Сложный, но не провальный планируется бюджет Иркутской области на 2015 год. Так считает министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова. Финансовое положение региона прогнозируется достаточно устойчивым с учетом действий, которые предпринимает правительство Приангарья по исполнению плана, а главное по наполнению казны. О том, что ожидает регион в следующем году Наталия Бояринова рассказала в своем интервью РИА IrkutskMedia.
- Наталия Вениаминовна, какие приоритеты выбраны в бюджете области на следующий год?
- Формируя бюджет, мы всегда сталкиваемся с проблемой недостаточности ресурсов. Поэтому во главу угла мы ставили те приоритеты, которые ставит перед нами президент, поручения губернатора, которые были даны членам правительства в ходе его поездок по территориям Иркутской области, предложения депутатов Законодательного собрания и мэров муниципальных образований.
В первую очередь предусмотрена реализация майских указов президента – увеличение заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, дополнительно предусмотрены ресурсы на ликвидацию ветхого и аварийного жилья. Мы предусмотрели 430 млн рублей на ликвидацию очередности в дошкольные образовательные учреждения.
Расходы на социальную сферу в бюджете Иркутской области составят 71%. В первую очередь средства будут направляться на исполнение майских указов президента. Более 2,5 млрд рублей будет направлено дополнительно только на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы.
В регионе остро стоит вопрос с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому губернатор принял решение об увеличении в 1,5 раза средств на выплаты по исковым требованиям. На эти цели будет заложено 300 млн рублей.
Но даже при таком сложном бюджете правительство постаралось сохранить средства на инвестиции, сумма составит 10,3 млрд рублей.
В следующем году заложены средства на возведение 23-х фельдшерско-акушерских пунктов. Также будет продолжено строительство плоскостных спортивных сооружений, многофункциональных спортивных площадок в сельской местности.
Нашли отражение в бюджете и задачи, поставленные губернатором по реализации дачной программы: ремонт и реконструкция дорог, ведущих к садоводствам, поддержка дачных и садоводческих товариществ.
На выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальным образованиям региона в виде дотаций будет направлено 1,9 млрд рублей. Средства на межбюджетное регулирование не уменьшились в бюджете Приангарья на 2015 год.
В казне Иркутской области на следующий год объем средств на межбюджетное регулирование не снижается. Около 24 млрд рублей составят субвенции для муниципальных образований на выполнение государственных полномочий по дошкольному и школьному образованию. Более 6 млрд рублей муниципалитеты получат на софинансирование мероприятий в рамках государственных программ.
На реализацию проектов по программе "Народные инициативы" в 2015 году местные власти получат 500 млн рублей. На что пойдут эти средства администрации сельских поселений, районов и городов будут решать совместно с населением своих территорий.
Субсидии муниципальным образованиям за эффективную бюджетную политику составят в следующем году 1 млрд рублей. Впервые эти средства будут получать не только города и районы, но и сельские поселения.
Еще 886 млн рублей получат сельские поселения за заработную плату работников администраций и работников муниципальных учреждений культуры.
В числе приоритетов в сфере образования осталась ликвидация очереди в дошкольные учреждения. В рамках предстоящего трехлетнего бюджета планируется закончить или продолжить строительство семи школ – в поселках Залари, Качуг, Усть-Уда, Новочунка, Пионерский, Тутура и Куйтун.
Значительно увеличены страховые взносы за неработающее население – на 4,3 млрд рублей.
- Бюджет запланирован с дефицитом. За счет чего его планируется гасить?
- Бюджетным кодексом для субъектов предусмотрен порог дефицита в размере до 15% от объема собственных доходов бюджета региона. На сегодня прогнозируемый дефицит на 2015 год 12,2%. При этом правительство Иркутской области ведет достаточно взвешенную долговую политику, привлекая необходимый объем кредитных ресурсов, который мы направляем на исполнение наших расходных обязательств. Можно не наращивать объем госдолга и сформировать профицитный бюджет. Либо расходы уровнять с доходами – сбалансировать в ноль. Но тогда мы должны понимать, что серьезную часть расходов мы должны будем сократить. Это около 10 млрд рублей.
Государственный долг региона на конец 2014 года составит 9 млрд рублей. Система заимствования является общепринятой мировой практикой. При этом правительство Иркутской области не идет на то, чтобы "бездонно" кредитоваться, наращивая объем госдолга. Главное, на чем концентрируется правительство, – наращивание собственной доходной базы.
Ситуация с дефицитом и госдолгом нелегкая. Но по Бюджетному кодексу РФ госдолг субъекта может составлять до 100% от собственных доходов региона. Некоторые субъекты Федерации воспользовались этим правом и нарастили огромные долги. Иркутская область не стремится этого делать.
При подготовке бюджета области на 2014 год уровень госдолга прогнозировался в 2015 году на уровне 19,6 млрд рублей. Однако его удалось снизить до 10,6 млрд рублей, и ожидается дальнейшее его уменьшение. Дважды в этом году правительство привлекало краткосрочные бюджетные кредиты под 0,1%, что позволило избежать привлечения значительных коммерческих заимствований.
- В таком случае за счет каких источников правительство намерено увеличивать доходную базу?
- Правительство Иркутской области совместно с "Внешэкономбанком" и Иркутским авиазаводом, Объединенной авиастроительной корпорацией разрабатывают крупный инвестиционный проект по созданию предприятий по производству и импортозамещению запасных частей для авиационной и машиностроительной промышленности. АНХК проводит модернизацию, которая позволит полностью перейти на выпуск видов топлива, соответствующим передовым европейским стандартам. Реализуются крупные инвестиционные проекты в сфере нефтедобычи и нефтепереработки. РЖД реализует проекты по расширению пропускной способности БАМа и Транссиба. На основании этого есть возможность возобновить проект по разработке Непского месторождения калийных солей. Сейчас ведутся переговоры с "Уралкалием" о возможности инвестирования в этот проект.
Кроме того, в среднесрочной перспективе начнется реализация проекта "Сила Сибири" на севере региона. Сейчас правительство ведет переговоры с подрядчиками, чтобы они регистрировали "дочки" в тех муниципальных образованиях региона, где будут работать, и платить именно там налоги.
- Вы сказали, что бюджет будет достаточно устойчив, что это значит для региона?
- Бюджет на 2015 год сформирован на консервативному, то есть реалистичному сценарию. Такая позиция позволит обеспечить исполнение социальных обязательств региона. Финансовый прогноз бюджета был основан на прогнозе социально-экономического развития, разработанном в 2013 году. За текущий год в мировой экономике и экономике России произошли не лучшие изменения, поэтому все планы были скорректированы.
Иркутскую область в 2015 году ожидает жесткий, но выполнимый бюджет. На 5-20% пришлось сократить некоторые направления, однако основные социальные обязательства остались в приоритете.
Сокращению не подверглись расходы на обеспечение жильем детей-сирот. На эти цели с учетом федеральных средств будет направлено 764 млн рублей, и еще 300 млн рублей, как я уже говорила, направлено на обеспечение жильем детей-сирот по исполнительным листам с решением судов.
На уровне 2014 года сохранена поддержка общественных организаций, будет продолжено финансирование проекта "50 модельных домов культуры". Расходы на меры социальной поддержки населения растут ежегодно. В следующем году на эти статьи будет направлено 8,4 млрд рублей. Впервые предусмотрена индексация выплат на прогнозируемый уровень инфляции. Мерами социальной поддержки в Иркутской области пользуются более 790 тысяч человек.
На летний отдых детей будет выделено столько же средств, сколько в 2014 году, – 515 млн рублей, в оздоровительных лагерях смогут отдохнуть 260 тысяч ребят, что составляет 70% от общего количества детей, проживающих в Приангарье. На обеспечение бесплатным горячим питанием детей в учебных заведениях выделено 255 млн рублей на 83 тысячи школьников. На уровне 2014 года останется финансирование программы по обеспечению жильем молодых семей – 83 млн рублей.
- Одно из направлений, которое не подверглось сокращению – это сельское хозяйство. На что пойдут средства?
- Свыше 1,5 млрд рублей заложено на сельское хозяйство в проекте регионального бюджета на 2015 год. Минсельхоз Приангарья планирует участвовать в дополнительных программах федерального министерства по развитию скотоводства, овощеводства, кооперации.
На реализацию мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" на будущий год запланировано 607 млн рублей. В подпрограмму входят мероприятия по оказанию господдержки сельским жителям в улучшении жилищных условий (предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, социальных выплат на строительство жилья молодым семьям и молодым специалистам, повышению уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры (строительство школ, фельдшерско-акушерских пунктов, плоскостных спортивных сооружений, развитие газификации, водоснабжения), реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, грантовая поддержка местных инициатив граждан.
- А какие расходы были сокращены?
- Бюджет 2014 года был сверстан по программному методу. На том же основан и бюджет 2015 года. Поэтому ревизия проводилась в рамках государственных программ по тем мероприятиям, которые в них заложены. И там, где при оценке эффективности действия того или иного мероприятия мы видим, что результат не достигнут, мы перераспределяли ресурсы на те направления, по которым действительно есть достижение показателей.
Были урезаны расходы на содержание органов власти, на текущее содержание учреждений и т.д. Сокращение не коснулось социальных выплат, стипендий учащихся, питание в школах и лечебных учреждениях, финансирования медикаментов.
Кроме того, доходная часть бюджета еще будет уточняться, поскольку Федерация еще не все субсидии для регионов распределила. Поэтому будет корректировка и увеличение федеральных средств.
Напомним, в первом чтении приняли главный финансовый документ Иркутской области на 2015 год депутаты Законодательного собрания Иркутской области. Всего на сессии присутствовало 29 человек, за принятие бюджета проголосовало 23, против – шесть. Публично поддержали бюджет фракции ЛДПР и "Единая Россия", против выступила фракция КПРФ. Свою позицию по главному финансовому документу не высказала фракция "Гражданская платформа".
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
В первом чтении принят бюджет Иркутской области на 2015 год
УФНС: На 2 млрд рублей вырастут налоговые доходы Иркутской области в 2015 году
Более 220 млн рублей поступит в бюджет от приватизации госимущества Иркутской области
Соцблок бюджета Иркутской области сделан без потерь - депутат ГД
Больше чем в 1,5 млрд рублей обойдется развитие сельского хозяйства в Иркутской области
Более 29,8 млрд рублей будет направлено в 2015 году на сферу образования Иркутской области
Приоритеты развития Приангарья отразили в бюджете региона на 2015-2018 годы – сенатор
По консервативному сценарию сформирован бюджет Иркутской области на 2015 год
Более 70% составят социальные расходы в бюджете Иркутской области
Депутаты: Иногородние компании, работающие в регионе, должны платить НДФЛ в Приангарье
Дефицитом и госдолгом региона озаботились депутаты ЗС Иркутской области
Средства на межбюджетное регулирование не уменьшились в бюджете Приангарья на 2015 год
