IrkutskMedia, 26 февраля. В последние месяцы в руководстве силовых структур Иркутской области наметился ряд кадровых изменений. Еще до Нового года высшая квалификационная коллегия судей РФ прекратила полномочия председателя областного суда Владимира Ляхницкого по его собственному заявлению. Позже в околополитических кругах стала распространяться информация о возможной отставке руководителя СУ СКР по региону Анатолия Ситникова. Неоднозначная ситуация сложилась и с областным прокурором Андреем Ханько, срок полномочий которого истек 17 февраля. Более того, около месяца назад ушел в отставку начальник управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Иркутской области Павел Герасимов.
Сами по себе кадровые изменения в высшем руководстве не кажутся чем-то из ряда вон выходящим и являются закономерным процессом, который идёт своим чередом. Однако примечательно, что сведения о ротации в руководстве трех ключевых региональных ведомств появились в инфополе в течение относительно короткого времени, то есть текущей зимой. Профессор, доктор юридических наук Сергей Шишкин говорит о том, что кадровые изменения могут сказаться на политическом поле, внести свою лепту в политический ландшафт на территории в преддверии выборов в Государственную Думу. Корр. агентства опросили экспертов и узнали их мнение о причинах, которые могут скрываться за означенными отставками, насколько в них ощущается влияние федерального центра и главное — что это значит для региона на пороге выборов.
Отставка за отставкой
На сегодняшний день официально известно о свершившейся досрочной отставке Владимира Ляхницкого. Кроме того, в ближайшее время, по словам нескольких источников, ожидается отставка Анатолия Ситникова и Андрея Ханько. Причем в случае с последним, уход с поста руководителя объясняется истечением 5-летнего срока полномочий. На момент публикации материала на портале правовой информации не размещен указ о прекращении его полномочий, однако на сайте региональной прокуратуры теперь отсутствуют его фотография и биография, а в разделе "Руководство" фигурируют его трое заместителей.
Более того, обсуждение возможной ротации началось в региональных тг-каналах (18+) еще до даты окончания исполнения обязанностей. Напомним, что и Анатолий Ситников, и Андрей Ханько были назначены на свои должности в 2021 году сроком на 5 лет. Политолог Юрий Пронин отмечает, что традиционно правоохранительные органы не особо словоохотливы по данным вопросам, поэтому информации о серии состоявшихся и ожидаемых увольнений немного, и в данном случае велика роль инсайдов.
— Можно сказать, что отставка назревала, хотя статистика правонарушений в Иркутской области, в частности за 2025 год, выглядит неплохой, несмотря на смешанную картину в целом. С одной стороны, ситуация в регионе улучшилась, но, с другой стороны, в общем рейтинге область стала выглядеть хуже относительно других регионов, где улучшения произошли быстрее. Такая картина не является катастрофической, и я думаю, что здесь все-таки сыграла роль ситуация по ряду расследований отдельных резонансных преступлений. В большей степени это внутриструктурный конфликт, — рассказал Юрий Пронин.
В свою очередь, отставка областного прокурора Андрея Ханько, по словам эксперта, имеет причины, выходящие за рамки вертикали надзорного органа. По мнению Сергея Шишкина, Андрей Ханько вел прокурорскую деятельность в достаточно закрытом режиме. Эксперт говорит о том, что изначально областной прокурор и руководитель регионального СУ СКР работали в тесном взаимодействии, однако наступившая дисгармония могла привести к размолвке между ведомствами.
— Конечно, работать в таком напряжении — непросто. К сожалению, не знаком с Анатолием Ситниковым, но говорят, что написал заявление об уходе, которое находится на рассмотрении. Другими словами, у каждого из троих правоохранителей своя история и бэкграунд, которые нельзя связать в один узел. Основания для ухода каждого индивидуальны, — считает Сергей Шишкин.
На этом фоне Юрий Пронин отмечает довольно устойчивое положение еще одного серьезного представителя правоохранительной системы — начальника ГУ МВД России по Иркутской области Дмитрия Ильичева. По словам Юрия Пронина, в данном случае не стоит ожидать никаких перемен в ближайшее время, помимо плановой ротации, которая осуществляется раз в 5 лет. Однако ранее стало известно, что с поста начальника управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Иркутской области ушел Павел Герасимов. Пока его обязанности исполняет врио Дмитрий Егоров.
— Упомянутые отставки, насколько я понимаю, имеют все-таки разные причины и стоят не на одной доске. Но так совпало, что замены произведены или могут быть произведены почти во всех основных силовых структурах Иркутской области, — подытожил Юрий Пронин.
В преддверии выборов в Государственную Думу руководитель Общественного штаба по наблюдению за выборами в Иркутской области, политконсультант Владислав Шиндяев ожидает, что правоохранительные органы усилят работу по борьбе с коррупцией, однако эта деятельность никоим образом не будет связана с избирательной кампанией и политическими процессами. По его словам, одним из показателей эффективности работы силовых ведомств является именно противодействие коррупции.
— На сегодняшний день к государственным и муниципальным органам возникает огромное количество вполне оправданных вопросов по расширенному ряду уголовных статей. Если раньше речь шла об узком составе преступлений, то сейчас традиционные взятки дополнились множеством возбужденных дел, связанных с халатностью, либо злоупотреблением полномочиями. Хотя сейчас в производстве есть и другие составы дел. Любая ротация силовых кадров в регионе всегда подразумевает пересмотр эффективности рассмотрения всех направлений работы, обнуление всех договоренностей, которые были в регионе, и тех моментов, к которым уже возникали вопросы по поводу эффективности работы. Любой, руководитель, который приходит на новое место, стремится продемонстрировать красивые показатели работы и результаты, — считает Владислав Шиндяев.
Вмешательство извне?
Хотя эксперты говорят о том, что кадровые изменения в высшем руководстве правоохранительной системы проистекают из разных причин, временнóе совпадение ротации заставляет задуматься о вмешательстве в этот процесс более крупного актора, вероятно, имеющего связи с федеральным центром. Однако узнать, какую цель преследуют такие перестановки, по словам Юрия Пронина, крайне сложно.
— Безусловно, она всегда может быть. Конечно, кому-то наверху хочется поставить куда-то определенных людей, других — убрать. Но опять же, почему убрать именно его? Видимо, в таких случаях находится какое-то слабое звено, все-таки не без замечаний и не без шероховатостей в отношении действующих руководителей. Помню, когда предыдущий прокурор Иркутской области завершал свои полномочия, то ходили разговоры о том, что его сменит прокурор из Оренбурга, а в итоге он оказался из Хабаровского края, — рассказал Юрий Пронин.
По его словам, несмотря на несколько одновременных отставок, руководители правоохранительных органов Иркутской области, в отличие от других регионов, не были уличены в громких конфликтах, скандальных высказываниях, серьезных просчетах или конкретных злоупотреблениях.
— Не думаю, что эти замены являются информационным поводом, привлекающим внимание на федеральном уровне. Все-таки здесь все достаточно спокойно, — отметил Юрий Пронин.
Некоторые эксперты считают, что кадровые изменения в правоохранительных структурах могут быть следствием губернаторских выборов, прошедших осенью 2025 года. Политолог Сергей Шмидт говорит о том, что данная тема в той или иной степени беспокоит областную администрацию, поскольку для губернаторов и мэров имеет определенное значение личность тех, кто работает в правоохранительных органах на уровне регионов.
— Это можно связать не столько с выборами (прим. ред. — в Госдуму), сколько с тем, что губернатор открыл второй срок. Соответственно, в его команде произошло обновление. Возможно, люди, принимающие решения внутри силовых органов, думают о том, что за ситуацией должны присматривать другие лица. Честно говоря, я не вижу содержательной связи (прим. ред. — ротации в правоохранительных структурах) с выборами в Государственную Думу. Это можно считать эхом губернаторских выборов, а не какой-то увертюрой к думским, — рассказал Сергей Шмидт.
Юрий Пронин, напротив, считает, что не стоит искать связи с только что переизбранным губернатором. Эксперт не отрицает, что есть некая вероятность, что он мог инициировать эти перестановки, но она крайне сомнительна.
— У губернатора, конечно, есть своя точка зрения, но структура силовых органов жестко вертикальная. Слово главы региона имеет определенное значение, но обычно не решающее. О каких-то видимых конфликтах, в общем, не слышно. У губернатора сейчас есть ряд очень серьезных вопросов, которые находятся в несколько иной плоскости, в первую очередь, это касается финансовой ситуации. Поэтому думаю, что с губернатором это (прим. ред. — кадровые изменения) связывать не следует, — рассказал Юрий Пронин.
Владислав Шиндяев также говорит о том, что в данном случае не стоит искать связи между кадровыми изменениями в руководстве силовых структур и политическими процессами.
— Что касается перестановок как в силовых ведомствах, так и в любых иных структурах — этот процесс является абсолютно самостоятельным. В течение длительного периода происходило формирование конкретных согласованных кадровых решений. Несмотря на то, что эти процессы происходят в предвыборный год, не следует искать между ними взаимосвязь. Это абсолютно разные и самостоятельно идущие кадровые процессы. Силовые ведомства осуществляют свою деятельность абсолютно независимо, работают в рамках самостоятельного и отдельного от политики направления. В рамках этой работы абсолютно самостоятельные планы и тенденции. И мы их видим — это усиление борьбы с коррупцией, противодействие электронному мошенничеству и многие другие направления, связанные с защитой законных прав и интересов граждан, — сообщил Владислав Шиндяев.
Эксперт говорит о том, что в последнее время закрепилась тенденция, при которой на деятельность правоохранительных органов и других структур ослабевает влияние политики и различных политических фигур, но тем не менее растет гибкость и быстрота реагирования на все выявляемые громкие и резонансные случаи. Кроме того, сейчас происходит усиление активности различных общественных институтов, однако это направление также осуществляется параллельно с выборами в Государственную Думу и не связано с этим процессом.
— Двойное дно есть всегда в рамках определенных процессов и деятельности конкретных ведомств. Речь идет о работе по конкретным категориям дел, вопросам отчетности и эффективности, но это внутрицелевые показатели, касающиеся внутренней кадровой политики и внутренних задач работы конкретных структур и ведомств. Сейчас ведется реорганизация деятельности судебной системы, постоянно актуализируются отдельные направления работы в органах прокуратуры и силовых ведомств, а также оптимизации работы всех силовых ведомств, — рассказал Владислав Шиндяев.
На фоне перестановок в высшем руководстве региональной правоохранительной системы также стало известно о назначении на должность заместителя губернатора Героя России, участника программы "Время героев" Александра Шуваева, имеющего связи с силовым блоком. На первый взгляд может показаться, что это попытка стабилизировать ситуацию в регионе. Однако ряд экспертов отмечает, что подобное назначение, скорее, всего инициировано сверху и является продолжением общефедерального тренда по созданию новой элиты в структуре госуправления. Владислав Шиндяев отмечает, что назначение Александра Шуваева является плановым и было ожидаемым.
— В данном случае речь идет о назначении участника СВО, героя, человека с абсолютно непререкаемым авторитетом работы в данном направлении. Решение очень выверенное, качественное, ожидаемое и, в принципе, абсолютно правильное, — сообщил Владислав Шиндяев.
Юрий Пронин считает, что в данном случае назначение состоялась в рамках политики, направленной на привлечение кадров из числа участников боевых действий. Для этого отбираются люди с достаточно высоким званием, которые имею определенную подготовку, и в дальнейшем за их прогрессом следят.
— Все-таки эта работа специфическая и отличается от той, которая была ранее, поэтому в случае с такими назначениями, скорее всего, имеет место определенный расклад по регионам. Я не думаю, что губернатор возражал против лично Александра Шуваева, но, скорее всего, у главы региона не было особенного выбора. Если наверху была четкая точка зрения, что человек подходящий для должности и он должен ее получить, то губернатором было произведено назначение, — рассказал Юрий Пронин.
Сергей Шмидт считает, что назначение Александра Шуваева является продолжением тренда, заданного вертикалью власти, по формированию новой элиты из состава тех, кто "кровью заслужил это право".
— Безусловно, в этом можно увидеть некий сигнал и призыв к соблюдению правил игры. Самое главное — это прекрасно известно, что сейчас перед администрацией области и губернатором стоят очень серьезные проблемы, связанные, в первую очередь, с бюджетом. Котельные в Бодайбо можно восстановить, а вот проблемы с бюджетом выглядят действительно очень серьезно и точно не эпизодическими. В этом смысле такие назначения работают на консолидацию власти и демонстрацию ее уверенности в себе, волевой решимости решать эти проблемы, — сообщил Сергей Шмидт.
По мнению Сергея Шишкина, подобное назначение также является не более чем данью времени.
— Ему (прим. ред. — Александру Шуваеву) еще нужно найти себя в гражданском обществе. Безусловно, у него шикарный иконостас, он герой, но бэкграунд у него все-таки военный. Необходимы знания, опыт и время, чтобы он вжился в этот образ для управления сложным участком, который ему достался. Я думаю, что он еще в фазе становления и осмысления себя в должности заместителя губернатора, — сообщил Сергей Шишкин.
Чем грозят перестановки
В преддверии выборов в Государственную Думу возникают опасения, что оставшаяся без руководства правоохранительная система делает регион уязвимым для агрессивной политической борьбы. Однако Сергей Шмидт считает, что силовые структуры пробудут в обезглавленном состоянии недолго, поэтому желающие развязать политическую борьбу столкнутся с последствиями, как только появятся новоназначенные начальники. По мнению политолога, кадровые изменения являются скорее эпизодом, а не трендом, то есть не стоит ожидать, что перестановки затянутся, и пытаться воспользоваться моментом, чтобы устроить политический беспредел. Сергей Шмидт предполагает, что в таких условиях интерес может возникнуть, прежде всего, не у региональных политиков, а у крупных корпораций.
— Я бы не рекомендовал этого делать. Новый начальник захочет тут же продемонстрировать, как он прекрасно восстановил пошатнувшийся в Иркутской области порядок. Не надо давать ему шансов, — рассказал Сергей Шмидт.
Юрий Пронин также ожидает, что в ближайшее время освободившиеся вакансии будут заполнены. Эксперт отмечает, что думская кампания ожидается не такой дестабилизирующей, чтобы ощутить на себе кадровые перестановки в правоохранительных структурах. Более того, он уверен, что первые заместители руководителей способны выполнять обязанности так, чтобы это решительно не сказалось на качестве управления.
— Обычно первые замы — достаточно подготовленные люди и все-таки сориентированы на осуществление такой деятельности и понимают, что делать, если начальник на какое-то время убыл. Хотя это не значит, что свободные должности займут первые заместители, даже чаще всего этого не происходит. В большинстве случаев руководителей силовых органов присылают из других субъектов, чем назначают первых заместителей, — рассказал Юрий Пронин.
Эксперт добавил, что в последнее время выборы в регионе проходят в умеренном ключе в силу общей политической обстановки — в этом отношении показательна губернаторская кампания. По его словам, маловероятно, что на фоне выборов в Госдуму возникнет такое политическое противостояние, с которым не справились бы Анатолий Ситников или Андрей Ханько.
— Тем более наверняка почти во всех случаях кандидаты будут отобраны под то, что они должны победить с вероятностью 99,99%. Я не вижу конкретных моментов дестабилизации, разве что это будет дестабилизация характерная не только для Иркутской области. Но тогда речь здесь конкретно не об Андрее Ханько и Анатолии Ситникове, — рассказал Юрий Пронин.
Владислав Шиндяев считает, что лишившаяся руководства правоохранительная структура не ослабит регион в преддверии выборов. Речь идет о разных процессах, которые не повлияют ни на эффективность, ни на уязвимость кампании. Любое силовое ведомство в рамках любых кадровых ротаций всегда продолжает работать без сбоев. Все процессы будут происходить максимально системно, согласованно и урегулировано.
Говоря о влиянии кадровых перестановок, большинство экспертов сходятся во мнении, что они не отразятся на предвыборной конфигурацию в регионе. При этом Сергей Шишкин считает, что Иркутская область ощутит на себе эти изменения, поскольку регион всегда отличался тем, что один из заместителей губернатора занимался курированием правоохранительного блока, однако позже это кураторство было нарушено.
— К сожалению, не получилось выстроить это взаимодействие должным образом, поэтому наш правоохранительный блок как бы автономизировался от региональной власти. Ротация произошла практически во всех органах, появилось много девушек — экологический прокурор, служба судебных приставов, налоговая служба и так далее.
Каждый сам по себе, то есть системы правоохранительных органов Иркутской области все в числителе, а знаменателя нет. Время нынче неспокойное, поэтому, конечно, надо усиливать интеграционные процессы и координацию действий, тем более в преддверии выборов в Государственную Думу. Этот сезон будет непростым, поэтому интеграция правоохранительных органов должна быть полной, — сообщил Сергей Шишкин.
Сергей Шмидт отмечает, что несмотря на всю строгость и жесткость текущей внутренней политики, выборы в Государственную Думу не отданы на откуп представителям силовых структур, в связи с чем кадровые изменения прямо не отразятся на выборной ситуации.
— Будучи знаком с представителями разных партий, я не вижу, чтобы они напрягались по этому поводу и придавали перестановкам приоритетное значение. Я бы сказал, что политикам беспокоиться не о чем, а вот действующие главы исполнительной власти должны проявлять интерес к тому, что происходит в силовых структурах, — прокомментировал Сергей Шмидт.
По его словам, все происходящее на выборах определяется внутрипартийными и иногда межпартийными договоренностями
— Кто-то, например, может сказать, что правоохранители могут поспособствовать снятию с выборов какого-нибудь одномандатника. Но по большому счету на выборы по одномандатным округам заявляются серьезные кандидаты, уже прошедшие процедуру согласования, в первую очередь, внутри своих партий и в администрации президента. Правоохранители, скорее всего, в это уже не полезут, — отметил Сергей Шмидт.
Юрий Пронин считает, что потенциальные кандидаты на предстоящих выборах в Госдуму не будут уделять этой теме большое внимание за исключением случаев, когда кто-то из кандидатов находится под пристальным внимание правоохранительных органов. По его словам, Государственная Думая является федеральным органом власти, в фокусе внимания которого находятся проблемы более приоритетные, нежели кадровые перестановки в руководстве силовых структур.
— В нашей стране силовые органы находятся в прямом подчинении президента, и роль Государственной думы относительно невелика в этом вопросе. Возможно, что мнение кого-то из депутатов, представляющих Иркутскую область в Государственной Думе, спрашивают в Москве при увольнениях и назначениях. Однако подчеркиваю, что их значение в этом вопросе опосредованное, — сообщил Юрий Пронин.
Владислав Шиндяев также говорит о том, что выборы в Государственную Думу касаются, как правило, деятельности потенциальных кандидатов, политических партий и администраций. По его словам, изменения могут опосредованно повлиять на электоральные процедуры и работу с населением, но никак на предвыборную конфигурацию.
— На сегодняшний день к лицам, проходящим согласование вкачестве потенциальных кандидатов на выборы в Государственную Думу, не должно возникать вопросов со стороны правоохранительных органов. Изначально у них должна быть непререкаемая репутация, а вся кампания в отношении них должна осуществляться спокойно и в плановом режиме. Такие моменты могут повлиять на выборы на муниципальном уровне и частично на региональном уровне, но никак на федеральные кампании, — считает Владислав Шиндяев.
По его словам, сегодня на муниципальном уровне возникают большие вопросы к деятельности некоторых мэров и руководству администраций относительно их работы, эффективного расходования бюджетных средств. Правоохранители уделяют пристальное внимание сотрудникам всех государственных и муниципальных структур. Отдельное внимание уделяется муниципальным служащим и муниципальным депутатам.
Однако влияние процессов, происходящих в руководстве правоохранительных структур, на выборы в Государственную Думу, по мнению большинства опрошенных экспертов, будет минимальным. Уже сейчас некоторые эксперты делают предварительные прогнозы касательно предстоящей кампании. По мнению Сергея Шишкина, она будет малобюджетной, а мобилизационный момент будет осуществляться через отношения страт, а не денежные средства, поэтому роль в данном процессе правоохранительной системы особенно важна.
— В общем, мобилизация будет осуществляться без денег. Если проводить аналогию с поршнем, где маслом выступают деньги, то при отсутствии масла этот поршень начинает двигаться жестко, искрить, — рассказал Сергей Шишкин.
Другим мощным фактором, который скажется на выборах в парламент, по мнению эксперта, может стать возможное завершение специальной военной операции. Более того, Сергей Шишкин считает, что необходимо присмотреться к предстоящим выборам в Венгрии, где, вероятно, произойдет апробация внешнего влияния украинских структур на внутриполитическую ситуацию, которое может быть использовано в дальнейшем на осенних выборах в России.
