Системные проблемы в сфере государственной гражданской службы и в нормировании закупок для государственных нужд были выявлены в результате "Проверки соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти Иркутской области в 2017-2018 году и истекшем периоде 2019 года", проведенной Контрольно-счетной палатой региона. Между тем, по словам полномочного представителя губернатора Приангарья в областном парламенте Романа Буянова, содержание отчета не позволило оценить действительный размер выявленных нарушений. Депутаты Законодательного собрания заслушали доклад КСП по данному вопросу, в обсуждении также приняли участие представители правительства Иркутской области. Об этом сообщает ИА IrkutskMedia.
Так, проверка показала, всего в органах государственной власти Иркутской области занято около 7 тысяч человек, из них 4,3 тысячи являются государственными гражданскими служащими. Была выявлена низкая доля должностей гражданской службы в некоторых органах исполнительной власти: в управделами – 9,3%, министерство лесного комплекса – 36,9%, представительство – 50%, министерство культуры – 43,6%. По рекомендациям Минтруда РФ доля работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, не должна составлять более 17%. Превышение этого показателя грозит, в том числе, возникновением коррупционных рисков в связи с тем, что на таких работников не распространяются ограничения и запреты, которые налагаются на государственных служащих.
"Согласно отчету объем проверенных финансовых средств составил 15 млрд рублей, из них нарушения бюджетного законодательства выявлено на сумму почти 3,8 млрд рублей. При этом указанный размер нарушений выявлен не в результате проверки конкретных финансовых и хозяйственных операций при исполнении бюджета, как того требует бюджетный кодекс РФ, а в результате простого суммирования объемов утвержденных лимитов бюджетных обязательств по каждому объекту контрольного мероприятия", — сказал полномочный представитель губернатора Иркутской области в Заксобрании региона Роман Буянов.
Как выявили аудиторы, органами исполнительной власти не всегда соблюдаются нормативы соотношения должностей категории "руководители". Это соотношение не должно превышать 15% от предельной штатной численности исполнительного органа государственной власти Иркутской области до 95 штатных единиц включительно и 20% от предельной штатной численности исполнительного органа государственной власти Иркутской области более 95 штатных единиц. Например, превышение норматива было отмечено в агентстве по туризму – в 2,6 раза, в министерстве по молодежной политике – в 2,9 раза. В отдельных органах исполнительной власти отмечается высокая доля должностей госслужбы преимущественно "главной" и "высшей" группы (аппарат губернатора, управделами, архивное агентство). В отдельных органах исполнительной власти имеется высокая доля госслужащих старшей группы должностей, например, в Минсельхозе – 30,7%, Минсоцразвития – 58,5 %. Сложившаяся ситуация, безусловно, как отмечено в отчете КСП, оказывает влияние на объемы расходов областного бюджета на содержание органов госвласти.
Также аудитор КСП Приангарья Ксения Корень отметила отсутствие единого подхода к формированию системы оплаты труда в разных ведомствах и структурных подразделениях. Также во всех случаях расходы на оплату труда всех категорий работников формировались из предельной штатной численности без учета вакансий. Объемы бюджетных ассигнований по вакансиям за 2017-2018 годы, и на 01 января 2019 составили 756 млн рублей. Как отмечено в отчете КСП, объем бюджетных ассигнований на вакансии представляет собой скрытый резерв на оплату труда работников органов власти.
Роман Буянов отметил, что только в отношении 84 млн рублей выявлены нарушения формирования расходов бюджета на оплату труда госслужащим в восьми государственных органах. В отношении суммы в размере 1,1 млрд рублей факты, подтверждающие выводы о допущенных нарушениях, в отчете КСП отсутствуют.
"Обращаю внимание на то, что по результатам проверки было утверждено 43 акта, при этом протоколов об административном правонарушении составлены всего два. То есть при нарушениях в 3,79 млрд рублей составлены два административных протокола — это говорит об эффективности проведенных мероприятий в рамках контроля", — заявил полномочный представитель губернатора Иркутской области в Заксобрании региона.
Проверка также показала, что в проверяемый период отдельными госорганами допускалось планирование бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ, услуг с превышением утвержденных нормативных затрат. Сами нормативы также разнятся. Так, значения предельной цены на приобретение мебели для сидения преимущественно с деревянным каркасом устанавливалось государственными органами Иркутской области в ведомственных перечнях в следующем диапазоне: не более 10 тысяч рублей в службе по контролю и надзору в сфере образования и не более 150 тысяч рублей в управлении делами губернатора и правительства. Ценовой диапазон норматива на приобретение рабочего стола для руководителя варьировался от 18 тысяч рублей в министерстве по молодежной политике до 175 тысяч рублей в службе ЗАГС.
В завершении отчета Контрольно-счетной палатой даны рекомендации. В частности, Законодательному собранию региона рекомендовано рассмотреть вопрос о необходимости разработки законопроекта, устанавливающего порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих, а также урегулирования порядка оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Иркутской области, при нахождении их в служебных командировках.
Отчет также будет направлен в прокуратуру Иркутской области.
