Губернатор Сергей Ерощенко не боится поставить под контроль Уставного суда все региональные нормативные акты органов исполнительной власти. О необходимости создания этого суда он говорил в своем послании депутатам Законодательного собрания на 2014 год. О процессе создания Уставного суда и об исполнении ряда поручений губернатора, обозначенных в послании, в своем интервью РИА IrkutskMedia рассказал первый заместитель председателя правительства Иркутской области Виктор Игнатенко.
- На октябрьской сессии Законодательного Собрания был принят блок законов по созданию Уставного суда Иркутской области. Это тоже было обозначено в послании губернатора. Как идет работа в этом направлении?
- Работа над законопроектами об учреждении Уставного суда идет в плановом режиме. Скорее всего, в ноябре – начале декабря они будут приняты в окончательном виде. И в 2015 году можно будет приступать к формированию Уставного суда. Иркутская область станет 18-м субъектом Федерации, в котором будет функционировать региональная конституционная юстиция. Создание этого суда у нас в области – это принципиальная позиция губернатора, которая была изложена в его послании Законодательному Собранию. Устав Иркутской области, как основной региональный закон нуждается в судебной защите. Областное и муниципальное нормотворчество не могут находиться вне зоны уставного судебного контроля.
Я уважаю мнение оппонентов. Однако их аргументы против создания Уставного суда не являются убедительными. Уставный суд создается, прежде всего, для граждан как дополнительный способ защиты их прав. В этот суд могут обращаться простые граждане, которые посчитают, что конкретный областной или муниципальный нормативный правой акт нарушает их права и противоречит Уставу области. Сегодня, к сожалению, ни Уполномоченный по правам человека, ни Уполномоченный по правам ребенка, ни Уполномоченный по защите прав предпринимателей не могут обращаться в федеральные суды с целью защиты прав граждан. Они могут вести затяжную и зачастую бесплодную переписку с чиновниками. А вот в Уставный суд они могут обратиться с соответствующим заявлением о защите нарушенного права гражданина. Таким образом, у нас в области будет усилен правовой механизм защиты прав граждан.
Что касается содержания Уставного суда, оно будет значительно меньшим, в два – три раза, чем в других субъектах Федерации. В первый год 32,5 млн рублей, в последующие – 27 млн рублей.
В декабре планируется принятие в первом чтении федерального закона о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации. Есть основания утверждать, что в ближайшей перспективе создание таких судов станет обязательным для всех регионов. В этом случае мы на год - два опередим многие регионы и наработаем опыт конституционного правосудия.
- Одно из основных положений послания губернатора была оптимизация органов власти. Что делается в этом направлении?
- В этой связи губернатором принято решение о сокращении количества министерств. Были внесены изменения в структуру исполнительной власти. Министерство транспорта региона упраздняется, а его функции по управлению транспортом передаются в министерство жилищной политики и энергетики. Практика создания регионального министерства с очень узким предметом деятельности не оправдала себя.
Министерство промышленной политики и лесного комплекса также упраздняется, а его функции по промышленной политике и инновациям передаются в Министерство экономического развития области. Сегодня минпром не является оператором какой-либо государственной программы, не загружен нормотворческой деятельностью, частично дублирует функции агентства лесного хозяйства и ряда министерств.
Организационно-штатные мероприятия по реорганизации этих министерств должны быть завершены в феврале следующего года, сокращено будет около 40 государственных служащих.
На очереди еще ряд других изменений в структуре исполнительной власти, сейчас они детально прорабатываются. Решения будут приняты до конца текущего года.
Не оправдала себя и практика совмещения должностей зампреда правительства и министра узкоотраслевого министерства. В этой связи Михаил Литвин освобожден от должности министра строительства и дорожного хозяйства Иркутской области и остается на должности зампреда правительства области.
Указом губернатора министром строительства, дорожного хозяйства Иркутской области назначена Марина Садовская, которая ранее занимала должность заместителя руководителя этого ведомства. Заместитель губернатора, руководитель аппарата губернатора и правительства региона Владимир Дорофеев переведен на должность зампреда правительства. Заместитель губернатора Иркутской области Сергей Дубровин освобожден от занимаемой должности. Планируется, что он возглавит одно из государственных учреждений.
Сейчас отрабатываются документы по установлению критериев эффективности деятельности всех областных исполнительных органов государственной власти. То есть работа каждого министерства, службы, агентства будет оцениваться за месяц, квартал, полугодие, год на основании определенных критериев. Эти критерии по каждому органу исполнительной власти будут разделяться на две больших группы. Одна группа - отраслевая специфика и общие критерии – качество финансовой работы, кадровой, правовой и т.д. Оценивать будет Правительство Иркутской области.
Кроме того, мы отрабатываем к 1 декабря и критерии оценки эффективности деятельности областных государственных учреждений. Каждое госучреждение с определенной периодичностью будет проходить обязательный аудит эффективности. В этом направлении тоже разрабатываются критерии, они разноплановые, по каждому критерию будут выставляться баллы. Это тоже связано с оптимизацией деятельности органов исполнительной власти.
Другое направление в оптимизации органов исполнительной власти, которое тоже сейчас прорабатывается, - это установление нормативов построения структур органов исполнительной власти. Например, сколько должно быть заместителей у министра, сколько управлений должно быть в министерстве, службе, агентстве, сколько отделов, какова их минимальная численность и т.д.
- Это будет гибкая система, ведь власть – живой организм, постоянно меняется объем и количество полномочий, будет у госструктур возможность меняться?
- Конечно, например, на Службу потребительского рынка возложены полномочия по лицензированию и контролю за алкогольной продукцией, которые ранее исполнялись рядом муниципалитетов. Соответственно, должна пересматриваться штатная численность.
Для того, чтобы оптимально выстраивать структуру органа государственной власти, нужны соответствующие организационные нормативы. Когда таких критериев нет, аппарат начинает необоснованно разрастаться.
- Какие еще изменения ожидаются. В послании был обозначен переход от трехзвенной структуры к двухзвенной?
- Мы в этом направлении делаем существенный шаг. Но в рамках одного года этот переход сделать не возможно. В системе исполнительной власти, государственного управления любые изменения должны быть продуманные, спланированные, грамотные, чтобы не было потери стабильности и качества государственного управления. Наша задача сформировать такую структуру органов исполнительной власти, которая была бы менее громоздкая, меньше было согласований, оптимальным было бы взаимодействие такой системы.
В перспективе мы выйдем на два основных вида органов исполнительной власти – отраслевые и межотраслевые. Это и есть двухзвенная структура.
- Губернатор в своем послании обозначил сокращение количества государственных служащих на 1 тысячу человек. Это поручение выполнено?
- С 1 октября сокращено 780 человек в структуре министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, сотрудники переведены в госучреждения. Еще 230 человек будет переведено из департамента обеспечения мировых судей в госучреждения. В связи с реорганизацией министерств также будут сокращения.
Но мы это делаем не ради сокращения, а для того, чтобы оптимизировать количество госслужащих. В последние годы шел рост количества госслужащих, а адекватного повышения качества предоставления государственных услуг и управления не было. Вот и меняем ситуацию.
- Как идет работа по созданию многофункциональных центров, что также было обозначено в послании губернатора?
- На сегодняшний день в области действует семь офисов многофункциональных центров в Шелехове, Ангарске, Иркутске, Байкальске, Братске, в селе Баяндай, в поселке Усть-Ордынский, а также шесть удаленных рабочих мест — в деревнях Ширяева, Ревякина, Карлук, Сосновый бор, в селах Никольск и Урик. В этих офисах и удаленных рабочих местах открыто 88 окон обслуживания населения.
До конца этого года офисы многофункциональных центров планируется открыть в Свердловском районе Иркутска, Саянске, Заларях, Черемхово, Усть-Илимске и Усолье-Сибирском. Таким образом, до 1 января 2015 года будет открыто в общей сложности 255 окон обслуживания. А всего до 1 января 2016 года планируется открыть 582 окна обслуживания в многофункциональных центрах, что позволит обеспечить доступ к получению услуг для 90% населения.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
Более 18 тысяч мест в детсадах должны появиться в Приангарье до конца 2014 года
Более 100 млн рублей на высокотехнологичную медицину выделили Приангарью в 2014 году
В стадии исполнения находятся поручения Шелеховскому району от губернатора Приангарья
Поручения губернатора приняли к исполнению министерства Иркутской области
Каждый рубль в соцсфере Иркутской области должен производить справедливость – губернатор
Трудоустройство российской молодежи остается в приоритете в Иркутской области – губернатор
Политическая элита Иркутской области собралась на послание губернатора
Амбициозные, но реальные планы поставил губернатор Иркутской области – депутаты ЗС
