Изменения законодательных основ российского рыболовства, заложенных 15 лет назад с принятием закона "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов", требуют взвешенного обсуждения на уровне федеральных органов исполнительной и законодательной власти с обязательным участием отраслевого сообщества и властей приморских субъектов федерации. Стабильность и устойчивость законодательной базы – вопрос, важный не только для предприятий отрасли, он напрямую связан со многими аспектами социально-экономической жизни страны, национальной и продовольственной безопасностью. Такое мнение было высказано представителями рыбацких объединений в ходе конференции, прошедшей 17 декабря в Государственной Думе РФ, сообщает ИА PrimaMedia.
Научно-практическая конференция в Госдуме РФ (17 декабря 2019 года). Фото: Фото: ИА PrimaMedia
Напомним, что итоги 15-летней правоприменительной практики законодательства о рыболовстве и перспективы развития рыбохозяйственного комплекса страны 17 декабря обсудили в рамках научно-практической конференции "Правовое обеспечение развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации: прошлое, настоящее, будущее. К 15-летию принятия Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Конференция была организована Комитетом Госдумы по аграрным вопросам по инициативе Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ), председатель Комитета Владимир Кашин лично выступил модератором конференции, придав мероприятию высокий статус и задав профессиональный тон дискуссии.
Активное участие в обсуждении перспектив законодательной и правоприменительной практики в отношении российского рыболовства приняли депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители федеральных и региональных органов государственной власти, отраслевой науки, научного и экспертного сообществ. Рыбацкое сообщество представляли руководители всероссийского и бассейновых отраслевых объединений, рыболовецких колхозов и артелей, которые продемонстрировали высокий уровень консолидации отрасли и проработанность озвученных оценок и предложений.
(справа налево) Владимир Кашин, Илья Шестаков, Герман Зверев. Фото: Фото: ИА PrimaMedia
Открывая работу конференции, председатель "аграрного" комитета ГД Владимир Кашин подчеркнул необходимость стабильности в законодательном регулировании отрасли, отметив, что возглавляемый им комитет рекомендует органам исполнительной власти сохранить базовый для рыбной отрасли "исторический принцип" распределения прав доступа к промысловым ресурсам.
— Стабильность отрасли, законотворчество, которое сегодня охраняет "исторический принцип" по основным видам водных биоресурсов – это наша с вами общая задача, — обратился Владимир Кашин к участникам конференции. - Когда мы вместе, у нас все получится — для того, чтобы работать на нашу державу, работать на наш народ.
Глава фракции ЛДПР в Госдуме Владимир Жириновский выступил с предложением придать большего политического веса отрасли, создав (или, учитывая опыт СССР, возродив) министерство рыбного хозяйства. По оценке парламентария, масштабы ресурсной базы России и экономики рыбного бизнеса требуют более серьезного отношения к рыбохозяйственному комплексу страны.
Владимир Жириноский. Фото: Фото: ИА PrimaMedia
Заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков отметил, что принятие в 2004 году закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" однозначно отвечало запросам и государства, и отраслевого сообщества. Вместе с тем руководитель госоргана-регулятора высказал мнение, что поскольку само рыболовство зависит от многих изменчивых факторов (таких как, например, климатические изменения, появление новых районов добычи и промысловых видов), то и базовое "рыбное" законодательство может претерпевать определенные изменения.
Илья Шестаков. Фото: Фото: ИА PrimaMedia
Президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников Герман Зверев, поблагодарив от лица отечественных рыбаков представителей исполнительной и законодательной власти РФ за организацию очень важного для отрасли мероприятия, сформулировал основные принципы, которые консолидированное отраслевое сообщество разделяет в вопросах, касающихся изменений "рыбного" законодательства и регуляторной политики. Рыбаки однозначно уверены, что водные биоресурсы – это национальное богатство, и в отношении того, как должны распределяться права доступа к ним, может и должна вестись широкая общественная дискуссия.
— Но эта дискуссия должна носить серьезный, предметный характер. И, например, изменения в базовый закон отрасли не должны вноситься в течение 5-6 дней, как это произошло при принятии поправок к закону в этом году, — высказал позицию отраслевого сообщества Зверев.
Герман Зверев. Фото: Фото: ИА PrimaMedia
Докладчик также подчеркнул, что поскольку водные биоресурсы – это предмет совместного ведения Федерации и субъектов федерации, поэтому изменения в законе "О рыболовстве" требуют обязательного участия региональных властей, тем более что этот принцип строго соблюдался с 2004-го по 2016 годы. В свою очередь и рыбацкая общественность должна иметь свой голос в обсуждении поправок в отраслевом законодательстве, а все поправки должны оцениваться с точки зрения тех широких социально-экономических последствий, к которым они могут привести, тем более что способы и механизмы измерения этих последствий правительством РФ утверждены.
— Принятые же законодательные решения не должны меняться спустя 1-2 года. Если мы говорим о долгосрочном закреплении квот, то оно должно быть действительно долгосрочным, — отметил президент ВАРПЭ.
Председатель правления НО "Союз рыболовецких колхозов России" (Росрыбколхозсоюз) Петр Джунковский в своем докладе особо подчеркнул, что рыбная отрасль – это, прежде всего, люди: и рыбаки, которые живут и работают в непростых условиях, и все население страны, продовольственную безопасность которой во многом обеспечивает рыбохозяйственный комплекс. Руководитель Росрыбколхозсоюза также напомнил, что во многих регионах РФ рыболовство – ключевая отрасль не только с точки зрения экономической, но и социальной составляющей на территории.
— Действующее отраслевое законодательство позволяет приморским регионам сконцентрироваться на точках роста и улучшить условия жизни населения. Но, повторюсь, для этого у рыбаков должны быть гарантии стабильности нормативно-правовой базы, "рыбного" законодательства. Мы выступаем за неизменность законодательства в части исторического принципа распределения для всех видов биоресурсов, и предлагаем ввести мораторий для пересмотра данной системы на 15 лет, — заявил Джунковский.
Докладчик отметил, что Стратегия национальной безопасности России предполагает сохранение населения на отдаленных прибрежных территориях, и здесь вопрос об изменениях базовых принципов российского рыболовства имеет общегосударственное значение.
— Уважаемые коллеги, сегодня здесь собрались заинтересованные лица, переживающие за отрасль. Цели и задачи у нас у всех общие – развитие рыбной отрасли, совершенствование рыбного законодательства и его нормативно-правовой базы. Государство должно ставить перед рыбаком одну единственную главную задачу — кормить россиян качественной и доступной по цене рыбой. А взамен предоставить ему необходимые гарантии на целевые ресурсы, финансовую и законодательную поддержку, — завершил свое выступление Петр Джунковский.
Председатель правления НО "Союз рыбопромышленников Севера" Владимир Григорьев, президент Союза рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий "Каспийская рыба" Андрей Маркин и исполнительный директор "Северо-Западного рыбопромышленного консорциума" Сергей Несветов в своих выступлениях отметили, что 15 лет действия закона "О рыболовстве" не только позволили предприятиям рыбной отрасли выстроить свою экономику и перейти к инвестициям в основные фонды, но и позволили государству планомерно бороться с ННН-промыслом при полной поддержке добросовестных пользователей водных биоресурсов. Устойчивость и экологичность промысла, основанная на долговременном предоставлении ресурсов, сегодня имеет особое значение, поскольку мировой рынок рыбопродукции становится все более ориентированным ответственное рыболовство, и этот фактор оказывает существенное влияние на достижение целей нацпроекта "Международная кооперация и экспорт", в котором отечественным рыбакам отводится значительная роль.
Максим Козлов, президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области и депутат областной думы, обратил внимание участников конференции, представляющих органы законодательной власти, на то, что помимо отраслевого законодательства большое влияние на рыбохозяйственный комплекс оказывает и нормативные документы органов-регуляторов, многие из которых создают административные барьеры, и зачастую – вопреки тем установкам на рискориентированный подход к бизнесу, которые транслирую президент и правительство РФ. Представитель Сахалинской области обратился к законодателям с просьбой обратить внимание и на эту ситуацию.
(справа налево) депутат ГД Владимир Новиков, Герман Зверев, Михаил Глубоковский, Владимир Жириновский. Фото: Фото: ИА PrimaMedia
Отметим также, что одним из ключевых решений конференции стало предложение о создании специальной рабочей группы с участием членов Федерального Собрания РФ, представителей объединений рыбаков, экспертов и ученых, которая займется анализом действующего отраслевого законодательства и предложений по его корректировкам.
