Например, была установлена видеокамера в кабинете работника, который был избран председателем профсоюзной организации", — сообщила Валентина Федосеева.
Также она считает, что было продемонстрировано в целом негативное отношение к профсоюзу.
Первичный профсоюз в Институте был создан 12 января. Его председателем стала Инна Сергеевна Пешня — руководитель центра развития инновационного опыта и конкурсного движения, кандидат педагогических наук. В уже упомянутом акте проверки говорится, что видеокамеру в кабинете установили уже после окончания рабочего дня, когда никого из сотрудников в здании не было.
Как пояснили работники, об установлении камеры им стало известно на следующий день по приходу на работу в кабинет — указывается в акте проверки.
Стоит заметить, что появление камеры наблюдения — обстоятельство, не самое волнующее работников госучреждения. По словам Инны Пешня, сотрудников тревожит возможная будущая реорганизация Института, о которой они узнали на совещании около полугода назад. Именно это побудило их обратиться в профсоюз.
"Мы создали свою первичную профсоюзную организацию с целью защиты трудовых прав, потому что у нас уже есть горький опыт — когда в прошлом году присоединили к нам региональный институт кадровой политики, то значительная часть коллектива просто ушла из института, ее не сохранили. Поэтому для нас принципиально важно сохранять свои трудовые права. Также мы направляли обращения в прокуратуру, министерство образования региона", — подчеркнула Инна Пешня.
Борьба за зарплату
Помимо возможной реорганизации учреждения сотрудники Института также озадачены вопросом заработной платы. Главный вопрос заключается в исполнении приказа министерства образования Приангарья от 28 июля 2023 года №55-56-МПР.
Как указано в акте проверки, приказ регионального Минобра от 28 июля 2023 года №55-56-МПР был исполнен только с 1 января 2024 года. Как следует из приложения 1 размеры окладов, ставок заработной платы увеличены на 30%. Приказ вступил в силу с 12 августа 2023 года. Таким образом, несоблюдение Институтом приказа — говорится в акте — не обеспечило в том числе право работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы.
В акте подчеркивается, что приказ был направлен на совершенствование системы оплаты труда — на поэтапное приближение размеров ставок, окладов к минимальному размеру оплаты труда, в связи с чем работники Института также имели право на повышение размеров ставок, должностных окладов. Выполнение данного приказа является обязанностью Института и не зависит от усмотрения работодателя.
Также в акте сообщается, что на титульном листе новой редакции положения об оплате труда работников Института указано — утверждено ректором Н.В.Пономаревой и согласовано с министром образования Иркутской области 1 января 2024 г. Далее в акте говорится, что положение об оплате труда утверждено в нерабочий праздничный день согласно ст. 112 ТК РФ, в период нахождения ректора Пономаревой Н.В. за пределами Иркутской области — указано в акте проверки.
Как рассказала Валентина Федосеева, областной профсоюз обратился в прокуратуру, где доводы организации подтвердились.
"Доводы обращения, о неисполнении учреждением приказа министерства образования Иркутской области от 28 июля 2023 года №55-56-МПР, нашли свое подтверждение", — сообщается в ответе прокуратуры региональному профсоюзу.
Сложившуюся ситуацию корр. ИА IrkutskMedia прокомментировали в пресс-службе прокуратуры Иркутской области. В ответе на официальной запрос СМИ сообщается, что прокуратура Куйбышевского района Иркутска провела проверку по факту ущемления прав работников в связи с неприменением приказа Минобра, направленного на совершенствование системы оплаты труда.
"По результатам установлены нарушения, связанные с ненадлежащим применением регионального законодательства при начислении заработной платы работникам учреждения. Прокурором в адрес руководителя учреждения внесено представление об устранении нарушений", — сообщили в надзорном органе.
Добавим, руководителем Института развития образования является Наталья Владимировна Пономарева. По словам Валентины Федосеевой и Инны Пешня, в настоящее время они не почувствовали конструктивного взаимодействия с представителями профсоюза со стороны ректора.
Где справедливость?
Пока в деятельности руководства Института разбиралась прокуратура и профсоюз, старший методист учреждения Елена Борисовна Фомина написала письмо в администрацию президента РФ Владимира Путина, а также руководителю Следственного комитета РФ Александру Бастрыкину.
"Мне больно сознавать, что, дожив до предпенсионного возраста, заслужив уважение профессионального педагогического сообщества региона, я вынуждена считать копейки, покупая хлеб<…>Данным приказом утверждены новые минимальные оклады по должностям работников учреждений дополнительного профессионального образования. В частности, оклад по моей должности "старший методист" должен был измениться с 8917,00 до 11560,00 рублей. Соответственно, моя зарплата могла увеличиться как минимум на 30%", — написала женщина в письме Владимиру Путину.
Елена Фомина в своем обращении к президенту поднимает вопросы восстановления справедливости, затрагивает проблему согласования ежегодного совмещения должностей, так как это бы не только принесло сотрудникам дополнительный заработок, но и внесло бы ощутимый вклад в развитие системы образования региона.
Старший методист решила прояснить ситуацию в бухгалтерии Института. Общение с сотрудницей отдела она записала на диктофон (запись разговора от 27 мая имеется в распоряжении редакции). На записи содержится разговор, который вызывает много вопросов: исходя из него, положительного решения проблемы Елена Борисовна может добиться весьма нескоро. Женщина, предположительно являющаяся сотрудницей бухгалтерии, приводит расчеты, аргументируя свою позицию, и ссылается на пересчет только на основании решения суда, а не прокуратуры.
Елена Фомина также сообщила, что в честь Года педагога и наставника сотрудники Центра развития инновационного опыта и конкурсного движения организовали региональные мероприятия, готовили представление региональной системы образования в сотрудничестве с бизнес-сообществами и производственными компаниями региона на международной выставке-форуме "Россия" на ВДНХ (12+) в Москве. При этом, по ее словам, на зарплатах это желаемым образом не сказалось. Сотрудники же были бы рады по итогам получить в качестве вознаграждения небольшую премию, либо хотя бы благодарственное письмо.
Добро пожаловать, или посторонним вход воспрещен
Строгие объявления "Вход только по пропускам" и "Внимание! Ведется видеонаблюдение" размещены на входе в Институт развития образования. "Раньше такого не было. Жаль это не страшный сон, а реалии существования Института, произошедшие с появлением текущего руководства", рассказала Инна Пешня. Около месяца назад также разместили табличку "Проход строго по пропускам" на столе у охраны учреждения.
"Институт всегда был открыт для консультаций учителей и методистов. Сейчас учреждение пустует", — недоумевает Инна Пешня.
Вход в Институт развития образования Иркутской области. Фото: предоставлено сотрудниками учреждения
Пост охраны. Фото: предоставлено сотрудниками учреждения
Позиция регионального Минобра
Нарушения в Институте выявила не только прокуратура и профсоюз, но и государственная инспекция труда Иркутской области. Об этом ИА IrkutskMedia стало известно из ответа на запрос в министерстве образования Приангарья. Выявлено нарушение ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ в части оплаты за переработку в 2023 году.
"Выдано предостережение, которое незамедлительно рассмотрено. Выплата произведена с начислением пеней в апреле 2024 года до момента выдачи предостережения", — сообщили в региональном Минобре.
Также в министерстве прокомментировали исполнение Институтом приказа от 28 июля 2023 года №55-56-МПР. Так, после принятия приказа руководство учреждения должно было привести положение об оплате труда организации в соответствие этому приказу и внести изменения в трудовые договоры работников. Это требование исполнено, однако законодательством срок приведения в соответствие положения об оплате труда не установлен, сообщили в Минобре региона.
"Руководство института не должно было делать перерасчет заработной платы сотрудникам в связи с тем, что распространение действия положения об оплате труда на правоотношения, возникшие до внесения в него изменений, могло повлечь нарушение прав работников института в части уменьшения или исключения процентов от оклада (должностного оклада), ставки заработной платы за достигнутые показатели в прошедшем периоде. Приказ №55-56-мпр принят в целях поэтапного доведения размеров окладов до минимального размера оплаты труда и обеспечения гарантированной части заработной платы на уровне 80% в пределах фонда оплаты труда и направлен на изменение подхода к формированию заработной платы в целом. Он не влечет изменения размеров заработной платы работников", — сообщили в министерстве образования.
Председатель областного профсоюза Валентина Федосеева сообщила корр. ИА IrkutskMedia, что также обращалась в областной Минобр, однако с их предоставленным ответом касаемо исполнения приказа №55-56 она не согласна.
— Они рассматривают в целом фонд оплаты труда, говорят усредненно. Тогда как заработная плата рассчитывается индивидуально, в основе — оклад, ставка, которые увеличены на 30%. Это при том, что размер стимулирующих выплат не был высоким, — считает Валентина Федосеева.
С ее слов, текущее отношение части сотрудников Института к руководству носит накопительный эффект.
Массовое вступление в профсоюз
Неоднозначная ситуация сложилась при вступлении сотрудников Института в первичный профсоюз, отметила в беседе с корр. редакции Инна Пешня. По ее словам, изначально работники побаивались вступать в профсоюз, в первое время его членами являлись 16 человек — это представители разных структурных подразделений Института, в том числе заведующие кафедрами, кандидаты педагогических наук.
— Потом буквально за два дня сотрудники массово изъявили желание стать членами профсоюза. В первый день принесли сразу 46 заявлений. Всего за два дня было подано 55 заявлений. На мой взгляд массовая акция по подаче заявлений носила характер насмешки. Кроме того, когда сотрудники подавали добровольные заявления, то в ответ просили нас предоставить им документ с подтверждением того, что мы приняли у них данные заявления. Но если работник вступает в профсоюз доброовольно, то зачем ему подтверждение о принятии такого заявления? Сложилось впечатление, что сотрудникам нужно было перед кем-то отчитаться, — сообщила Инна Пешня.
Приемная. Фото: предоставлено сотрудниками учреждения
Сотрудники, вступившие в профсоюз, утверждают, что это их добровольное и осознанное решение, добавила Инна Пешня. При этом сама председатель профсоюза придерживается немного иной позиции и опасается, что у вступления в профсоюз могут быть совсем иные цели, например — смена председателя и прекращение деятельности организации.
Нарушения не заканчиваются
Проверка правовой инспекцией труда профсоюза выявила достаточно большой объем нарушений, добавила Валентина Федосеева. Так, в акте указано, что приложением 1 к коллективному договору между работодателем и работниками Института со сроком действия с 26 ноября 2021 года по 25 ноября 2024 года установлен перечень должностей с ненормированным рабочим днем, в том числе по должности руководителя центра с количеством дней дополнительного отпуска — 7. Дополнительное соглашение о внесении соответствующих изменений и дополнений в трудовой договор с Инной Пешня по должности руководителя центра развития инновационного опыта отсутствует — говорится в акте. Позже Наталья Пономарева разъяснила данное обстоятельство в письме к Инне Пешня, где отметила, что дополнительные семь дней были внесены в коллективный договор ошибочно.
Кроме того, внимание проверяющих привлекло положение об оплате труда работников Института. Как следует из акта проверки, условия почасовой оплаты труда, в каких случаях и какой категории работников осуществляется почасовая оплата труда — в положении не установлены. Как гсообщается в акте, в коллективном договоре указано, что оплата труда на условиях почасовой может производиться для штатных работников. Вместе с тем в приложении 6, которым определены размеры почасовой оплаты труда лиц, привлекаемых к проведению учебных занятий в учреждении, указаны внештатные сотрудники — следует из акта правовой инспекции труда профсоюза.
В акте проверки также указано, что 9 января 2024 года Наталья Пономарева утвердила Положение о выплатах стимулирующего характера. При этом положение не утверждено приказом, отсутствует указание на дату, с которой вступает в силу — следует из акта. Также в акте указывается, что работников ознакомили с данным Положением вообще только 12 февраля во время проверки по соблюдению трудового законодательства.
— В связи с этим возникает вопрос: с какого времени Положение вступило в силу, по каким правилам выплаты стимулирующего характера определялись за январь 2024 года?, — подчеркивается в акте проверки.
Председатель областного профсоюза образования отметила, что вопрос по поводу оплаты стимулирующих выплат в Институте пока остается открытым.
"Сотрудникам с сентября по декабрь были произведены стимулирующие выплаты. Сейчас мы выясняем вопрос по данным выплатам за январь-апрель 2024 года. Еще замечу, что Институт — это государственное автономное учреждение. То есть у него два источника — бюджетный и внебюджетный. Поэтому стимулирующие выплаты у них могли быть произведены за счет внебюджетных средств. У нас в целом большой вопрос возникает, как происходило распределение стимулирующего фонда. Также мы добивались включения председателя профсоюза в состав комиссии по установлению выплат стимулирующего характера. При этом представитель профсоюза должен быть включен в такую комиссию в обязательном порядке", — сказала Валентина Федосеева.
Также в акте говорится, что в Положении отсутствует ясность в периодичности премиальных выплат и в целом выплат стимулирующего характера.
Как добавила Валентина Федосеева, в акте проверки отражено, что в некоторых трудовых договорах работников содержатся даты выплаты зарплаты, отличные от дат, установленных правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными соответствующим приказом и коллективным договором, а форма расчетного листка не определяет структуру зарплаты, информацию о составных частях зарплаты, об основаниях и размерах удержания из заработной платы.
— Сейчас мы продолжаем пытаться найти ответы на волнующие вопросы. В дальнейшем я планирую рассмотреть вопрос о соблюдении трудового законодательства на заседании президиума областной организации профсоюза с тем, чтобы выйти к учредителю уже с предложением привлечь руководство к дисциплинарной ответственности", — подчеркнула Валентина Федосеева.
Как отметила в беседе с корр.редакции Инна Пешня, сотрудники Института будут продолжать отстаивать свои трудовые права. В планах у них также направить письма президенту РФ Владимиру Путину, председателю Следкома РФ Александру Бастрыкину и министру просвещения РФ Сергею Кравцову.
Добавим, редакция ИА IrkutskMedia продолжит следить за сложившейся ситуацией в Институте развития образования Иркутской области.
