Стратегическим и политическим документом может стать послание губернатора Иркутской области в 2014 году. Разделить должности губернатора и председателя правительства намерен глава региона, считают иркутские эксперты. В своем послании 30 января Сергей Ерощенко, возможно, заявит о новой структуре управления областью, сообщил корр. РИА IrkutskMedia источник в "сером доме".
В связи с новой структурой управления областью в региональной власти грядет ряд жестких кадровых решений, и отставки первого зампреда правительства Владимира Пашкова и руководителя Агентства лесного хозяйства Иркутской области Владимира Шкоды стали лишь "первыми ласточками" в череде предстоящих изменений и напрямую связаны с реорганизацией правительства. Своим мнением о грядущих переменах эксперты поделились с корр. РИА IrkutskMedia.
Два к одному
Монистическая модель власти, когда во главе стоит один человек, который несет всю полноту ответственности за все дела, которые происходят в субъекте, традиционны для России и для Сибири в частности. Есть регионы, которые живут по такой же модели как Иркутская область, а есть регионы, где функции губернатора и руководителя исполнительной власти разделены. Так, профессор, член штаба ИРО ОНФ, заведующий кафедрой конституционного права ЮИ ИГУ Сергей Шишкин и политический обозреватель Юрий Пронин высказали мнение о "привычности" монистической модели власти в Иркутской области. И если Сергей Шишкин высказал отрицательное мнение о разделении должностей, то Юрий Пронин считает, что губернатор должен заниматься стратегическими и политическими вопросами, и при разделении должностей глава региона будет иметь возможность отдалиться от правительства и даже критиковать его. Разделение нагрузки "на двоих" может в итоге привести к большей эффективности, считает эксперт.
- Я отношусь отрицательно к этой идее. Я считаю, что это довольно усложненная ситуация. В известной степени модель такой системы мы видим на институте сити-менеджмента на муниципальном уровне. Я считаю, что традиционные монистические представления о власти приводят к тому, что в регионе есть одно высшее должностное лицо, которое объединяет в себе и функции и исполнительно-распорядительной, и представительной – это губернатор. Поэтому, с моей точки зрения, разделение труда на выполнение правительственных функций - это функции регионального менеджмента, и, собственно губернаторские, то есть представительские функции, функции внешних отношений, носит в значительной степени искусственный характер, - считает Сергей Шишкин.
Как считает эксперт, председатель правительства будет сопоставим с фигурой губернатора, и удержать отношения председателя правительства и губернатора на тонкой грани возможно, но это будет непросто.
Рассуждая о круге вопросов, которые необходимо решать главе региона как губернатору, другой эксперт, Юрий Пронин, напомнил о необходимости решать политические вопросы с проблемными муниципалитетами.
- Мне кажется, причина техническая: губернатор очень загружен работой, причем как стратегической, так и оперативной. Конечно, для большей эффективности, нагрузку нужно делить на двоих. Губернатор должен заниматься вопросами стратегическими, федеральными, международными, политическими - это вопросы выборов, вопросы муниципалитетов. Особенно там, где ситуация запущенная, – Ангарск, Братск, Усолье-Сибирское. А глава правительства будет всю текущую работу выполнять. Тем самым губернатор сохраняется как высшее должностное лицо, глава региона, но перестает быть главой исполнительной власти, председателем правительства. Он немного отдаляется от правительства, может его критиковать, и депутаты могут критиковать, большее пространство появляется для участия в работе правительства, и губернатор приглашает депутатов более активно принять участие в работе исполнительной власти, - отмечает Юрий Пронин.
Отметим, тема изменения структуры правительства неофициально обсуждается уже несколько месяцев. При этом обсуждение вопроса не встречает какого-то сопротивления, опровержения или какой-то негативной реакции со стороны руководства области.
- Мне кажется, цель – посмотреть реакцию на такие предложения, будет ли критика, вызовет ли она позитивные предложения или негативные. Такое изучение общественного мнения – это обычный, нормальный процесс. Очень вероятно, что такие изменения будут озвучены губернатором в послании, - отметил политический обозреватель Юрий Пронин.
Тема возможного изменения структуры правительства, отметил политолог Максим Зимин, обсуждалась параллельно с темой отставки Владимира Пашкова и других отставок. Эксперт считает, что изменение системы управления будет логичным.
- Два первых заместителя председателя правительства появились при губернаторе Дмитрии Мезенцеве. Преподнесено это было так, что его заместитель и друг Иван Хоменко не может решать вопросы в Москве в ранге просто заместителя губернатора. Нужен именно ранг первого зама наравне с Александром Битаровым. При этом Хоменко не пытался влиять на ситуацию в Иркутской области, поэтому конструкция была хоть и причудливой, но не таила в себе угроз в виде противоречий, подковерных игр между двумя первыми заместителями. Система, конечно, абсурдна. И, если ее изменят, это будет логично, - считает Зимин.
Однако, эксперты обращают внимание на то, что изменение структуры правительства потребует внесения поправок в Устав Иркутской области. Существующая редакция Устава Иркутской области базируется именно на монистическом взгляде на власть. Но, как считает Юрий Пронин, проблем с принятием поправок не будет, депутаты в этом вопросе поддержат губернатора.
- В Иркутской области привыкли, что власть сосредоточена в одном лице. Если будет разделение, наши управленческие круги начнут гадать, кто же главный? Как бы не произошло раздвоение власти, но, думаю, этого не произойдет. И второй момент – организационно-технически-правовой. Чтобы утвердить новую структуру правительства, ЗС должно принять ряд поправок в Устав Иркутской области. Для этого нужно набрать две трети голосов депутатов. Но, я думаю, что проблемы здесь не будет, потому что "Единая Россия", ЛДПР и "Гражданская платформа", как правило, поддерживают губернатора, - подчеркивает Юрий Пронин.
Конец множеству?
Эксперты также обращают внимание, что речь пойдет не только о разделении должности губернатора и должности председателя правительства региона, будут и другие не менее важные изменения.
- Например, предполагается, что будут упразднены все должности заместителей губернатора и будет один вице-губернатор. А заместители будут только у председателя правительства. Сейчас есть несколько заместителей председателя правительства и несколько заместителей губернатора. Это тоже предполагает изменение системы сдержек и противовесов и персональные изменения, - считает Юрий Пронин.
Кадровые перестановки, отставки или перемещения с одной должности на другую не исключены. Все эксперты высказали такое мнение, если структура правительства будет изменена.
Напомним, послание губернатора Иркутской области к Законодательному собранию будет озвучено 30 января. Глава региона расскажет об итогах работы и важных решениях, принятых правительством Приангарья в 2013 году. Кроме того, губернатор изложит свое видение основных задач развития экономики, соцсферы, бюджетной политики Иркутской области.
