Для принятия решений, касающихся областного бюджета и развития региона, можно оперировать только областными полномочиями. При этом областной бюджет — это, в первую очередь, зарплаты работников бюджетной сферы, соцзащита, ЖКХ и СВО. Депутат Заксобрания, председатель комитета по социально-культурному законодательству Дмитрий Мясников подчеркивает, — денег не всегда хватает на все потребности, поскольку их всегда в разы больше, чем имеющихся возможностей. Поэтому депутатская и любая политическая деятельность, по мнению Дмитрия Мясникова, — это баланс между необходимым и возможным.
Парламентарий подвёл итоги первого года работы в Законодательном собрании нового созыва. Как отмечает Дмитрий Мясников, представляющий в региональном парламенте Саянск, Зиму, Заларинский и Зиминский районы, власть так устроена, что ни мэр, ни депутат, ни губернатор — никто! — в одиночку не может ничего сделать. Власть распределена по вертикали и по горизонтали. Более того, чтобы решить любой вопрос, необходима координация и содействие десятков акторов — органов власти, общественности, СМИ, бизнеса. Даже две-три запятых переставить в законе — по щелчку никто этого не сделает. И от того, насколько слажено и эффективно установлено взаимодействие, зависит результат. Дмитрий Мясников в интервью ИА IrkutskMedia рассказал, что все должны прикладывать максимальные усилия, а не прятаться за "общим итогом". Сегодня наш разговор — о тех решениях и процессах, в которых парламентарий принимал самое непосредственное участие — был инициатором, движущей силой или активно содействовал.
— Вы впервые были избраны в Заксобрание год назад, и сразу же возглавили один из ключевых комитетов — по социально-культурному законодательству. Это огромный разброс тем, начиная от образования, культуры, спорта, молодежной политики и заканчивая трудовыми отношениями и жильем для детей-сирот. С точки зрения бюджетных средств, самый финансово емкий комитет регионального парламента. С чего вы начали работу?
— Первое, с чем мы столкнулись: с 2019 года не повышалась сумма учебных расходов в сфере образования. В школе это было 2 тыс. рублей на одного ученика в год, в детском саду — 1 тыс. рублей на одного воспитанника. Учебные расходы — это то, что используется непосредственно в ходе процесса обучения: учебники, карты, мел, наглядные пособия и прочее. С 2019 по 2023 год только учебники подорожали в два-три раза.
Отработали этот вопрос с правительством Иркутской области, добились повышения объема учебных расходов с 1 января 2024 года до 3 тыс. рублей в год на школьника и до 2 тыс. рублей — на воспитанника детского сада. И по линии "Единой России" выбили дополнительную субсидию на учебники.
Таким образом, на учебные расходы мы тратим по области более 1 млрд в год, и плюс 100 млн в год — субсидия "Школьный учебник". Это первое, что нам удалось продвинуть.
Второе. Везде проблема с нехваткой учителей, но на селе она критически острая. Молодой учитель приезжает, зарплата поначалу у него невысокая, а если нужно снимать жилье — уже все, денег на жизнь не будет. Следовательно, он не поедет работать в село. Поэтому мы из областного бюджета теперь компенсирует молодым учителям, приехавшим работать в сельскую местность, плату за аренду жилья в размере до 15 тыс. рублей в месяц.
Еще один вопрос, который мы решили. Раньше учителя, которые ехали на повышение квалификации, сами оплачивали проезд и проживание. Профсоюз образования об этом постоянно говорил, и мы в этом году изменили областной закон: сейчас 1% от фонда оплаты труда — деньги, зарезервированные на повышение квалификации, в том числе на оплату проезда и проживания. Не сказать, что глобальная проблема, но для учителей она важна, и мы ее решили.
Что касается учителей, нам еще требуется разобраться с глобальной задачей, связанной с линейкой оплаты. Как и все бюджетники, они находятся под действием майских Указов Президента. У них средняя зарплата должна быть не меньше среднего дохода по экономике в регионе. Но если в культуре, допустим, или в спорте специалисты получают эту линейку за счет одной ставки, то в образовании — двух-трех. Из всей бюджетной сферы у учителей нагрузка наиболее интенсивная. Отсюда и системные проблемы. Если бы мы платили линейку за одну ставку, то, понятно, приток был бы в образование гораздо больше. Но бюджет пока этого не позволяет. Мы за 2023 год только на зарплатную часть потратили 57 млрд рублей. Если в образовании линейку рассчитывать на одну ставку, потребуется просто космическая сумма — порядка 100 млрд рублей в год.
Выполняем все, что необходимо в рамках планового роста зарплат: МРОТ подняли (учителя не подпадают под МРОТ — они под линейкой, но вспомогательный персонал подпадает). Повысили зарплату всем категориям бюджетников, которые были указаны в Послании Президента. С августа линейка в образовании повысилась, согласно данным Росстата, и мы до конца этого года сверх запланированного на зарплату учителям из областного бюджета добавили 8,5 млрд рублей. Этих денег в наличии не было, пришлось изыскивать. Бюджет у нас, по большому счету, это бюджет зарплат.
— А почему потребовалось настолько много добавлять на зарплаты учителей?
— Зарплаты всех, кто подпадает под линейку, определяются данными Росстата. Допустим, мы с начала этого года в среднем платили учителям 60 тыс. рублей в месяц. В августе от Росстата приходят данные, что средний доход в экономике не 60 тыс. рублей, а 67 700 рублей. Это означает, что с начала года в среднем мы должны доплатить по 7 700 рублей в месяц каждому. Соответственно, за оставшиеся четыре месяца этого года мы должны доплатить то, что не доплатили, и плюс к этому — на 7.700 поднять среднюю зарплату. Получается, до конца года учителя будут получать в среднем по 84 тыс. в месяц, а с 1 января — 67 700. И будем платить 67 700 до сентября следующего года, а в сентябре придут новые данные Росстата и повторится та же история.
— Вы говорили, что еще одна важная статья расходов — на участников СВО. Какие наиболее важные вопросы решены?
— В мае этого года по предложению губернатора Игоря Кобзева мы приняли закон о повышении единовременной выплаты для солдат-контрактников до 400 тысяч рублей. На тот момент это была самая высокая выплата в Сибири, постепенно до нашего уровня подтянулись другие регионы. Сейчас человек подписывает контракт с Министерством обороны, зачисляется в списки воинской части и получает единовременную выплату 400 тыс. рублей от Иркутской области, 400 тыс. рублей — от Министерства обороны. А потом начинает получать ежемесячные выплаты. Чтобы избежать объявления дополнительной мобилизации, в армию привлекаем условиями службы и идеологическими основаниями.
В сентябре приняли важный закон, о котором ветеранская общественность постоянно говорила, уравнивающий в правах на социальную поддержку участников СВО, проходящих службу в составе ЧВК, с теми, кто служит по контрактам с Минобороны. В прошлом году на федеральном уровне этот вопрос решили, ЧВК теперь определены как организациями, осуществляющие содействие Министерству обороны в выполнении боевых задач. Соответственно, мы смогли их прописать и в наших региональных законах. Теперь у нас бойцы ЧВК имеют право на региональную социальную поддержку, а всего у нас 39 видов льгот за счет областного бюджета.
Дмитрий Мясников. ИРО ЕР
— Год назад вы стали инициатором и одним из организаторов форума волонтеров "Своих не бросаем". Это стало грандиозным событием для всего волонтерского сообщества Иркутской области. Повторите в этом году?
— Некоторое время я сотрудничал почти со всеми волонтерами области, но, совмещая это с работой председателя комитета Заксобрания, так работать можно или недолго, или неэффективно. Поэтому сейчас я взаимодействую с волонтерскими группами и организациями только своего избирательного округа. И это, в основном, организация гуманитарной помощи для частей, в которых служат мобилизованные из наших территорий. Мой младший брат тоже в их числе.
Работа с волонтерами — это не только практическая деятельность, но и законодательная. В ноябре прошлого года мы приняли региональный закон о добровольческом (волонтерском) движении в Иркутской области. До того закон долго разрабатывался, обсуждался, но к принятию его подготовил наш комитет.
— По жилью для детей-сирот есть какие-то подвижки?
— С удивлением узнал, что в Иркутской области — самая большая в стране очередь детей-сирот либо лиц из категории детей-сирот на получение жилья. Она накопилась за много лет. Это 10400 человек! Из областного бюджета направляем по 4,5 млрд рублей в год, выдаем по 1000-1200 жилых помещений либо сертификатов на социальную выплату. В этом году у нас достижение: впервые очередь не выросла, а хотя бы чуть-чуть — на 0,7% — уменьшилась. Но чтобы до 2030 года ее полностью закрыть, с учетом ее ежегодного прироста, нам необходимо 64 млрд рублей.
Проблем много. И с качеством жилья на вторичке, и с возможностями строительства, и с отказами от жилья. Все хотят, конечно, получить квартиры в Иркутске, но это невозможно.
На мой взгляд, самый оптимальный вариант — это выдача социальных выплат. Чтобы человек из категории детей-сирот сам подобрал себе жилье, область перевела продавцу деньги, это около 3,5 млн рублей на одно жилое помещение.
В этом году приняли изменения в закон, касающийся жилья для детей-сирот. До сих пор действовала норма, что если область им выдавала жилье, то приватизировать его они могли только после 5 лет проживания. Это нужно было, чтобы они по неопытности не потеряли квартиры, не попались на уловки мошенников. Но среди детей-сирот, как и среди всех прочих жителей, есть полностью социализированные — с семьями, с детьми, с работой, с заслугами, есть и участники СВО. Мы для них сократили срок с 5 до 3 лет.
— Помимо задач, которые вы решаете в рамках комитета по социально-культурному законодательству, какие вопросы еще ведете?
— Инициативное бюджетирование — это тема, которую курирует фракция "Единой России". Есть большие проекты по благоустройству, которые стоят десятки и даже сотни миллионов рублей. Например, в Саянске "Забава-парк" будет строиться в следующем году — 90 млн рублей, "Теплая Зима" в Зиме — под 100 млн рублей и прочие. Но есть много точечных тем — тропинку заасфальтировать, парковку возле дома сделать, несколько столбов освещения поставить, купить какое-то оборудование в детский сад. Если стоимость затрат в пределах 2 млн рублей, у нас в области по инициативе депутатов фракции "Единой России" разработан механизм народного бюджетирования. Бизнес или сами жители могут собрать 10% от стоимости затрат, остальные 90% добавит областной бюджет.
В прошлом году добились фракцией финансирования вообще всех заявок, которые поступили на областной этап конкурсного отбора проектов. От Саянска это 8 заявок, от Зиминского и Заларинского районов — по 15 заявок. В этом году также рассчитываем, что все заявки на 2025 год профинансируем.
Еще вопрос, в которой я принимаю участие — это бесплатный проезд в общественном транспорте для детей из многодетных семей, норма будет действовать со следующего года. У нас сейчас одна из стратегических задач в обществе — поддержка многодетных семей.
Дмитрий Мясников. Иркутское региональное отделение «Единой России»
— Не так давно Заксобрание приняло два закона "о дровах". Насколько они важны для ваших избирателей?
— Обеспечение топливом в Сибири — это вопрос физического выживания наших людей. У нас в области предусмотрены льготы для отдельных категорий граждан. Первое: это льготы для бюджетников, которые работают в сельской местности и имеют право либо твердую выплату получать, либо компенсировать затраты по чекам. По чекам суммы больше, но надо их собирать. А у нас не везде есть коммерсанты, которые продают топливо по чекам. Твердая сумма меньше, но она гарантированная. Это, по сути, ежемесячная доплата к зарплате. Раньше в этом законе не было предоставлено право выбора для работников культуры в сельской местности. Мы в сентябре эту несправедливость устранили. В год твердая выплата составляет в сумме 29 500 рублей.
И такую же норму мы распространили на наших региональных льготников — ветеранов труда Иркутской области, детей войны, тружеников тыла и реабилитированных. У них теперь тоже сеть право выбора, только сумма меньше — порядка 9 тыс. рублей. Но все равно это деньги, которые дополнительно поступают.
И мы расширили в этом законе виды топлива: не только дрова и уголь можно покупать, но и топливные брикеты, пеллеты и горбыль.
— Помимо законодательной деятельности, депутатам приходится решать и вопросы, с которыми обращаются избиратели. Что удалось сделать?
— Во время избирательной кампании никто с этим вопросом не подходил, а когда стал депутатом, на приемах граждан и в Саянске, и в Зиме подошли люди с такой проблемой. Междугородние автобусы, которые идут в Иркутск, перестали останавливаться на объездной Новоленино. Соответственно, люди, которым нужно выйти в Новоленино, вынуждены ехать дальше в Иркутск, а потом возвращаться, тратя время, деньги, нервы. Попросили решить проблему.
Оказалось, что это городская дорога, но там не ходят городские маршруты и им остановка там не нужна. Я обратился в министерство транспорта, затем — в администрацию Иркутска. Убедил их, что они сами заинтересованы, чтобы люди не делали такой крюк. Как раз на этот год была запланирована реконструкция объездной Новоленино, и в рамках реконструкции мы добились того, что были сделаны парковочные карманы напротив 8-й поликлиники и конечной 30 автобуса в Новоленино. Соответственно, сейчас дорогу сдадут, внесем этот остановочный пункт в маршруты наших междугородних автобусов, и людям станет чуть удобнее. Причем это касается всего западного направления: тех, кто едет из Братска, Тулуна, Саянска и так далее. Практически вся область!
Поступает много личных обращений. Причем часто бывает так, что люди уже писали губернатору, в прокуратуру, Президенту, им все ответили, что закон не позволяет решить их проблему. И они потом идут к депутату Заксобрания. Депутат ничего не сделает.
Но есть ситуации, в которых удалось помочь. Это немного — человек 10-12, но их серьезные жизненные проблемы удалось решить. Этому я очень рад.
— Молодежная политика?
— Многие думают, что задача молодежной политики — давать молодежи жилье. Это не так. Молодые должны работать и зарабатывать. Задача молодежной политики — создать условия, чтобы молодежь была востребована и могла самореализоваться.
Сейчас таких возможностей много, развивается система грантовой поддержки молодежных проектов. Они получают управленческий или политический опыт, и они смотрят сейчас не в сторону стран запада, а на нашу страну, потому что здесь можно самореализоваться. В этом — задача молодежной политики. И в Иркутской области, и в России в целом с этой точки зрения ситуация неплохая.
Дмитрий Мясников рассказал о политическом прогнозировании на треке "Молодые политики". Иркутское региональное отделение "Молодой Гвардии Единой России"
— Как обстоит ситуация с развитием спорта?
— Мы вкладываем в спорт около 4 млрд рублей в год. Возможностей для занятия спортом много. У нас есть проект по строительству на селе многофункциональных спортивных площадок. И Зиминский, и Заларинский районы очень активно участвуют.
Плюс есть программа, которую тоже, кстати, партия "Единая Россия" разработала, — "Школьный стадион". Это 100 млн рублей в год — на школьные стадионы в Иркутской области. Саянск, Зима, Заланирский и Зиминский районы тоже в этой программе участвуют. С моей точки зрения, проблем для занятия массовым спортом нет.
— Что непосредственно было сделано в последнее время по вашему избирательному округу?
— Много, это постоянный процесс. Мы все время на связи с мэрами, с главами. Из самого крупного, пожалуй, — это внесение поправки при корректировке бюджета — 70 млн рублей на реконструкцию 2-й школы в Заларинском районе. Энергетики не давали увеличение мощности, поэтому пришлось дополнительно строить теплоисточник ко 2-й школе.
По Саянску: по финансированию фасадной дороги от путепровода до промзоны — тоже принимал участие в выделении этих денег. Там была консолидированная позиция правительства, и Химпласта, и города. Спорить по этому вопросу особо не приходилось.
— С успехами понятно, а что пока не удается решить?
— Во-первых, системную проблему с бездомными собаками. Я считаю, что нужно провести референдум, потому что какое решение не прими, будут недовольные. Оставить все, как сейчас? Областной бюджет оплачивает отлов, перевозку, стерилизацию, содержание в течение 3 месяцев и возвращение в среду обитания. В месяц на одну такую собаку уходит по 15-17 тыс. рублей. При этом проблема не решается, нападения не прекращаются. Есть даже случаи нападения собак с бирками. Те, у кого есть дети, за усыпление невостребованных бездомных собак. То есть 3 месяца продержали, и если собака не нужна — усыплять. Но есть и очень заметный сегмент людей, которые против этого: из гуманизма, потому что собак любят. Они за сохранение существующей системы.
В масштабах области мы в год тратим более 100 млн рублей на собак. Понятно, что есть бизнес вокруг этих 100 млн, который заинтересован в том, чтобы проблема сохранялась, будем называть вещи своими именами.
Еще одна крайне сложная проблема — это общественный транспорт в сельской местности. Количество населения сокращается, у многих есть машины, им не нужен общественный транспорт. Соответственно, основная часть сельских маршрутов убыточна. На данный момент Иркутская область тратит 60 млн рублей на субсидии перевозчикам. Из них почти 20 млн рублей идет на субсидирование маршрутов в Зиминском районе. Поэтому добиться субсидирования новых маршрутов пока невозможно.
Еще одна проблема касается Почты России. Люди перестали выписывать газеты, отправлять друг другу письма, телеграммы и посылки. Почта потеряла клиентов, проиграла конкуренцию современным службам доставки — Озону, Валберис и другим. В ближайшее время у меня будет встреча с руководством Почты России по Иркутской области, планы по 16-му округу мы с ними проговорим. Почтовики говорят, что им выгоднее раз-два раза в неделю отправлять машину из Саянска, Зимы или Заларей, чтобы она объехала по кругу все деревни, развезла эти 100 газет, корреспонденцию, а все остальное закрыть.
Еще одна тема, над которой бьемся — строительство и капремонт зданий в социальной сфере. Новые школы проектируются, их стоимость — 2-3 млрд рублей, это как запустить ракету в космос. Доказать необходимость строительства нового очень сложно, учитывая, что численность населения в области падает везде, кроме Иркутска и Иркутского района.
Поэтому решаем вопрос по капремонтам и добиваемся строительства модульных конструкций. Это и дешевле, и быстрее. В модулях нельзя вести учебную деятельность, но пищеблоки, столовые, гаражи, вспомогательные помещения, корпуса детских летних лагерей можно строить из модульных конструкций.
Все эти нерешенные пока проблемы — не повод отказаться от их решения, а причина, по которой нужно продолжать работу. Проблемы должны быть решены.
