IrkutskMedia, 25 марта. Иркутский округ продолжает находиться в турбулентности с момента проведения муниципальной реформы и выборов в сентябре 2025 года. Обновившийся состав пополнился девятью депутатами-новичками. И хотя прежние интересанты в связи с выборами отступили на задний план, вновь сформированную окружную думу лихорадит уже несколько месяцев, а участники обсуждений то и дело переходят на "ты" и разве что не вступают в драки. А все дело в том, что дума вот уже полгода блокирует принятие устава муниципалитета.
Что примечательно, появилась разнофракционная группа оппортунистов, включающая, помимо соколов ЛДПР, бывших единороссов и экс-руководителя фракции ЕР Леонида Захаревича. Причем выступают они против официальной, но вновь сформированной позиции единороссов в думе.
Камнем преткновения стал пункт, согласно которому ключевые решения должны приниматься большинством голосов, что, по мнению депутата, дополнительно концентрирует полномочия в руках администрации на фоне преобразования муниципального округа, которое и так привело к централизации исполнительной власти. Фактически сейчас округ живет без главного документа, регламентирующего принятие всех прочих решений, способствующих дальнейшему развитию территории, от чего страдают, в том числе, местные жители. Подробнее — в материале агентства.
Руководитель Общественного штаба по наблюдению за выборами в Иркутской области, политконсультант Владислав Шиндяев говорит о том, что противостояние групп интересантов существовало в Иркутском районе еще до проведения муниципальной реформы. Однако оно не переходило в жесткую форму конфликта с эмоциональной составляющей.
Тематическое фото. Фото: Сгенерировано ИИ
— По сути дела, противостояние вылилось в конфликт в связи с решением конкретного вопроса, в рамках которого люди решили показать свою силу и в дальнейшем сформировать конфигурацию, в которой они могли бы повлиять на достаточно серьезные решения. В свою очередь, противоположная сторона не готова идти на это, пытаясь сохранить свой статус-кво и полномочия. Это причина конфликта, —считает Владислав Шиндяев.
По его словам, одна из сторон конфликта боится лишиться возможности принимать любые решения. Другая — стремится повлиять через количество голосов на принимаемые стратегические решения, закрепив в Уставе возможность голосования в количестве 2/3. В связи с этим, считает эксперт, наблюдается эмоциональное противостоянию недостаточно опытных в политике лиц, которые в силу своей личностной позиции не готовы идти к компромиссу. Владислав Шиндяев говорит о том, что заложниками данной ситуации в итоге становятся сотрудники местной администрации и жители района.
Впрочем, неразбериха в политике стала уже чем-то привычным для жителей Иркутского округа. Еще осенью 2025 года избиратели могли наблюдать ожесточенную борьбу на территории — от грязных приемов до судебных разбирательств и исключений из партии. Политолог Сергей Шмидт называл кампанию политтехнологическим полигоном, на котором разворачивались грандиозные политтехнологические маневры, порождавшие много шума, в том числе грязного. Главное противостояние в борьбе за кресло мэра развернулось между двумя единороссами — депутатом думы Константином Бушуевым и восседающим на протяжении 10 лет на мэрском кресле Леонидом Фроловым. Профессор Сергей Шишкин определял подоплеку этого конфликта как экономическую.
Муниципальные выборы в Приангарье. В чем опасность для "непоколебимых" мэров? Эксперты озвучили факторы, которые могут пошатнуть позиции действующих руководителей муниципалитетов
Борьба была настолько жаркой, что один из кандидатов — Константин Бушуев — не только оказался исключен из партии, но и позже стал участником судебного разбирательства, в ходе которого ему пришлось распрощаться с собственной регистрацией. Прямо как "Игра Престолов" (18+) в сельских декорациях. В результате Леонид Фролов одержал убедительную победу в третий раз, правда с результатом в 43,99%, и закрепился в округе еще на 5 лет, несмотря на скандалы, подогреваемые его оппонентами в преддверии выборов в информационном пространстве.
Избиратели восприняли в целом равнодушно информацию о заграничном отпуске дочери мэра, но оно и понятно — сложно удивляться такому, когда у главы округа есть роскошный автопарк в составе двух "Геликов" и восьми Mercedes. Вообще интересная штука, когда действующий мэр без зазрения совести или каокй-то неловкости рассказывает, что Mercedes у него всего восемь, хотя некогда было 14. Но, по утверждению самого Леонида Фролова, все добро было приобретено еще до его прихода к власти, когда он занимался бизнесом. На вопрос журналиста про горячительные напитки в кабинете мэр лишь по-доброму улыбается и при этом достаточно трезво рассказывает о политической ситуации в регионе и о том, как ему удается сохранять твердость политической походки, несмотря на происки оппонентов.
Но количество автомобилей и тяжелый люкс гардеробной не смогли перевесить голоса депутатов местной думы при принятии Устава Иркутского округа осенью 2025 года. Кстати, процесс этот также протекал не без нареканий — еще в 2023 году Леонид Фролов выступал против реформы и говорил об оторванности муниципалитетов от людей. Однако уже в 2024 году муниципальная реформа в его глазах заиграла новыми красками — все ради "народа и сохранения муниципалитета", который мог лишиться части территории.
Об этом стало известно в ходе итоговой пресс-конференции. Леонид Фролов признался, что различные иркутские политики предпринимали попытки изменить границы района под эгидой муниципальной реформы. Речь, по словам мэра, шла о таких территориях как Молодежный, Маркова, Мамоны, Смоленщина и Дзержинск. Он рассказал, что такое решение было принято без его участия и под предлогом строительства аэропорта. Подобные утверждения привели в недоумение региональное Заксобрание, которое заявило, что изначальный и принятый впоследствии законопроект не содержал пунктов о территориальных изменениях. Таким образом, Иркутский округ сохранил все свои территории, но лишился главного — собственного Устава. И вопрос этот не удается разрешить и по сей день.
Отметим, что принятие Устава является ключевым фактором реализации Иркутского округа в его нынешнем формате. Именно данным документом определяется порядок назначения на должности, иные процедурные моменты, а также формат работы управленческих структур муниципалитета. По мнению Владислава Шиндяева, без принятия устава возникает вопрос к легитимности деятельности и решений органов местного самоуправления, однако никаких последствий для экономических и текущих вопросов в жизни округа на данном этапе это не несет.
Против изначальной редакции проекта Устава выступил депутат думы Иркутского округа Леонид Захаревич, позицию которого поддержали еще восемь коллег. На тот момент, по его словам, проектом документа предлагалось принимать ключевые решения по бюджету, структуре администрации и генплану большинством голосов в думе, что, как считает депутат, концентрировало полномочия в руках администрации на фоне объединения округа, которое и так привело к централизации исполнительной власти.
Несогласная с данными условиями группа депутатов предлагала ввести квалифицированное большинство при принятии решения по ключевым вопросам (2/3 голосов). Также народные избранники выступили с предложением утвердить тайное голосование за председателя думы с целью избежать возможного давления на отдельных депутатов. Кроме того, согласование кандидатур глав администраций поселений должно осуществляться с думой, а антикоррупционные нормы, принятые для депутатов, распространяться в том числе на мэра, чтобы добиться принципа равенства перед законом для всех. Однако, по словам Леонида Захаревича, данные поправки не были рассмотрены.
В свою очередь, Владислав Шиндяев считает, что на сегодняшний день аргументы сторон конфликта не так важны, поскольку никто из них не готов идти на компромисс. Одна сторона блокирует принятие решений, другая — не готова идти на уступки, что, по мнению эксперта, является следствием отсутствия элементарной политической грамотности.
Данная позиция продемонстрирована политической безграмотностью обеих сторон. Одна из них объединилась и демонстрирует силу, что, в принципе, является типичным для такой конфигурации думы. Для любого коллегиального представительного органа ситуация, когда формируется группа депутатов с блокирующим количеством голосов, возникает не впервые. К объединению в целях влияния на любые коллективные решения стремятся все группы и интересанты, которые всегда стараются сформировать свой пул депутатов. Видя реальную конфигурацию, стороны должны исходить из текущей конфигурации и действовать с учетом работы на перспективу, — рассказал Владислав Шиндяев.
Эксперт считает, что данная ситуация является типичной для любых муниципальных образований. Он связывает это с тем, что политические кадры в территориях, за которых голосуют на выборах, не обладают необходимой гибкостью, знаниями и опытом.
— Не нужно думать, что ситуация в Иркутском округе чем-то особенная. Все и всегда стремятся к укрупнению своей группы и попытке оказать влияние на решения. Любые интересанты в политике — это элемент противоборства политических межпартийных групп, при котором депутаты одной фракции пытаются заблокировать решение другой. Единственная возможность разрешения вопросов — это просто договариваться, иначе так и будут стоять, упершись лбами, — считает Владислав Шиндяев.
Он напомнил, что похожие прецеденты были и на выборах, в том числе, и в Иркутске, когда бывшие мэры города Виктор Кондрашов и Дмитрий Бердников предпринимали попытки провести собственный пул депутатов в думу для продвижения собственных интересов. Они были и в истории работы Законодательного собрания Иркутской области.
Говоря о перспективе урегулирования конфликта в окружной думе, Владислав Шиндяев отмечает, что рано или поздно ситуация разрешится. Как правило это происходит при участии третьих сторон и как обычно в этой ситуации не выиграет никто. На сегодняшний день участники конфликта, по его словам, демонстрируют отсутствие умения осуществлять политическую коммуникацию. В то же время эксперт исключает, что в качестве главного примирителя будут выступать контролирующие и надзорные ведомства.
— У нас несколько уровней власти. Согласно закону, муниципальная власть так или иначе не может функционировать в отрыве от региональных властей и бюджета. На региональном уровне также есть ресурсы и возможности управленческой коммуникации, способные вмешаться в ситуацию — это произойдет в тот момент, когда в решении вопросов будет достигнуто критическое состояние. Когда противостояние, по мнению региональных органов достигает этапа, способного повлиять на дальнейшее решение стратегических вопросов управления районом, появится повод для вмешательства третьих лиц, в том числе через механизмы регулирования бюджетных поступлений. В итоге членов группы противостояния останется меньше и всем придется либо договариваться, либо ждать когда будет новый состав думы и новый мэр — добавил Владислав Шиндяев.
Леонид Захаревич считает, что администрация муниципалитета фактически загнала себя в тупиковое положение, разжигая конфликт вместо выстраивания конструктивного диалога. Далее, по его словам, ситуация может развиваться по двум сценариям.
Первый — "позитивный": когда администрация пойдет на компромисс, и будет добавлен в текущий проект ключевой пункт о принятии бюджета и поправок в него 2/3 голосов (не менее 18 депутатов из 26). Второй — "негативный": роспуск думы Иркутского муниципального округа. И здесь надо понимать, что, вероятнее всего, не все депутаты, безоговорочно поддерживающие текущую деятельность администрации, смогут избраться. Скорее всего, будет наоборот, количество депутатов в пуле Леонида Фролова станет еще меньше. Видя, что сейчас конструктивного диалога нет, мы предложили на рассмотрение свою версию устава от депутатского объединения "Байкал" в думе Иркутского округа. Планируем довести данный проект до публичных слушаний и затем вывести его на заседание думы. В данной ситуации мы не выступаем против Леонида Фролова. И в отличии от него не оскорбляем его на мероприятиях, как это он делает в отношении тех, кто не согласен с его мнением. Мы в рамках закона отстаиваем свою принципиальную позицию, которая заключается том, чтобы сохранить возможности для защиты и заботы об интересах жителей округа", — отметил Леонид Захаревич.
Пока что пылкие дискуссии вокруг проекта устава не затихают в думе Иркутского округа, и внешне как будто бы не наблюдается перспектив к скорому урегулированию конфликта. На каждый шаг, сделанный навстречу, приходится два шага назад, и неизвестно сколько еще будут вальсировать дума и администрация вокруг решения, которое жизненно необходимо принять. Пока региональное правительство внешне сохраняет спокойствие и не вмешивается в ситуацию, стороны конфликта копят набор эпитетов и фигуральных направлений движения для своих оппонентов.
Тематическое фото. Фото: Сгенерировано ИИ
