Обновление руководства ожидает Законодательное собрание Иркутской области. На сессии 20 мая будет избран новый председатель. Им с долей вероятности 99,99% станет вице-спикер, секретарь ИРО ВПП "Единая Россия" Сергей Брилка. Сегодня фракция ЕР, а завтра депутаты Законодательного собрания Иркутской области на очередной сессии поставят точку в "спикерской истории". Это назначение открывает окно возможностей для пересмотра всей структуры регионального парламента. Свое мнение в возможных изменениях высказали эксперты ИА IrkutskMedia.
Председатель Общественной палаты Иркутска, профессор, доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ, член регионального штаба ОНФ Сергей Шишкин считает, что отставка председателя ЗС Людмилы Берлиной дает почву для многих размышлений. Это событие не только веха в биографии конкретного человека, но и повод к модернизации целого органа.
– Я не раз говорил о кризисе регионального парламентаризма, об утрате предметов ведения, о формализации законотворческого процесса и потому могу позволить сейчас сделать некоторые замечания. Мой основной тезис в новой повестке дня ЗС – партнерство. Выполняя три функции – представительскую, законотворческую и контрольную – региональный парламент должен помнить, что он посредник между всем населением области, избирателями как активной частью этого населения с одной стороны и высшим должностным лицом – губернатором субъекта, назначенным президентом РФ и согласованным тем же ЗС – с другой. Конечно, у ЗС есть самостоятельная компетенция, но я сейчас говорю о более важном – определении стилистики организации административного быта, общественно-политической атмосфере в области, от которых зависит результативность регионального развития, – подчеркивает Сергей Шишкин.
Такие перемены вполне были бы в федеральном тренде смены региональных элит.
Элитный "передел" в тренде
Период смены руководства Законодательного собрания может стать хорошим периодом для обновления глав комитетов и комиссий. Так, "старшие товарищи" областных депутатов, их коллеги из Государственной Думы РФ уже провели межфракционную ротацию глав комитетов. Фракция партии "Справедливая Россия" освободила от должности председателя комитета ГД по энергетике депутата Ивана Грачева, взамен справороссы получили другой "портфель": председателем комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству стал Анатолий Аксаков, который ранее занимал должность зампреда комитета по финансовому рынку. Единороссы же освободили от занимаемой должности действующего главу комитета по экономполитике Игоря Руденского, а зампреда "энергетического" комитета Павла Завального "повысили" до председателя.
Обноовление в органах власти может быть полезна. Фото: Автор фото: Антон Балашов, PrimaMedia
Руководитель "Экспертной политической группы" Константин Калачев полагает, что в региональных органах представительной власти тоже полезно время от времени проводить ротацию.
Кандидат политических наук, политолог, координатор движения "Голос" в Иркутске Алексей Петров не видит необходимости менять структуру ЗС.
– Потому что все понимают, что любая структура делается под конкретного человека. Людмила Берлина была председателем, соответственно, она под себя эту структуру и создавала, там есть пакетное соглашение между партиями. Мне кажется, есть много других проблем, чем вопросы деления портфелей, деление комитетов и комиссий. Потому что в начале, перед тем как менять структуру, депутаты должны доказать неэффективность тех комитетов и комиссий, которые работали, когда спикером была Людмила Берлина, – считает Петров.
В предыдущих созывах областного парламента было на один комитет меньше: комитет по социально-культурному законодательству разделили на комитет по здравоохранению и социальной защите и комитет по социально-культурному законодательству.
– Не всем может достаться должностей, поэтому разделили. Всем тем, кто не получил высокие посты достались должности в комитетах. Как говорится, всем сестрам по серьгам, – пояснил Алексей Петров.
На примере Законодательного собрания Иркутской области, отмечает Сергей Шишкин, можно сформулировать одну закономерность: оказавшись в непростых политических и экономических обстоятельствах, федеральный центр нуждается в смене многих парадигм. И одной из сторон этого многослойного процесса является современный запрос на смену региональных элит.
– Почему? Все очень просто – только сильная внутренняя политика может обеспечить баланс с турбулентным внешним контуром государства. А сильная региональная власть – это не просто смена лицевого ряда, припудривание "старых" институций, это, прежде всего, новая повестка дня перед региональными элитами, новые комплексные способы решения актуальных экономических и социальных задач, в том числе и с помощью современных политических технологий, – подчеркивает эксперт.
Основной технологией сегодняшнего дня, напомнил Сергей Шишкин, является консолидация различных слоев нашего общества на решение позитивных задач. Целеполагание осуществил президент Владимир Путин в своих "майских" указах, уточнив через ежегодные послания Федеральному Собранию, прямые линии с народом и открытые форумы ОНФ.
– Весь вопрос в привязке политических установок, в рамках действующего законодательства, к каждому субъекту Федерации, к маневру каждого государственного органа федерального или регионального, всей муниципальной системы и, в конце концов, каждого гражданина, – подчеркивает эксперт.
Альтернатива есть
Наиболее вероятным вариантом новой структуры ЗС на настоящий момент рассматривается вариант появления трех заместителей председателя, которые будут совмещать свои должности с постами председателей комитетов. На должности вице-спикеров Заксобрания рассматриваются три кандидатуры. Два юриста – председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Андрей Лабыгин и Наталья Дикусарова, председатель комитета по бюджету. А также в числе претендентов представитель Усть-Ордынского Бурятского округа, председатель комитета по природопользованию, экологии и сельскому хозяйству Кузьма Алдаров. Кандидатура последнего выбрана специально для усиления работы в округе и в связи с тем, что сельское хозяйство определено одной из ключевых отраслей развития экономики России и Иркутской области, рассказал корр. ИА IrkutskMedia источник в ЗС.
Двое из трех претендентов на посты вице-спикеров стали инициаторами законопроекта "в свою пользу". Накануне в первом и окончательном чтении комитет по госстроительству ЗС рекомендовал принять законопроект о внесении изменений в закон о государственных должностях, подготовленный депутатами Натальей Дикусаровой, Кузьмой Алдаровым и Дмитрием Ершовым. Как сообщила на заседании комитета Наталья Дикусарова, законопроектом предлагается разрешить совмещение должности заместителя председателя Законодательного Собрания с должностью председателя комитета областного парламента. По мнению авторов закона, эта мера позволит сделать работу более эффективной.
– Нынешний созыв ЗС не потерян для реформирования. На мой взгляд, частичная реформа нашего ЗС должна быть синхронизирована с административной реформой, которую ведет губернатор. И поэтому, помимо избрания председателя избрать не одного заместителя, а трех. Каждый из них параллельно должен возглавлять комитет – бюджетный, правовой, социальный. Такой подход позволил бы не отягощать бюджет на зарплаты, стал бы школой для новой волны депутатского корпуса, а соответственно подготовил бы будущее руководство парламента на уровне первых лиц, – считает Сергей Шишкин.
Эксперт не исключает, что один из замов председателя может быть первым.
– Стоило бы унифицировать внутреннюю структуру ЗС, отказавшись от двух комиссий и создавать только комитеты. Рубрикация комитетов также должна соответствовать задачам административной реформы, – настаивает Сергей Шишкин.
Однако источник в Законодательном собрании на условиях анонимности сообщил, что в случае появления должности первого заместителя за этот пост может развернуться "возня" как между Андреем Лабыгиным и Кузьмой Алдаровым, так и между юристами Лабыгиным и Дикусаровой. При этом кандидатура первого была бы прагматичной и эффективной с точки зрения управления областным парламентом, фигура второго была бы "политически корректной", а третья фигура учитывала бы гендерный фактор.
Борьба за место первого вице-спикера в ЗС. Фото: Автор фото: Перебейнос Александр, PrimaMedia
Кузьма Алдаров более выгоден в должности вице-спикера, отметил собеседник агентства. Имея высокую узнаваемость и доверие среди населения, Алдаров может стать эмиссаром действующей власти, законодательной и исполнительной, в Усть-Ордынском Бурятском округе. Это очень важно в период любых выборов, поскольку именно округ дает самую высокую явку в регионе. А также гарантированные результаты голосования.
- Вариант с тремя вице-спикерами уже был в позапрошлом созыве. Но тогда был немного другой расклад, у "Единой России" не было явного численного преимущества, поэтому соглашение было пакетным между партиями. Сейчас политической необходимости, казалось бы, нет, "Единая Россия" имеет большинство, но группы интересов там различные, она неоднородна. Поэтому, чтобы создать более сплоченную ситуацию, объединить депутатов в большей степени, чем это имеется, снять противоречия, такой вариант возможен. Определенная логика в этом есть. Хотя, полагаю, что это будет сделано по согласованию с исполнительной властью, – подчеркивает политолог Юрий Пронин.
"Дедовщина"
Смена региональных элит, это, в первую очередь, смена персоналий. Многие "деды", политическая карьера которых начиналась еще в советское время, все еще живут по опыту прошлых лет, несмотря на значительные изменения в стране и регионе. Так, в нынешнем составе Законодательного собрания Иркутской области работают несколько депутатов в возрасте от 55-70 лет, которые избирались в ЗС по три-пять раз.
"Дедовщина" в армии и в органах власти. Фото: Автор фото: Антон Балашов, PrimaMedia
Некоторые "деды" снижают активность законодательного органа и слабо ориентируются в постоянно меняющейся среде.
Один из депутатов ЗС, избравшийся в первый раз, рассказал, что "деды" отодвигают от принятия решений новых парламентариев, заявляя, что "этот созыв еще их, а в следующем молодые могут делать по-своему". Во многом это привело к ситуации двойных "подковерных" игр.
Однако с уходом из областного парламента Людмилы Берлиной, фактически остался один центр принятия решений – сейчас уже врио губернатора Сергей Ерощенко. Единая команда и реальная консолидация ветвей власти – таковы стартовые позиции предвыборной гонки за пост главы региона.
– Совершенно очевидно, что главная проблема многих региональных законодательных органов – это застой. То есть люди не меняются годами, даже десятилетиями. Я как любой нормальный человек, как политолог и гражданин, могу только приветствовать то, что у нас все-таки время от времени происходят изменения в законодательной и исполнительной ветвях власти, - отметил Константин Калачев.
Чтобы этого не происходило, эксперты в сфере государственного управления на федеральном уровне могли бы предложить ограничить работу одного депутата двумя сроками подряд, как это сделано для президента и губернаторов. Тем более, что срок полномочий для депутатов увеличен до 5 лет. За два срока, то есть, 10 лет, можно сделать для своих избирателей много. И это обеспечило бы постоянный приток "свежей крови", повысило бы эффективность работы законодательных органов. Однако такое решение вряд ли бы устроило самих депутатов.
Для изменения структуры областного парламента необходимо внести изменения в закон Законодательном собрании Иркутской области. Возможно, такие поправки будут рассмотрены на июньской сессии.
Напомним, как только депутаты и весь иркутский истеблишмент оправился от шока от отставки председателя Законодательного собрания Иркутской области Людмилы Берлиной, которая покинула свой пост по собственному желанию 15 апреля, политические силы начали искать нового спикера. Как ранее сообщало ИА IrkutskMedia, отставка Людмилы Берлиной могла быть связана с тем, что администрации президента (АП) пришлось "подтолкнуть" спикера к принятию закона, который изменил систему управления городом Иркутском. Решение о законе она приняла только после "строгой указки" из Москвы. Игры с "вертикалью" федеральный центр не оценил. Поэтому на пост председателя ЗС будет избрана абсолютно "вертикализированная" кандидатура.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
Процесс избрания спикера ЗС Иркутской области может стать вольтижировкой
В гонке за пост спикера Заксобрания Иркутской области появился еще один кандидат
К цугцвангу привела кулуарная "игра" спикера ЗС Иркутской области
Неожиданной для депутатов Заксобрания Иркутской области стала отставка спикера
Опыт Людмилы Берлиной еще послужит на благо Иркутской области - губернатор
Председатель Законодательного собрания Иркутской области подала в отставку
руководитель "Политической экспертной группы"
Автор фото: Фото со страницы Константина Калачева в соцсетях
В законодательном органе перемены, ротация кадров – это возможность избежать застоя. Вменяемость – это необходимое условие повышения мотивации законодателей, эффективности самого Законодательного собрания и необходимое условие для развития. В Государственной Думе изменения происходят регулярно. И я думаю, что в данном случае региональным законодателям есть смысл использовать опыт старших коллег. Да, и самим, собственно говоря, наверное, было бы полезно время от времени, исходя из критериев эффективности и необходимости мотивации внутри депутатского корпуса "перетряхивать" руководящие кадры.