17 января 2022. Серьезную обеспокоенность вызывает возросшая упоминаемость министерств Иркутской области со стороны контрольно-надзорных органов. В первую очередь речь идет о скандальном документе, подписанным ушедшим в отставку министром здравоохранения Яковом Сандаковым. Также без внимания не остались министерства имущественных отношений, транспорта, спорта, цифрового развития региона. Перчинку медийному пространству на минувшей неделе добавили и слухи о кардинальных перестановках в рядах единороссов. Подробнее об этом — в материале ИА IrkutskMedia.
Предложение по реорганизации трех крупных медучреждений Ангарска восприняли в штыки
Речь идет об Ангарских городской больнице скорой медицинской помощи, перинатальном центре и городской больнице №1. Распорядиться судьбой этих учреждений доверили экс-министру здравоохранения Якову Сандакову по разным данным либо в день, либо за день до окончания полномочий. Внушительное количество гневных комментариев от местных жителей в соцсетях не заставило себя долго ждать.
Первыми тревогу подняли ангарские медики, которые обратились в адрес главы региона с просьбой отстоять самостоятельность медучреждений, а также создали петицию, адресованную президенту и министерству здравоохранения РФ. Также к вопросу подключились депутатская группа "Ангарск", сформированная из областных парламентариев, попросившая губернатора разъяснить целесообразность слияния медорганизаций.
"Что от этого выиграет население и где обоснования неизвестно! И почему решение о слиянии приняли потихоньку перед Новым годом?!", — отметил на своей странице депутат Евгений Сарсенбаев.
Справедливости ради стоит отметить, что предыдущие шаги в сторону оптимизации системы здравоохранения до сих пор вызывают раздражение среди жителей области.
Существует распространенное мнение, согласно которому данные меры носят исключительно негативный характер, а удобство представляют исключительно чиновничьему аппарату. Стоит хотя бы вспомнить небезызвестного экс-министра здравоохранения региона Олега Ярошенко и меры по объединению психдиспансеров в единую сеть.
Так что едва ли резкая реакция стала откровением для региональной власти. Все это вкупе с ее решением не вступать предварительно в открытый диалог с медиками ставит главу региона в особенно неудобное положение. Ведь создается впечатление, будто провести слияние в кабмине собирались тайком. И вот блицкриг не удался, а Игорю Кобзеву остается лишь указать пальцем на экс-министра, которого сам и назначил.
Как выяснилось позже, пресловутое слияние обсуждалось еще в 2020 году, а рабочая группа по данному вопросу появилась в марте 2021 года по указанию главы кабмина региона Константина Зайцева. Более того, реорганизация в действительности должна будет привести к положительным результатам. Что делает еще более непонятным то, чем все это время занимался информационный блок правительства.
Как утверждает эксперт "Центра общественно-политических, правовых и коммуникационных проектов", политконсультант Владислав Шиндяев, вопрос о слиянии носит управленческий и оптимизационный характер, но при этом вызывает широкий общественный резонанс.
В пример эксперт привел популярную в околополитических кругах тему муниципальной реформы: при ее реализации некоторые главы могут лишиться своих должностей. Тема здравоохранения в регионе, добавил эксперт, играет не менее важную роль.
При этом Шиндяев подчеркнул, что ждать комментарий от губернатора по этой теме не имеет никакого смысла, так как он и не обязан отчитываться за каждый вид деятельности исполнительной власти. В то же время и.о. министра Данилова, ввиду свалившихся на нее обязательств, не может тратить время на медиа, не в ущерб своей основной работе.
Профессор, доктор юридических наук Сергей Шишкин предположил, что власти не собирались реализовать реорганизацию тайком. Недостаточное информирование в связи с решением министра может быть связано именно с его уходом из Минздрава.
— Полагаю, что в министерстве были заняты всеми этими кадровыми перестановками, было не до Ангарска. Сейчас прошло рабочее совещание, проблем нет, нужно лишь разобраться в ситуации. Вот что мне не нравится, так это методы авторов Telegram-каналов (18+), которые пытаются опорочить экс-министра. В то же время вместо самой идеи слияния, раз она им не нравится, почему-то критикуют Бориса Басманова, который зарекомендовал себя в роли главврача, — заметил Шишкин.
При этом эксперт отметил, что сам он поддерживает идею реорганизации с учетом того, что будут учтены пожелания профессионального сообщества.
Но тем не менее надо признать, что в том числе из-за отсутствия своевременной информационной подготовки данного решения глава региона терпит репутационные потери. Тг-канал федерального уровня "Незыгарь" уже зачислил главу региона в свой ТОП-10 губернаторов, "находящихся под ударом".
Ранее корр. ИА IrkutskMedia пытался разузнать позицию Игоря Кобзева через пресс-служу регионального правительства. Однако руководитель пресс-службы лишь с удивлением спросила, "зачем вам нужен комментарий Игоря Ивановича?"
Пока можно резюмировать, что выйти из этой "лужи" сухим губернатор может двумя способами: дать отрицательный отзыв на указ экс-министра или проявить чудеса ораторского искусства и убедить возмущенных ангарчан в необходимости и правильности данного решения.
Внимание правоохранительных органов к действиям исполнительной власти серьезно обострилось в начале 2022 года
Во-первых, уголовное дело возбудили из-за халатности по обеспечению детей-сирот жильем в Иркутской области. Более миллиарда рублей было выделено из регионального и федерального бюджетов на эти цели в 2021 году министерству имущественных отношений Иркутской области. Однако в полной мере освоить выделенные средства министерству не удалось, из-за чего в бюджет были возвращены 279 млн рублей.
В министерстве признали недовыполнение плана по обеспечению жильем детей-сирот и неполную реализацию средств на приобретение жилья. При этом министр Марина Быргазова подчеркнула, что эта ситуация сложилась из-за независящих от министерства факторов. Она отметила, что в целом количество обеспеченных жилыми помещениями граждан превысило прирост очереди.
Ход и результаты расследования уголовного дела находятся на личном контроле прокурора области.
Во-вторых, уголовное дело возбудили по факту покушения на незаконное получение в собственность участка земли на территории бывшего ИВВАИУ. Поводом для этого послужили поступившие из прокуратуры региона данные проверки соблюдения законодательства, касающиеся строительства в приаэродромной зоне.
В результате под удар попали не только ответственные лица, допустившие строительство многоквартирных жилых домов на указанной территории, но и более тысячи жителей Иркутска (как указывает в своем комментарии АО АЗГИ). Также с похожим заявлением после публикации материалов регионального Следкома выступила городская администрация.
В этой ситуации остается непонятным, почему региональная власть не урегулировала в правовой плоскости данный вопрос заранее, зная не понаслышке о ситуации с седьмой подзоной, поскольку Игорь Кобзев держит данную тему на контроле.
Как известно, о строительстве социальной инфраструтуры на территории ИВВАИУ глава региона отчитывался лично перед президентом РФ. Но даже заручившись поддержкой главы государства, а затем и премьер-министра РФ Михаила Мишустина губернатор не смог уберечь задействованных в реализации проектов лица и компании от репутационных потерь.
Напомним, что изначально Игорь Кобзев говорил, что строительство сувороского училища завершится уже к сентябрю 2021 года, но из-за нюансов по седьмой подзоне главой региона обозначена новая дата завершения строительства — сентябрь 2023 года.
Причем эта ситуация, как и "протест" из-за слияния медорганизаций в АГО не вылились бы в публичное обсуждение, если бы власть прибегнула к стратегическому мышлению. Более того высказывались опасения, что отсутствие политической воли, в том числе по нападкам всеми известного фонда, может в дальнейшем вылиться в социальный взрыв, обусловленный появлением новой тысячи обманутых дольщиков.
Однако веротяность такого исхода событий очень скоро сошла на нет, так Росавицаия внесла изменения в приказ "Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск". По нему на части седьмой зоны приаэродромной территории будет разрешено строительство жилья и социальных объектов.
Тем не менее вместе с этим решением репутационные потери региональной власти никуда не делись. Ведь уголовные дела в отношении лиц городской администрации, компании и других участников этого дела остаются открытыми.
Активность правоохранительных органов может быть обусловлена рядом неочевидных факторов
Все эти темы, которые активно распространяются в социальных сетях, как утверждает профессор Шишкин, являются лишь поверхностью айсберга. Реальная повестка дня касается кадровой политики губернатора региона. Например, определенное влияние на ситуацию оказывает скорый уход замгубернатора Светланы Замарацкой и другие перестановки в кабмине Иркутской области.
Профессор, доктор юридических наук
Автор фото: взято со страницы профессора в соцсетях
— Насколько мне известно, Светлана Павловна имела негласный договор, что работать будет год. Это время после выборов прошло, ранее появлялись сообщения, что ее уход стоит ждать в начале декабря, но этого не произошло. Тем не менее мои источники уточняют, что событие состоится. Тем временем заместителя губернатора Ивана Колпакова сделали ответственным за кадровые вопросы, работу по борьбе с коррупцией и взаимодействию с правоохранительным блоком.
Эксперт предположил, что повышенная внимательность со стороны правоохранительных органов может быть обусловлена именно этими факторами. По словам Шишкина, уровень соответствующего влияния имеет, например, бывший глава Следкома региона, а ныне замгубернатора Андрей Бунев. Впрочем, также не исключено, что все это может быть случайным совпадением.
Так как руководителю прокуратуры области Андрею Ханько нужны реальные показатели, а его заместитель, назначенный до его прихода — Вячеслав Бабенко — наверняка хочет продолжать работу в нынешней позиции. При этом стоит заметить, что активность в этом деле проявляет и глава Следкома региона Анатолий Ситников.
Глава региона больше года не может разобраться с окончательным составом правительства
На произвол судьбы оставлены, судя по всему, и два других министерства. В первую очередь речь идет о министерстве спорта, в которое после ухода в июле 2020 года и.о. министра спорта Ильи Резникова никто так и не возглавил. Почти полтора года руководит министерством замминистра Павел Богатырев. Фактически после сложения полномочий кабмином региона в декабре 2019 года и вплоть до настоящего момента Минспорта так и не определилось с фигурой министра.
Особенно интересным этот случай становится, если обратить внимание на устав Иркутской области. Ведь глава региона должен назначать министров в течение трех месяцев со дня вступления в должность или в течение месяца со дня досрочного прекращения полномочий министрами.
Развернутая информация о министерстве спорта. Фото: скриншот сайта правительства региона
Не менее захватывающая ситуация наблюдается в министерстве цифрового развития региона, руководит которым со дня его создания — 1 августа 2020 года — замминистра-начальник управления развития информационных технологий Владимир Лойчиц. На сайте правительства данное министерство и вовсе отсутствует, хоть и призвано выполнять довольно важные функции, вплоть до реализации национальной программы "Цифровая экономика".
Что конкретно мешает найти подходящую кандидатуру на эти должности — неизвестно. Создается впечатление, что для сносной работы министерства руководителя в лице министра и вовсе не требуется.
Более того, некоторые из первых лиц правительства до сих пор указаны на сайте правительства без биографий, должностных полномочий или фото. Например, замгубернатора Иване Колпакове, замгубернатора Светлане Замарацкой и зампреде кабмина Георгии Кузьмине.
Впрочем, в отсутствии министров, вероятно, некому будет конструктивно критиковать работу министерств. Удачным примером такого рода "самобичевания" можно считать заявление главы Минтранса региона Максима Лобанова. Молодой чиновник в рамках прямого эфира признал, что подконтрольное ему министерство так и не организовало достойный уровень функционирования межмуниципального транспорта в Иркутске и районе.
По словам Шиндяева, помимо вопросов кадрового голода существует необходимость решения оперативных и плановых задач. Министерства функционируют, но власти уже неоднократно убедились, что к кадровым вопросам необходимо подходить очень осторожно.
Ведь будущий руководитель, как отметил эксперт, должен понимать инфраструктуру сферы с которой сталкивается, ее плюсы и минусы. Он должен обладать опытом управленческой работы и работы в конкретной сфере. Необходим опыт государственной или муниципальной службы.
Для непростого региона необходимо быть не просто специалистом, а гениальным и качественным управленцем равноудаленным от политических, коммерческих и различных элитных процессов и структур.
— Позиция властей понятна — торопиться нельзя, ведь ответственность за действия министра будет нести губернатор. [...] При этом шорт-лист возможных назначенцев в распоряжении губернатора имеется, однако каждая фамилия вызывает ряд вопросов. Люди в окружении главы региона, особенно после последних скандалов, просто не готовы поручиться за кандидатов, — отметил Шиндяев.
Причем устав области, в котором обозначены конкретные сроки проведения процедур, судя по высказываниям эксперта, не играют существенной роли в данном вопросе. Важно не ошибиться в конкретных решениях, от которых зависит развитие конкретных сфер в регионе.
Слухи о кардинальных перестановках в реготделении "Единой России" потрясли соцсети
Несмотря на то, что в партии власти информацию оперативно опровергли, она все равно стала предметом обсуждения в тг-каналах региона. В сомнительном "инсайде" уточнялось, что многих важных политических игроков исключат из ЕР якобы по инициативе замгубернатора Светланы Замарацкой. Объясняется это тем, что последняя, отвечая за внутриполитический блок губернатора, формирует новые списки составов регионального президиума и политсовета.
Согласно сообщению анонимного источника убрать из партии власти собирались очень многих представителей муниципалитетов. Среди них числятся такие партийцы-тяжеловесы как мэр Черемхова, глава АМО Вадим Семёнов, мэр Братска Сергей Серебренников, мэр АГО Сергей Петров, мэр Иркутского района Леонид Фролов, депутаты Думы Иркутска Алексей Распутин, Алексей Савельев, а также другие партийцы на местах.
"Также из президиума и политсовета будут исключены представители влиятельного строительного клана Красноштановых — депутат Государственной Думы Антон Красноштанов и депутат Гордумы Иркутска Светлана Кузнецова", — утверждается в сообщении.
Кроме того, якобы лишатся своего места в политсовете зампреды правительства региона Георгий Кузьмин, Валентина Вобликова, заместитель руководителя аппарата губернатора Елена Терпугова, депутата Заксобрания Виктор Побойкин, главврач городской Ивано-Матренинской детской больницы Владимир Новожилов и представительница партии Ольга Уватова.
Вместе с тем в президиум может быть включена депутат ГД РФ Мария Василькова, главврач областной детской больницы Юрий Козлов и советник губернатора по науке Андрей Иванов.
Связал анонимный источник причины этих перипетий с предстоящим голосованием на выборах секретаря реготделения партии. Им, преподолжительно, должен стать и.о. секретаря, губернатор Игорь Кобзев, а указанные в тексте политические фигуры могут якобы этому становлению воспротивиться. А такое возможное решение по их собственному дальнейшему пребыванию в руководстве партии дает определенные гарантии исхода голосования.
Единственное, что подтвердил из перечисленного в данном "вбросе" руководитель регионального исполкома ИРО партии Дмитрия Мясников, так это то, что указанные персоны действительно имеют большое политическое и электоральное влияние в регионе. Опрошенные по этому поводу корр. агентства мэры и депутаты, указанные тексте, ничего ранее о кардинальных перестановках не слышали.
Политолог, руководитель "Политической экспертной группы" Константин Калачев не стал исключать возможность подобного масштаба ротаций.
руководитель "Политической экспертной группы"
Автор фото: Фото со страницы Константина Калачева в соцсетях
- Кадровые решения - это традиционный ответ на низкие рейтинги. Думаю, что руководство Единой России по-прежнему считает Иркутскую область проблемной, а потому готово на серьезные перестановки в региональном отделении.
В свою очередь Шишкин своем тг-канале "Шишкин лес live" (18+) резюмировал, что конференция партия скорее всего пройдет в спокойном режиме.
"Предварительные переговоры пройдут в поиске компромиссных фигур и региональный политсовет станет дееспособным органом для решения задач 23 и 24 годов. Никто не станет ставить на карту сомнения крупные политические кампании регионального и федерального масштаба", — отметил эксперт.
Шиндяев поддержал позицию профессора, заметив, что ротация будет исходить из многих обстоятельств, однако она не будет носить кардинального характера. Никто из партийных структур не собирается занимать жесткие позиции и двигаться в направлении противостояния.
— Слухи являются элементом политической борьбы, подтверждением того, что партия "не мертвая", что в ней идет борьба, конкуренция, строительство и обновление партийной структуры. Это просто процедуры политической работы, необходимые для обновления. Когда нет движения вперед, когда нет борьбы, ни о каких перспективах говорить не приходится, — уточинл эксперт.
Однако важность данного процесса приуменьшать не стоит. Шиндяев уточнил, что конференция партии во многом определит перспективы предстоящих более полутысячи выборных кампаний в муниципалитетах, а затем наложится на реализацию муниципальной реформы и безусловно повлияет на будущие выборы в Законодательное собрание региона.
региональный эксперт Ассоциации "Независимый общественный мониторинг", политконсультант
Автор фото: Предоставлено экспертом
- Сам я не могу в полном объеме оценить все положительные и отрицательные параметры данного решения в связи с тем, что не имею тех вводных, на основе которых его принимали. Решение может быть обусловлено выводами о тех проблемах, которые обнажились [...] в период пандемии коронавируса. Полагаю, что власти затеяли реорганизацию для повышения качества обеспечения этих учреждений квалифицированными кадрами, необходимым оборудованием и медикаментами. Изменения призваны улучшить качество услуг отимизировав медицинские услуги не в привязке к учреждениям, а к людям и населенному пункту. В таком случае этот шаг совершенно оправдан. Однако, как я уже сказал, мы не имеем доступа к [...] внутриорганизационным вопросам. На мой взгляд, тему искусственно раздувают управленческие кадры, которые в ходе объединительного процесса будут сокращены и понесут конкретный ущерб. В рамках объединительного процесса сокращение медицинских кадров не планируется, а вот бюрократическо-управленческих должностей станет гораздо меньше.