Иркутская область богата природными ресурсами. Особенно это касается лесной отрасли, которая при этом является одной из самых проблемных с точки зрения соблюдения закона. Ежегодно в оперативной сводке проскальзывают темы о незаконной заготовке древесины и контрабанде лесоматериалов, ущерб от которых порой превышает несколько десятков млн рублей. В том числе для снижения данных фактов и блокировки "серых схем" в Приангарье был создан пилотный проект по маркировке древесины. С начала его действия в Иркутской области было поймано более 2,7 тысячи нарушителей. Сумма штрафов превысила 223,2 млн рублей. Подробнее об этом — в материале ИА IrkutskMedia.
Лесопереработка и борьба с нарушителями
Пиломатериалы. Фото: Фото: Наталия Раткевич, ИА IrkutskMedia
В настоящее время порядка 15% заготавливаемой в России древесины приходится на Иркутскую область. В отрасли задействовано порядка 1,4 тысячи предприятий лесопромышленного комплекса: 807 — по лесному хозяйству и лесозаготовке, 652 — по обработке древесины и целлюлозно-бумажной промышленности. Налоговые поступления в региональный бюджет по итогам 2021 года составили 13,3 млрд рублей (286% по отношению к 2020 году).
При этом объем древесины, заготовленной в лесах, находящихся в ведении министерства лесного комплекса Иркутской области, с 2018 по 2021 годы снизился с 35,6 млн до 32,7 млн кубометров. По состоянию на 14 марта 2022 года, заготовка древесины составила 4,2 млн кубометров (информация с ЕГАИС).
— На территории Приангарья реализовано четыре приоритетных инвестиционных проекта в области освоения лесов, создано более 3,2 тысячи новых рабочих мест. До конца 2023 года планируется завершить реализацию еще семи проектов. Объем уже вложенных инвестиций составляет порядка 106 млрд рублей. При реализации проектов создаются современные заводы с новейшим оборудованием по производству широкого спектра продукции: от древесной коры для ландшафтного дизайна, пиломатериалов, топливных гранул, до целлюлозы и картона, — сообщили в правительстве Иркутской области в ответе на запрос.
Для предотвращения незаконной заготовки и оборота на территории Иркутской области с 2017 по 2021 годы был реализован пилотный проект по маркировке всей заготавливаемой древесины. Его ключевым направлением стало формирование нормативно-правовых, организационно-технических условий и контрольно-надзорных мероприятий для подтверждения законности происхождения древесины.
Реализация пилотного проекта проводилась в три этапа:
- Постановка на учет пунктов приема, переработки и отгрузки древесины, а также выдача свидетельств.
- Предоставление ежемесячной отчетности о принятой, переработанной и отгруженной пунктами древесине.
- Выдача лесопользователям на территории Иркутской области идентификационных карт.
Также для осуществления упрощенного учета на пунктах, принимаемых хлыстов и круглых лесоматериалов, отгруженных из мест их заготовки, в действие была введена информационная система контроля происхождения древесины Иркутской области "Лесрегистр". Данная мера позволила сотрудникам министерства лесного комплекса Иркутской области проводить сравнительный анализ представленных отчетов лесопользователей, отслеживать движение древесины из мест заготовки до конкретных пунктов, а также проводить анализ движения древесины на пункте, в том числе процент выхода пиломатериала при переработке круглого леса (системой отображаются пункты показывающие коэффициент переработки от 0,85 и выше, что невозможно, так как средний коэффициент составляет 0,5).
Сокращение нелегальной вырубки и снижение "серых схем"
Мужчина с топором. Фото: Фото: Елизавета Карпова
По данным регионального правительства, внедрение пилотного проекта позволило ощутимо снизить создание "серых схем", а также легализацию незаконно заготовленной древесины. Объем незаконных рубок леса в Приангарье сократился с 1,1 млн кубометров до 85,5 тысячи кубометров. Если в 2017 году в регионе было выявлено 3078 фактов незаконной рубки, то уже в 2021 году эта цифра сократилась до 616 случаев.
В ходе осуществления контроля и надзора за деятельностью пунктов приема, переработки и отгрузки древесины, министерство лесного комплекса Иркутской области совместно с правоохранительными органами провело 5491 документарную проверку и 3332 выездных проверки. В итоге специалисты выявили 2734 административных нарушения, связанных с уклонением от постановки пункта на учет; отсутствием или не предъявлением документации о принятой, переработанной и отгруженной древесины, а также внесением заведомо недостоверных сведений в документы учета принятой, переработанной и отгруженной древесины; предоставлением отчета о принятой, переработанной и отгруженной древесине, содержащих заведомо недостоверные сведения.
По всем фактам возбуждены административные производства, и судами вынесено 2042 постановления о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности. По 1284 решениям назначены штрафы на общую сумму 223, 2 млн рублей, из которых 61,03 млн рублей фактически поступили в бюджет Иркутской области.
Во взаимодействии в формате обмена информацией и совместных мероприятий с правоохранительными органами, возбуждено 17 уголовных дел по фактам незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС стратегически важных ресурсов (древесины) в крупном размере по ст. 226.1 УК РФ (контрабанда).
С учетом опыта Иркутской области в феврале 2021 года в РФ был разработан и принят Федеральный закона №3 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений", устанавливающий правовое регулирование учета мест (пунктов) складирования и объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, требования к их размещению, а также учета древесины, обеспечивающего прослеживаемость ее оборота от лесосеки до переработки или вывоза за пределы таможенной территории ЕАЭС". В настоящее время вышеуказанный учет осуществляться Рослесхозом.
Запрет экспорта
Лесозаготовка. Фото: Фото: Наталия Раткевич, ИА IrkutskMedia
Между тем в Иркутской области также был снижен объем экспорта круглых лесоматериалов. С 2018 по 2021 год эта цифра сократилась с 3,2 млн до 1,7 млн кубометров. Как отмечают в региональном кабмине, снижение экспорта круглой необработанной древесины связано с ростом цен на мировых рынках на пиломатериалы и переориентацией предприятий лесной отрасли на переработку заготавливаемой древесины.
При этом уже с 1 января 2021 года экспорт круглой необработанной древесины в России полностью запрещен. По данным правительства Приангарья, данная мера не оказывает отрицательного эффекта на экономику Иркутской области. Лесной комплекс Приангарья по-прежнему занимает лидирующие позиции в Российской Федерации по ряду ключевых показателей развития.
Добавим, что восстановление российских лесов в 2021 году впервые за 10 лет превысило их вырубку и уничтожение пожарами, пишет "РГ" (16+). По итогам 2021 года в России восстановили на 6% лесов больше, чем их было вырублено или сгорело в пожарах. Среди регионов-лидеров, которые растили лесов больше, чем потеряли, также оказалась и Иркутская область. В прошлом году в Приангарье было высажено 157,2 тысячи га саженцев. Перевыполнение плана составило 32%.
