В Приангарье высока вероятность досрочных выборов губернатора в этом году, поэтому некоторые политические силы стараются заработать себе баллы. Тем не менее в политической элите Иркутской области не наблюдается серьезного раскола или разлома. Так считают федеральные политологи. При этом оппоненты действующей власти ведут информационную войну, вменяя в вину власти госдолг региона, который в реальности не является критичным. Однако сейчас в стране внешнеполитическая и экономическая ситуация такова, что "раскачивать лодку" нельзя. Эксперты считают, что конфликты нужно регулировать, но не опускаясь до повторения действий противной стороны. На данный момент аналогичных действий со стороны власти эксперты не отмечают. О своем видении ситуации в Приангарье политологи и политики рассказали ИА IrkutskMedia.
По информации Znak.com, несколько российских губернаторов могут попросить президента о досрочном сложении полномочий для участия в выборах в сентябре 2015 года. Такие переговоры, по информации источника издания в администрации президента, ведут глава Чечни Рамзан Кадыров, губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко, глава Камчатской области Владимир Илюхин и губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко. Также, в связи с арестом губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина, видимо, досрочные выборы пройдут и на Сахалине.
Политический обозреватель Галина Солонина для РК отмечает, что на выборах губернатора вероятнее всего, Ерощенко будет выдвинут "Единой Россией" и ОНФ, при этом партия будет его поддерживать, а президентский ОНФ – указывать на проблемные зоны (тем самым формируя повестку, "наказ избирателей" на следующий срок полномочий).
"За три года нахождения у власти Ерощенко создал себе серьезный управленческий базис, на который можно опереться. Это правительство и мэры крупнейших городов: Братска, Ангарска, Усолья-Сибирского, Шелехова. Население этих городов также будет поддерживать Ерощенко, что легко объяснимо: до его прихода на должность губернатора эти города из-за управленческого хаоса находились в глубочайшем кризисе. Действующий губернатор фактически привел законодательство муниципалитетов в нормальное работоспособное состояние. На муниципальном уровне прошли выборы, на которых победили поддержанные им люди. И эти люди вместе с правительством области сумели быстро и эффективно "разрулить" основные проблемы: управленческие, хозяйственные, бюджетные, социальные. Уровень поддержки губернатора населением Иркутской области уже сейчас превышает 60%. По большому счету, Ерощенко оказывается вне конкуренции", - считает Галина Солонина.
При этом Сергей Ерощенко сумел выстроить отношения и на федеральном уровне и нашел общий язык с командой главы государства, то есть с федеральными структурами и крупными финансово-промышленными группами. Для многих глав регионов это даже важнее, чем выстроить отношения с местной элитой, чтобы иметь "железную" поддержку управленческих действий и решений. Разумеется, в первую очередь это должны быть персоны из ближнего круга главы страны, то есть члены "Политбюро 2.0".
- Из членов "Политбюро 2.0" у Сергея Ерощенко выстроены отношения с Сергеем Чемезовым (госкорпорация "Ростех" — ИА IrkutskMedia), Игорем Сечиным (ОАО "Роснефть" — ИА IrkutskMedia), Вячеславом Володиным (администрация президента РФ — ИА IrkutskMedia). С ними идет постоянная коммуникация. Из кандидатов в члены "Политбюро 2.0" у иркутского губернатора выстроены отношения Михаилом Прохоровым (ПОЛЮС-Золото — ИА IrkutskMedia), Олегом Дерипаской (РУСАЛ — ИА IrkutskMedia), Алексеем Миллером (Газпром — ИА IrkutskMedia). Это опорные фигуры. С Дерипаской отношения у Ерощенко нормальные, я проблемных точек не вижу. Если посмотреть последние выборы в Шелеховском районе и Братске, везде РУСАЛ сотрудничал с губернатором, - напомнил директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко.
Глава Агентства политических и экономических коммуникаций, член Высшего совета "Единой России" Дмитрий Орлов считает, что конкуренция на этих региональных губернаторских выборах будет выражаться в форме активной игры оппонентов действующей власти в своих региональных нишах, сообщает Znak.com. Эксперт отметил три проблемы оппозиции: отсутствие кандидатов, способных составить равную конкуренцию представителям действующей власти, отсутствие консолидации оппозиционных элит и отсутствие ресурсов для обеспечения второго тура.
В беседе с корр. ИА IrkutskMedia Дмитрий Орлов отметил, что особой конфликтности элит в Иркутской области не видно. Напротив, эксперт полагает, что консолидация элит вокруг действующего губернатора Сергея Ерощенко достаточно высока.
- По анализу ситуации можно судить, что Кремль на возможных выборах губернатора не видит каких-то альтернатив Сергею Ерощенко. А активность депутата Александра Битарова и некоторых его коллег по строительному рынку основана исключительно на его личной инициативе. На сегодняшний день он вряд ли может рассчитывать на электоральную поддержку, а поддержки федерального центра у него нет, потому что он вышел в свое время из "Единой России", сделал несколько других неадекватных шагов. Так что я думаю, что кампания в Иркутской области будет конкурентной, как и во всех российских регионах, но уровень этой конкуренции не будет сверхвысоким, а главное не происходит раскола правящих. Еще раз подчеркну, элита консолидирована вокруг действующего губернатора, - пояснил Дмитрий Орлов.
За ситуацией в области следит и президент фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов. Он говорит о том, о том, что на федеральном уровне ситуация серьезного "разлома" не считывается.
Что касается информационного пространства, политический консультант, директор Международного института политической экспертизы, Евгений Минченко считает, очевидно, что медийная кампания не приносит Сергею Ерощенко электорального вреда. А с точки зрения федеральных элит, скорее работает на губернатора, поскольку очевиден ее заказной характер.
"Это значит, что Ерощенко ограничивает чьи-то корыстные интересы", - заметил эксперт.
Напомним, информация о встрече губернатора Иркутской области Сергея Ерощенко с президентом РФ Владимиром Путиным появилась на официальном сайте Кремля в январе. Перед этим был сделан "вброс". Для раскачки ситуации с выборами губернатора была избрана персона генерального директора аэропорта "Пулково" Сергея Эмдина, который ранее был гендиректором ОАО "Иркутскэнерго" и даже входил в список кандидатов в губернаторы Иркутской области в 2012 году. Как отметил источник агентства, эксперт в политических технологиях, появление информации сразу после "вброса" о том, что регион может возглавить "старый новый" кандидат, говорит о том, что поддержка на уровне федерального центра – администрации президента – явно присутствует, а Сергей Эмдин - субординационная во всех планах фигура, подчиняется он в первую очередь Олегу Дерипаске.
На этой неделе Сергей Ерощенко также встретился с президентом РФ, правда, повод был печальный и для страны, и для региона. Речь идет об утрате известного писателя с иркутскими корнями Валентина Распутина.
С госдолгом наперевес
Одним из аргументов критики в адрес власти Иркутской области оппоненты выбрали уровень государственного долга региона. Однако выбор стал ошибочным. Причем цифра, фигурирующая в критике - недостоверная. В реальности госдолг Иркутской области в 2014 году, по данным Минфина региона, составил около 10 млрд рублей. Заимствования были обусловлены, в первую очередь, необходимостью финансирования социально значимых обязательств, связанных с реализацией "майских" указов президента Российской Федерации 2012 года, увеличением размера страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения и обеспечением сбалансированности бюджетов муниципальных образований Иркутской области. В структуре госдолга 7 млрд рублей составляли краткосрочные бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счете бюджета, которые предоставлены Управлением Федерального казначейства по Иркутской области по ставке 0,1% годовых. В целом, структура долга представлена кредитами кредитных организаций (45,4%) и бюджетными кредитами, привлеченными из федерального бюджета (54,6%).
- В связи со всеми событиями, происходящими в международном пространстве, в нашем государстве сложилась достаточно непростая экономическая ситуация. И сегодня очень важно действовать в согласии и единстве, консолидировать все силы не только для сохранения стабильности, но и для развития. Уровень государственного долга Иркутской области совершенно не критичен. Это нормальные параметры, которых не стоит бояться. В России есть регионы, у которых государственный долг составляет 100% от собственного бюджета. Конечно, хорошо жить совсем без заимствований, но так не бывает, - пояснил член Совета Федерации ФС РФ Олег Каньков.
Отношение госдолга регионов на 1 января 2015 года, по информации РИА Новости, к объему налоговых и неналоговых доходов бюджетов регионов за 2014 год по России в целом составило 35,4%, что выше показателя за 2013 год (33%). При этом разброс показателя по регионам весьма широк: от 0% в Ненецком автономном округе и Сахалинской области до 144,4% в Чукотском автономном округе (второе место со 123% в 2013 году).
- По госдолгу всех субъектов Российской Федерации общая ситуация сложная. На разный период складываются разные цифры, к сожалению, госдолг не снижается. Он составляет более 2 трлн рублей. В Иркутской области практически самый низкий государственный долг, он был около 4 млрд рублей, сегодня 9,8 млрд рублей. Все проходит в рамках бюджетного законодательства, в соответствии с которым уровень госдолга субъекта Федерации не может быть более 50% собственных доходов. Иркутская область укладывается в эти показатели даже с большим запасом в разы. Эта ситуация по официальным данным Министерства финансов РФ. Это абсолютно не критично, нормально и даже можно заимствовать, - отметил член Совета Федерации ФС РФ, заместитель председателя комитета по бюджету и финансовым рынкам СФ Виталий Шуба.
Регионом с самой высокой долговой нагрузкой в 2014 году после Чукотки стала Костромская область, где отношение госдолга к доходам бюджета составило 121,1% (против 96,1% в 2013 году). Прошлогодний лидер рейтинга — Республика Мордовия — снизил долговое бремя также до 121,1% со 172,1%. При этом регион увеличил доходы бюджета на 12%, рост налоговых и неналоговых доходов составил 52%, а объема долга — 7%.Среди "лидеров" по долговой нагрузке также Республика Карелия (119,3%), Смоленская область (115,6%), Северная Осетия-Алания (114,9%), Ингушетия (113%), Белгородская область (106,1%), Карачаево-Черкесская Республика (103,6%) и Астраханская область (110,8%).
Госдолг в 2014 году вырос в Пермском крае в 23 раза — до 12,5 млрд рублей, в Магаданской области в 2,5 раза — до 6,4 млрд рублей. Но ситуация с уровнем долговой нагрузки, по мнению аналитиков, в этих регионах не критическая.
- Для нивелирования ситуации трехсторонняя рабочая группа по совершенствованию межбюджетных отношений приняла решение 50% коммерческих заимствований заместить бюджетными кредитами под 0,1%. Иркутская область на эти цели получит 1,788 млрд рублей. Что касается бюджетных кредитов, мы обсуждали этот вопрос с финансово-экономическим блоком правительства Иркутской области и губернатором Сергеем Ерощенко. Иркутская область – один из немногих регионов, который воспользовался правом взять короткий кредит сроком на один месяц у Федерального казначейства РФ на покрытие кассового разрыва. Это правильно, - подчеркнул сенатор Виталий Шуба.
Стойкий оловянный солдатик
Иркутская область, пояснил сенатор Олег Каньков, относительно устойчиво переносит экономическую нестабильность в стране и продолжает развиваться даже в этих непростых условиях. Сегодня в регионе нет резкого падения производства, не наблюдается снижение поступлений налогов в бюджет.
- Идет реализация больших инвестиционных проектов – это "Сила Сибири", ВСТО, БАМ и Транссиб, газопровод Иркутской нефтяной компании и другие. И при этом, что очень важно, бюджет Иркутской области остался социально направленным. Тем более что политика нашего Президента направлена на то, чтобы, несмотря на трудности, все социальные обязательства были исполнены в полном объеме, - подчеркнул Олег Каньков.
Позиции Приангарья в рейтинге уровня социально-политической устойчивости регионов Российской Федерации, составленном Фондом "Петербургская политика", за февраль 2015 года не изменились по сравнению с предыдущими месяцами. Из положительных событий в Иркутской области эксперты выделили подписание правительством региона и золотодобывающей компанией ОАО "Высочайший" дополнительного соглашения о сотрудничестве, одобрение Европейским банком реконструкции и развития транша на развитие Иркутской нефтяной компании.
президент коммуникационного холдинга "Минченко консалтинг"
Автор фото: Взято в соцсетях Евгения Минченко
Иркутская область - один из немногих регионов, где существуют рабочие проекты развития: реконструкция аэропорта, развитие нефтехимического комплекса и другие проекты.
Иркутская область по-прежнему находится в группе регионов с высокой устойчивостью, набрав 7,1 балла, как и в предыдущие месяцы. Эксперты среди положительных событий отмечают заявление губернатора Сергея Ерощенко о замораживании на два года тарифов ЖКХ и тарифов на капитальный ремонт. А также 73-е место по объему долговой нагрузки по данным "Standard&Poors", первое место в рейтинге "Медиалогии" по реализации "майских указов" президента в сфере государственного управления, первое место - в сфере ЖКХ, первое место - в сфере экономики, первое место - в социальной сфере.
- Что касается устойчивости региона, у Иркутской области госдолг не превышает 10 млрд рублей. У Красноярского края – около 70 млрд рублей, у Новосибирской, Кемеровской областей от 30 до 50 млрд рублей. В этом смысле Иркутская область более устойчивая. Мы мало заимствуем, это значит, состояние экономики позволяет финансировать расходные обязательства. У нас нет задержек по заработной плате, выполняются указы президента. Относительно других субъектов Федерации в целом по России мы выглядим достойно. Есть программа действия власти. Это добыча нефти и газа на севере в Усть-Кутском районе Иркутской нефтяной компанией, нефтепровод "Транснефти", строительство Ленской ТЭС, развитие БАМа, развитие газохимии и обработки древесины, - отметил сенатор Виталий Шуба.
В регионе решен один из важнейших вопросов по сохранению экологической обстановки на озере Байкал – это закрытие БЦБК. Кроме того, в настоящее время ведется огромная работа по созданию альтернативных рабочих мест для жителей города Байкальска. Планируется строительство Федерального тренировочного центра олимпийского резерва по зимним видам спорта.
- Во время избирательной кампании депутатов Государственной Думы, где я выдвигался по списку партии "Единая Россия", мы с коллегами обещали выполнить указ президента России Владимира Путина "О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа", который им был подписан перед объединением Иркутской области и Усть-Ордынского бурятского автономного округа. В соответствии с этим указом в округе должны были построить 15 социально-значимых объектов, среди которых больницы, школы, поликлиники. И во многом благодаря губернатору Сергею Ерощенко и его команде все эти обязательства выполнены. Остался только один объект – Дом спорта в поселке Усть-Ордынский, который, я уверен, также будет возведен, - считает Олег Каньков.
По мнению Олега Канькова, на сегодняшний день многое сделано, многое планируется осуществить. Знаковые вопросы в регионе объективно решаются. Но внешняя и внутренняя политическая обстановка в стране очень напряженная.
- Поэтому сейчас очень важно и нужно объединиться, консолидировать все силы и продвигаться вперед. Для "раскачивания лодки" не то время сейчас. Если находятся люди, которые пытаются воспользоваться этой ситуацией в собственных целях, это не правильно. Нельзя сегодня этого делать. Я в этом убежден на 100%, - подчеркивает эксперт.
Политэкономический айсберг
Политолог Дмитрий Орлов считает, что некоторые политики, которые оппозиционно настроены по отношению к губернатору, как Александр Битаров, стремятся играть в свою игру, но они не являются центрами притяжения для других серьезных групп элиты.
Это подтверждает и факт отстаивания интересов депутатом Александром Битаровым своей компании "Новый город" прямо на сессии Законодательного собрания. 18 марта областные парламентарии заслушивали отчет о работе Главного управления МВД России по Иркутской области за 2014 год. Депутаты обозначали перед начальником ГУ МВД Андреем Калищуком проблемы, которые интересуют их избирателей. Депутат-коммунист Илья Сумароков заметил, что к запланированному сокращению аппарата органов внутренних дел в Иркутской области нужно подойти очень осторожно. По словам народного избранника, ежегодно из мест лишения свободы в области освобождается порядка 4 тыс. человек, а в связи с сегодняшней тяжелой социально-экономической ситуацией, безработицей сокращение числа полицейских может привести к негативным последствиям. Депутат от ЛДПР Сергей Магдалинов поинтересовался, когда программа "Безопасный город" будет реализована в других крупных городах Иркутской области. Парламентарии также задали вопросы, касающиеся установки видеокамер на опасных перекрестках, преступлений в сфере образования, профилактики наркомании, правонарушений на выборах, профилактики межнациональных конфликтов, поставок контрафактного алкоголя, кадровых назначений и ряд других вопросов уточняющего и пояснительного характера.
И только Александра Битарова интересовала ситуация с компанией "Новый город".
"Я сегодня являюсь председателем Совета директоров компании "Новый город". Город Иркутск маленький - сплетни быстро распространяются. Последнее время ко мне часто подходят мои сотрудники с одним вопросом. Что ГУ МВД по области и Следственный комитет испытывают повышенный интерес к компании. И выражается это якобы в том, что пытаются найти какие-то уголовно наказуемые деяния у руководства компании. ...Как мне высказывают мои же подчиненные, это, мол, связано с позицией Александра Семеновича Битарова, как депутата, с его высказываниями критическими. ...Андрей Евстафьевич - либо успокойте меня, либо скажите, что там действительно что-то имеется, но тогда в первую очередь, наверное, должен приглашен был я. И мне должны быть заданы вопросы. И второй вопрос конкретный. На основании чего Главное управление МВД по области пыталось открыть уголовное дело на руководство компании "Новый город" по статье самоуправство в связи с тем, что рылся котлован на земле так называемой Малой Чертугеевки, которая находится в собственности компании? Я понимаю, у полиции при ее загрузке много других важных дел. И, собственно, для такого деяния, как копка котлована, есть Стройнадзор. Кстати, компания выиграла суд у Стройнадзора по этому делу", - спросил Битаров.
"Вы же человек образованный, кому, как не вам известно, что если у вас есть претензии к правоохранителям, то можно обратиться в прокуратуру. Что касается первой части вопроса - я не уловил, то есть вы предлагаете сплетни обсудить? Вас как-то конкретно коснулась эта сплетня, что преследуется "Новый город"? Давайте проще сделаем. Вы или ваша юридическая служба по первому вопросу письменно обратитесь. И те фамилии, которые там звучат, собственная безопасность ими займется. Что касается второго вопроса, насколько я помню, со стороны отдела полиции, который проводил проверку, речь шла не о котловане. Речь шла о том, что уже продавались квартиры в еще не построенных многоэтажных домах . Насколько я знаю, уголовного дела возбуждено не было. Я вот, например, помню другое про "Новый город". Есть обращения граждан, что им незаконно продаются площади лоджий и балконов. Там проводится доследственная проверка. Обычная процессуальная работа. Если есть сомнение, что это делается с точки зрения закона - обращайтесь в Прокуратуру. Для предметного разговора нужно предметное заявление. Отправьте ко мне на личный прием юридическую службу. Мы сядем с ними все досконально разберем", - отметил Андрей Калищук.
При этом, напомним, депутата-строителя не очень интересует возведение социальных объектов в его избирательном округе №2, расположенном в Октябрьском округе. Хотя ФСК "Новый город", председателем совета которого является парламентарий, активно застраивает именно этот округ города Иркутска.
Однако ряд источников агентства выдвигают "конспирологическую" теорию о том, что часть региональной элиты, конкретно, строительное лобби, может искать себе союзников в стане сильных мира сего. И в "раскачивании политической лодки" принимают участие некоторые депутаты Госдумы. Но пока они не добились желаемого результата. Пытаются оппоненты губернатора испортить и его отношения с силовыми структурами. В СМИ появляются материалы о диктате или "наездах" Сергея Ерощенко на полицию и следственные органы. Однако своей цели "вбить клин" и эти удары не достигли.
В итоге
Иркутская область в плане внутриэлитной конфликтности, говорит директор консалтингового агентства "Город", федеральный политический консультант Мария Минчева, безусловно, не уникальна.
- Страна у нас большая, но с точки зрения политического поведения более-менее однородна, это видно по голосованию на президентских выборах, в Госдуму, по партиям. Иркутская область не уникальна, таких примеров много. Самый последний пример в Волгоградской области вопреки желаю губернатора выбрали председателя и заместителя председателя городской Думы. Избрали Городского и Колесникова, на которых настаивал городской истеблишмент, а губернатор настаивал на своих двух кандидатах. Этот конфликт от иркутского отличается тем, что иркутский появляется в СМИ, но не проявляется в каком-либо другом поведении. А в Волгограде в СМИ ничего не было, но проявилось в политическом поведении в виде голосования. И это поведение намного опасней, потому что пока конфликта нет в поступках, это не так страшно, - считает Мария Минчева.
Сегодня, полагает политолог Дмитрий Орлов, заметна информационная кампания, которая ведется против губернатора Ерощенко, но это обычная информационная кампания.
- Я не усматриваю за ней ни недовольства федерального центра по отношению к губернатору, ни каких-то сигналов. Это следствие активности отдельных представителей иркутской элиты, у которых нет возможностей реально повлиять на ситуацию. Если бы они располагали возможностью реально повлиять на ситуацию, они бы осуществили это влияние не методами информационной войны, - утверждает эксперт.
Политолог Михаил Виноградов считает, что в последнее время Иркутская область перестала быть источником негативных новостей, которым она воспринималась в 2000-ы годы.
- Она не исчезла вообще из повестки дня, но, по крайней мере, значительную часть конфликтных ситуаций удалось урегулировать. Удалось снизить раздражение от регулярной ротации губернаторов и разочарования в них, то есть ситуация стала устойчивее и спокойнее. Понятно, что Иркутская область остается привлекательным регионом, где неизбежны конфликты интересов, где требуются принципиальные решения, поэтому информация по конфликтам возникает, в том числе, возникающим вокруг строительного бизнеса, потому что регион становится интереснее, привлекательнее, поэтом подобные конфликтные ситуации возникают. Но их надо так или иначе регулировать. Но, по крайней мере, негативных ожиданий по Иркутской области я не фиксировал, - отметил Виноградов.
По мнению Марии Минчевой, у происходящего в Иркутской области две версии.
- Во-первых, это связано с надвигающимися выборами. И это кому-то выгодно накануне выборов "мутить воду". А во-вторых, это связано с общим экономическим кризисом в стране, который мы сейчас наблюдаем. Любые ситуации не комфортные для граждан, или бизнесменов или общества, ведут к таким последствиям, в том числе. Если это какие-то редкие, точечные удары, их, возможно, никто и не заметит. В-третьих, все зависит от того, как региональная власть будет на эти вызовы отвечать: адекватное поведение, значит, все идет хорошо. Неадекватное поведение, суета и оскорбления в ответ закончатся не очень хорошо. Во всяком случае, власть будет выглядеть бледно. Выйти из этой ситуации нужно с достоинством.
Но главное достоинство власти, напомнила федеральный политический консультант, это ее эффективная работа. То есть руководству Иркутской области надо продолжать работать и показывать результаты своей деятельности.
- Население Иркутской области далеко не глупо и умеет голосовать за разных людей как действующих, так и оппозиционных. Ближе к выборам они разберутся, кто лучше работал и за кого голосовать. Поэтому нужно работать и не забывать показывать результаты, - подытожила Мария Минчева.
Напомним, рейтинг влияния губернатора Иркутской области Сергея Ерощенко в январе 2015 года поднялся на девять строк. Глава региона оказался на 30-м месте после сообщения о встрече с президентом РФ.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
Рейтинг влияния губернатора Иркутской области вырос на девять пунктов
Депутаты Госдумы начали "атаковать" информационное пространство Иркутской области
Майскими указами и ростом размера ОМС обусловлен рост госдолга Иркутской области
Часть элиты в Иркутской области перестала "видеть горизонты" – федеральный эксперт
Втемную используют Сергея Эмдина, "делая" его и.о. губернатора Иркутской области - эксперт
президент фонда "Петербургская политика"
Автор фото: РИА PrimaMedia
Я бы не сказал, что какие-то альтернативные губернатору интерпретации ситуации по Иркутской области звучат, по крайней мере, какой-то целостной негативной ситуации, на мой взгляд, не оформлялось. То есть, те, кто следит за ситуацией в регионе, фиксирует некие конфликтные ситуации, но не возникает ощущения какого-то серьезного раскола, разлома. На федеральном уровне такая ситуация не считывается, не воспринимается.