IrkutskMedia, 1 декабря. Бывшая территория Иркутского района в своем нынешнем состоянии представляет лоскутную территорию с палитрой проблем. Дороги, транспортная обеспеченность, социальная инфраструктура, водоснабжение и конечно земельные вопросы. В этом году на территории муниципалитета прошла масштабная реформа местного самоуправления, упразднена двухуровневая система и сформирован единый муниципальный округ. Для каждого МО этот процесс происходит по-разному, но особым образом здесь выделяется территория Маркова. В этой связи корр. агентства встретился с одной из обсуждаемых и медийных глав бывшего Иркутского района — Татьяной Макаревич.
— Татьяна Сергеевна, когда вы пришли на должность главы Марковского МО, сумма неналоговых доходов в бюджет составляла около 400 тысяч рублей в год. К 2023 году эта цифра выросла до 41 млн рублей — более чем в 100 раз. Какие конкретные управленческие решения позволили добиться такого результата? Какая была ваша стратегия работы с муниципальными активами?
— У нас вырос не только показатель по собственным доходам, но и в целом показатели бюджета. За три года мы увеличили бюджет в три раза — со 173 млн рублей до 559 млн. Первое, что сделали — провели анализ имущества администрации, который позволил увидеть эффективность его использования. Затем подготовили и провели аукционы, именно в интересах муниципалитета — сумма аренды на торгах с 1 млн рублей поднималась до 30 млн. За 2023 год неналоговых доходов поступило более чем на 41 млн рублей, за 2024 год — 16,7 млн, а на август 2025 — около 70 млн. С налогами велась отдельная масштабная работа, мы совместно с инспекцией тщательно и целенаправленно отрабатывали списки должников, каждая копейка была на счету. В буквальном смысле этого слова.
Третье направление — вхождение в программы. Тут, конечно, мы не упускали ни одной возможности. За три года работы в Марковское поселение по различным программам из областного и федерального бюджетов удалось привлечь и использовать более 845 млн рублей. Преобразилась центральную часть поселка: благоустроили мемориал памяти воинам, павшим в Великой Отечественной войне, благоустроили остановочный пункт с прогулочной зоной, а также дворовую территорию возле многоквартирного дома №1 и общественную территорию по ул. Мира, 3а в Маркова. Создали 10 площадок для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и приобрели 150 мусорных контейнеров.
Также в разных микрорайонах муниципалитета обустроили девять детских и спортивных площадок разного размера и наполнения. Обустроили тротуары и остановочные пункты на автомобильной дороге по проезду Центральный в мкрн. Березовый. Появилось уличное освещение по ул. Весенняя в мкрн. Березовый и ул. Гвардейская в поселке Маркова. Отремонтировали 14 дорог протяженностью более 14 км на сумму более 305 млн рублей, из которых на пяти провели капитальный ремонт.
— В 2022 году Марковское МО имело кредиторскую задолженность более 100 млн рублей — самую высокую в Сибирском федеральном округе среди муниципалитетов первого уровня. За полтора года она была снижена до 2,7 млн рублей, а к началу апреля 2024 года полностью закрыта. Как удалось решить такую масштабную финансовую проблему? Какие принципы были положены в основу работы с кредиторами и налоговыми органами?
— Доставшиеся "в наследство" долговые обязательства сильно осложняли работу. Была не только коммерческая задолженность перед организациями, но и кредиты перед Минфином и районом. В совокупности их размер составлял более 100 млн рублей, что составляло больше половины всего бюджета муниципалитета в 2021 году. Поэтому задачей номер один было закрыть все имеющиеся долги и долговые обязательства. Сложно финансово себя чувствовать уверенным, когда денег нет даже на заработную плату.
Я понимала, что администрацию нужно поднимать с колен и не бегать с протянутой рукой. Ключевым для меня тогда стал диалог с председателем правительства Константином Зайцевым в конце 2022 года о наших финансовых трудностях. Он сказал: "Татьяна Сергеевна, а вы не знали, что в Маркова такие проблемы? Так вот — это Ваши проблемы... Тогда я окончательно отдала себе отчет, что действовать нужно самостоятельно.
Как раз эффективное использование имущества на первоначальном этапе работы позволило закрыть все долговые обязательства и смотреть в сторону развития, а не влачить существование. Надо отметить, что в 2022 году было подписано соглашение с Минфином по выходу из кредиторской задолженности, рассчитанное до конца 2027 года. Но нам, по сути, понадобилось на это ровно 2 года. Это удалось выполнить благодаря поддержке района в лице мэра Леонида Фролова, сформированной антикризисной программе и слаженной управленческой команде.
Создание мной “Хозяйственно-эксплуатационной службы” и наращивание собственной материально-технической базы стало важным шагом на пути к финансовой стабильности. Мало того, что это решение позволило отказаться от привлечения сторонних подрядчиков и минимизировать явно завышенные ранее финансовые затраты на выполнение работ, но и гарантировать качество выполненных задач. На сегодняшний день эта структура в круглосуточном и круглогодичном режиме проводит обслуживание, содержание автомобильных дорог и пешеходных тротуаров, очистку остановочных павильонов и площадок для сбора ТКО.
Удалось серьезно пополнить материально-техническую базу службы. Сегодня в автопарке грейдер, комбинированные дорожные машины КАМАЗ, трактора и другая техника. Это позволяло не только дешевле выполнять гораздо больший объем работ по обслуживанию и содержанию территории, но и делать это своевременно. Всего обслуживается 163 километра дорог. Учитывая, что часть дорог Маркова являются транзитными, а по части пролегают “школьные маршруты”, по которым в учреждения образования доставляют около 3 тысяч детей, то созданная служба позволяет максимально снизить риски возникновения критических ситуаций, особенно при ухудшении погодных условий. И очень хочется пожелать, чтоб новый руководитель, который придет в Маркова, не только сохранил это все, но и приумножил.
— Раз заговорили о новом руководителе: судя по тому, что вы рассказали, показатели в Марковском МО были действительно отличные. Но по итогам прошедшего объединения муниципалитетов с вами не заключили новый контракт, хотя всем главам были даны так называемые гарантии продолжения работы в новом статусе во главе структурных подразделений уже Иркутского округа. Почему, на ваш взгляд, было принято такое решение?
— На самом деле, это решение было принято мной, причем еще весной этого года. По какой причине? Отчасти как раз в связи с состоявшимся объединением. Потому что, на мой взгляд, статус главы избранного жителями существенно отличается от статуса назначаемого руководителя.
Когда ты самостоятелен в пределах своих полномочий, сам отвечаешь за наполнение бюджета, участие в программах и их реализации, то это интересно. А работать по смете, которая от тебя никак не зависит, и которой всегда будет не хватать — совсем другая история. Поэтому я приняла такое решение и озвучила его Леониду Петровичу Фролову. Другое дело, что у меня не было в планах просто уйти, я планировала продолжить работу на благо территории, которой без преувеличения отдала 3,5 года своей жизни, только уже в статусе депутата. Но у мэра сложилась иная точка зрения, поэтому моя кандидатура не прошла предвыборные испытания, мне отказали в регистрации и в итоге моей фамилии не оказалось в избирательном бюллетене.
— Как вы считаете, в чем была причина?
— Здесь, наверное, имели место два ключевых момента. Первый и основополагающий — это опасения, что выиграв выборы я выставлю свою кандидатуру на должность председателя думы. Ну и второй, который активно транслировался в администрации района, — якобы поддержка мной альтернативного кандидата на выборах мэра, что действительности не соответствовало. Но на войне, как говорится, все методы хороши.
— Стоит отметить, что в ваш адрес звучало много критики в медиа-пространстве за период работы в должности главы. В связи с чем такое "внимание"?
— Марковский муниципалитет самый большой в бывшем Иркутском районе, и поэтому самый сложный и проблемный. А еще я его приняла с многомиллионной кредиторской задолженностью, с постоянными блокировками счета из-за этого. Администрация первые пару лет фактически была связана по рукам и ногам. Кроме выплаты заработной платы мы не могли осуществлять никакие другие платежи, и, соответственно, первый год не могли проводить никаких работ и мероприятий. Поэтому первые этапы критики наверное были связаны с этим, с каким-то общим фоном недовольства текущей ситуацией в поселении.
Большие проблемы были и по земельным вопросам. Например, истории с полем Черепанова и Забиралово, где люди, несмотря на проводимые Росреестром с 2019 года проверки и предписания о недопущении строительства на сельскохозяйственных землях, продолжали строить дома.
Все они ориентировались на пример соседних "полей", которые были переведены (из сельскохозяйственных в иные категории: СНТ, ЛПХ, ДНТ, ИЖС и другие — прим.ред.), и где в итоге дороги оказались в частной собственности, нет возможности строить ни социальные объекты, ни детские площадки и так далее. Сейчас уже на поле Черепанова построено более 50 домов. Тогда я не могла не поддержать жителей, и поэтому мы включили эту территорию в проект генерального плана и в границы населенного пункта.
Также было много "информационного шума" в связи с кадровыми перестановками. Изначально я себе год давала на то, чтобы собрать команду администрации, но получилось чуть более двух. Этому вопросу мы уделяли особое внимание, потому что для меня превыше всего, чтобы человек был профессионалом в своем деле, и с такой командой можно достичь нужных высот. Считаю, что этот состав был сильнейшим за все время существования Марковского поселения. И приятно видеть, когда сотрудники администрации, которые работали со мной с самого начала, переходили и переходят на ключевые должности в администрации Иркутска и Иркутского района. Это также говорит о том, что кадровый состав был сильный.
Татьяна Макаревич. Фото: из социальных сетей Татьяны Макаревич
— Почему тогда достижения не были широко известны общественности?
— Во-первых, реализация информационной политики требует значительных средств, которые в условиях закредитованного бюджета просто кощунственно тратить на такие цели. А во-вторых, и это наверное самое главное, фокус внимания у меня был на выполнение поставленных задач, а не для того, как красиво отчитаться.
— Еще одной "горячей точкой" является строительство водовода по федеральной программе "Чистая вода" в микрорайонах Ново-Иркутский, Николов Посад, Березовый и Изумрудный. Почему проект столкнулся с трудностями при реализации?
— Конкурс на исполнение контракта выиграла крупная компания из Санкт-Петербурга с большими финансовыми оборотами и опытом реализации подобных проектов — ООО "Градис". Однако, несмотря на то, что к проекту водовода сразу была приложена конкурсная документация, но победитель торгов сообщил, что в изначальных параметрах построить водовод не получится. Был представлен переработанный проект, по которому протяженность сети уменьшили с 28 до 20 км, а также исключили резервуары чистой воды и насосные станции, несмотря на сложный рельеф предложив движение воды самотеком. При этом осталась изначальная цена заключенного контракта. Ни муниципалитет, ни областное правительство эти предложения не приняли и в 2024 году компания была вынуждена приступить к реализации проекта в первоначальном виде. Однако в ходе выполнения работ выявлялись замечания, в связи с чем администрация Маркова была вынуждена выставлять подрядчику штрафные санкции.
— Какая сейчас ситуация по этому проекту?
— В конце прошлого года администрация Марковского МО расторгла договор с "Градисом" в одностороннем порядке. ФАС внесла эту компанию в реестр недобросовестных поставщиков на два года. Сейчас "Градис" эти решения обжалует в судебном порядке, доказывая некорректность изначально подготовленного проекта. Но тут стоит сказать, что по проектам Иркутского проектного бюро, которое проектировало водовод, был построен не один серьезный объект на территории Иркутской области. Афонина Галина Николаевна, руководитель этой уважаемой организации, уверена, что этот проект можно было реализовать и водовод построить.
Но, к сожалению, сложилось всё таким образом, что сложности исполнения контракта вылились и в медиа-сферу, в соцсети, где в негативном свете выставляли меня. Были и те журналисты, которые старались объективно разобраться в ситуации. В весенне-летний период собственное расследование по работе "Градиса" вели журналисты федерального телеканала, разбирались как все было на самом деле и я думаю, этот фильм выйдет на всех площадках, чтобы все могли знать настоящую правду по этому делу. За себя могу сказать, что полученный негатив я переживу, а вот жители остались на сегодня без воды и с неясной перспективой ее появления, вот что по настоящему печально.
— К вопросу взаимодействия с жителями территории: в 2024 году по сравнению с предыдущим 2023 годом количество письменных обращений жителей к администрации сократилось почти на треть. Значит ли это, что проблем стало меньше, либо это недоверие жителей к администрации? Как вы интерпретируете эту статистику?
— Считаю, что в первую очередь такой показатель мы достигли, изменив подход к работе с жителями. Среди коллектива я с первого дня внедряла культуру общения с населением. Выстроили системный подход, повысили вовлеченность реакции на каждый запрос, обращение, просьбу, жалобу. В каждом случае старались выполнить или наметить план для реализации. Специалисты стали проводить ежедневный прием граждан, чего раньше не было, а также выезжать с приемами в отдаленные микрорайоны и поселки.
Ведь именно жители — главные "заказчики" нашей работы. Человек первостепенен, неважно кто он — обычный житель, сотрудник администрации, правительства, представитель бизнеса. И самое главное — вести открытый и честный диалог. И делать всё, что в силах, а не заниматься "футболом". Я считаю, что за 3,5 года удалось консолидировать активистов и выстроить правильные взаимоотношения, в первую очередь за счет выполнения договоренностей.
Для примера, были обращения жителей по освещению улицы Гвардейская или строительству детской площадки в Луговом, мы приняли просьбу, реализовали проект, показали результат. Делая работу должным образом, ты накапливаешь определенный уровень доверия. Я считаю это самым ценным! Сегодня непростое время для нашей страны, и каждая семья участников СВО на особом счету. И в этом вопросе мы всегда первыми приходили на помощь. Проблемы всегда есть, но люди видят и ценят, когда с ними работают и удается добиться нужного результата.
— Один из самых обсуждаемых и беспокоящих сегодня жителей иркутского пригорода вопросов — присоединение части территорий Иркутского округа, в том числе Марковского поселения, к Иркутску. Что вы об этом думаете?
— Этот вопрос поднимается и обсуждается почти каждый год. Тут есть как плюсы, так и минусы. Что касается Марковского поселения, то на мой взгляд плюсы будут совершенно точно связаны с общественным транспортом. Это одна из главных наболевших проблем. Потому что, в случае присоединения Марковской территории к городу, областной центр начнет заниматься материально-технической базой, перестраивать маршрутную сеть, будет выстраиваться новая система содержания дорог. Пересмотрено будет и прикрепление к школам и детским садикам, дети смогут посещать близлежащие образовательные и досуговые учреждения Иркутска, а также поликлиники и больницы.
Среди минусов, можно выделить возможное сокращение надбавок за работу в сельской местности среди педагогов, и более болезненный вопрос — потеря льгот, которые сейчас имеют жители сельских поселений. Особое беспокойство у многих вызывает тариф на электроэнергию. Вообще, все нюансы, плюсы и минусы нужно смотреть с экономической точки зрения, провести анализ присоединение этой сложной и непростой территории к городу. А их итоги представить жителям, если разговоры дойдут до реальных дел.
— Что дала вам работа в качестве главы Марковского муниципалитета?
— Положа руку на сердце, могу сказать, что последние 3,5 годы были не самым простым периодом в моей жизни, но очень результативным! Работа главой дала мне колоссальный опыт в самых разных сферах. И за него я очень благодарна, как людям, которые доверили мне эту должность, так и тем, кто был рядом и поддерживал меня. С этим опытом и благодарностью и пойдем дальше. Все только начинается.
