Первое заседание Думы Иркутска седьмого созыва серьезно поменяло политические расклады в областном центре. Однако прошло совсем немного времени с тех пор, как политологи и эксперты "выдохнули с облегчением". На втором заседании Гордумы спустя месяц, 31 октября, депутаты выступили с инициативой смены персонального состава заместителей председателя представительного органа. В этот день в небольшом отряде из четырех человек народные избранники променяли одного бойца на другого. Несмотря на свою политическую "городскую мощь" поверженным в неравной схватке оказался Андрей Лабыгин. Спустя несколько минут его место занял бывший спикер Думы Евгений Стекачев. Стало ли такое решение результатом поменявшейся конъюнктуры и интересов отдельных групп представительного органа – подробнее в материале ИА IrkutskMedia.
Сам депутат Гордумы Андрей Лабыгин в разговоре с корр. ИА IrkutskMedia отметил, что хоть народные избранники и обозначили свое решение, на самом деле за ним скрываются совершенно другие причины. А именно, связанные с событиями, которые предстоят в 2020 году. О чем конкретно идет речь, политик уточнять не стал, но заметил, что вероятно, это уже часть "какой-то другой игры".
— Мои коллеги посчитали, что мнимых предлогов вполне достаточно для того, чтобы лишать людей работы. Это их взгляд на вещи, мои взгляды тут разнятся. Никакие доводы, приведенные мной, услышаны не были. Будем разбираться, как цивилизованные люди. В суд значит нужно идти. Возможно, такое решение связано с какими-то иными событиями, которые предстоят в следующем году. Конкретно сказать не могу, наверное, это часть какой-то другой игры. Почему-то считается, что если ты работаешь в Думе, то непонятно чем занимаешься. На самом деле – как и все выполняешь свой долг. Разве можно уволить работника только потому, что он перестал нравиться. Везде же должны быть какие-то основания, – пожаловался Андрей Лабыгин.
Здесь же по словам депутата никаких оснований нет. Как и претензий к новому зампредседателю Евгению Стекачеву со стороны народного избранника, однако, как он заявил, всегда существует правовой механизм для разрешения любой ситуации. Депутат недоумевает, почему коллеги с ним так поступили. Он подчеркнул, что если действия тех, кто выступил с данным предложением будут признаны неправомерными, значит, нужно будет "восстанавливать все как было".
— Мои коллеги явно поторопились с принятием таких мер. Конечно, вряд-ли для выступивших с этим предложением предусмотрена какая-то ответственность, ведь это коллективное решение. Но ведь про меня же сейчас напишут, якобы "вот он этику нарушил, в связи с этим его переизбрали", или какие-то недостоверные сведения. Все это сказывается на моей деловой репутации. Люди, наверное, думают: "Ну да, все правильно, он ведь на самом деле такой". Я не считаю, что нарушил какие-то этические нормы. Поэтому, кончено, тот кто выступал с такими речами должен за это ответить, – рассказал Андрей Лабыгин.
Таким образом помимо иска депутата о восстановлении, в суд может отправиться еще ряд требований. Как отметил депутат, все зависит от того, как будут развиваться события в этом ключе. Ведь сам он, как оказывается, привык к тому, что за свои поступки и высказывания нужно отвечать.
— Если слова депутатов соответствуют действительности, то говорить не о чем, если нет – должна быть ответственность. Все цивилизованно, основано на законе. Будут правы они – вопросов нет. Буду прав я, ну значит... Прокурор ведь говорил, что это неправильно, а они не послушали, – резюмировал бывший зампредседателя Думы областного центра.
Корр. ИА IrkutskMedia решил узнать авторитетное мнение экспертов по этому вопросу. Оказалось, что решение депутатов, хоть и показалось неожиданным для многих, было вполне закономерно. Все они связали его с предстоящими выборами главы областного центра и взаимоотношениями Андрея Лабыгина и нынешней администрации.
Специалист по связям с общественностью, политконсультант Владислав Шиндяев считает, что после конфигурирования Думы Иркутска работа по формированию рабочих групп, консолидации интересов и выстраивании рабочих отношений только началась. Эксперт предположил, что этот процесс будет продолжаться на протяжении следующих четырех лет. В течение октября депутаты присматривались друг к другу, пытались определить варианты и способы работы. У кого-то это получилось, кто-то опытный просто оставил за собой свою позицию, кто-то не задумывается и просто следует четким установкам, а кто-то избранный в первый раз до сих пор присматривается.
— В целом предпосылки произошедшему были, многие считали, что народным избранникам не удастся консолидировать интересы по ряду вопросов. Однако уже на втором заседании мы увидели, на что способны депутаты в рамках от принадлежности к конкретным группам влияния и партийной принадлежности. В стороне от решения текущих вопросов не остался практически никто из присутствующих. Стоит отметить, что голосование по вопросу заместителя председателя прошло в рамках продолжения конфигурирования представительного органа. Естественно, что для решения стратегических и серьезных вопросов Дума, депутаты и руководители всех групп влияния проводят серьезнейшую межсессионную работу. Мы видим, что депутаты с легкостью консолидируются и приходят к достаточно серьезным соглашениям. Тем не менее на этом вопросы конфигурирования Гордумы не окончены, и в течение четырех лет нас ждут противостояния и неоднократные перемены. Если говорить о ближайшем будущем, то мы будем скоро обсуждать судебные иски от Андрея Лабыгина, – рассказал Владислав Шиндяев.
Возросшую продолжительность депутатских слушаний и заседаний Думы седьмого созыва эксперт оценил положительно. По мнению Владислава Шиндяева, детальная проработка каждого вопроса будет отражаться на качестве решений, принятых депутатами. Также это повысит качество предварительной подготовки вопросов.
— Безусловно, если Дума достаточно однородна, то она может гораздо легче подходить к разрешению определенных вопросов и приходить к предварительным договоренностям. Если же Дума разнородна, то даже при предварительной подготовке вопросов на комиссии все-равно все они будут очень длительно обсуждаться для принятия взвешенного решения. На сегодняшний день ситуация в городской Думе схожа с Законодательным собранием региона. Такое расположение сил приводит к необходимости более серьезно и детально подходить к вопросам организационной работы, выполнения всех требований регламента, экспертной проработке юридической стороны каждого вопроса. В этом есть огромнейший позитивный момент – качество рассмотрения каждого принимаемого решения, – подчеркнул Владислав Шиндяев.
Политконсультант также заметил, что те депутаты, которые пока еще имеют немного опыта в политической деятельности, возможно, не станут изъявлять самостоятельную позицию, а просто будут голосовать согласно предварительно занятым позициям конкретных групп интересов. Кроме присоединения ждать от них самостоятельных предложений, инициатив или решений пока рано.
Кроме того, при нынешнем составе Думы любые организационные либо правовые просчеты, а также недостижение предварительных договоренностей, на которые депутаты прошлых созывов могли не обращать внимания, теперь будут иметь четкие последствия.
Историк и политолог Алексей Петров рассказал о том, что произошедшее с Андреем Лабыгиным – лишь начало представления. Так, существуют вопросы к заявлению депутатов, которые выступили с предложением освободить зампредседателя от должности.
— Должен сказать, что был удивлен, когда Андрея Лабыгина избрали зампредседателем Гордумы. Разумеется, что сложения его полномочий спустя месяц я тем-более никак не ожидал. При этом я понимаю, что спустя какое-то время он еще планирует вернуться в это кресло. Если в суде все пройдет успешно, то депутат сможет выйти из этого огромного "думского балета" под названием "Кто главный?", – отметил Алексей Петров.
По словам эксперта, поскольку в данный момент большинства нет ни у одной из фракций, коалиции будут создаваться по многим вопросам. Единственное, что объединяет нынешний созыв Думы – критика работы городской администрации в каких-то знаковых темах, в которых, быть может, действительно есть недостатки. В этом то и находится причина принятого депутатами решения.
— Многие говорят о том, что Андрей Лабыгин является человеком, приближенным к нынешнему главе областного центра, нежели к совершенно другой группе интересов – строителей, коммунистов, спикера ЗС региона и прочих. Именно поэтому он стал первым в этом списке. Думаю, городская Дума может преподнести еще много сюрпризов. С точки зрения политических знаний председатель представительного органа довольно неопытен. Когда в Думе такая "рыхлая институция" фракции, группы интересов, все может меняться на ходу, и вчера это подтвердилось, – подчеркнул Алексей Петров.
Таким образом "штормить" будет вплоть до марта 2020 года, когда вопрос со следующим мэром/сити-менеджером Иркутска будет решен. На сегодняшний де день идет репетиция, создание различных коалиций, групп интересов. Все это происходит лишь с одной целью, – понять, останется ли у власти Дмитрий Бердников.
— В данный момент представительный орган пытается укрепить свои позиции, каждая сторона пытается получить бонусы, кто-то укрепиться, кто-то не ослабиться. Если говорить проще, то депутаты "показали зубы" как раз-таки в рамках всей этой истории. Если бы не она, все бы проходило в рабочем порядке – на комитете комиссии обсудили, на сессии проголосовали – быстро и оперативно, – резюмировал историк.
По словам политолога Юрия Пронина, удивительно, что Андрей Лабыгин, будучи опытным юристом, допустил такие шероховатости, расслабился. Политическую же конкуренцию никто не отменял, поэтому нет смысла рассуждать о степени нарушений. Главное, что формальные основания для лишения его полномочий заместителя председателя нашлись.
— Естественно, здесь имеет место быть политическая борьба. Бывший председатель Думы Евгений Стекачев является представителем той части "Единой России", которая находится в сложных отношениях с мэром Иркутска. После замены одного зампреда руководство представительного органа стало иметь более целостный политический окрас. Я бы даже сказал, что теперь депутаты находятся в более конструктивных отношениях, хотя, конечно, сложно говорить о союзных. При этом в наиболее конструктивных отношениях с мэром находится сам председатель Дмитрий Ружников, остальные в той или иной степени позиционируют себя как людей, так скажем, не входящих в "мэрский пул депутатов". В какой-то мере такое расположение сил отражает политические процессы, – заметил Юрий Пронин.
Эксперт заявил, что Андрей Лабыгин слегка поторопился и не рассмотрел все юридические тонкости прежде чем принять участие в политических процессах, не закрепившись в должности вице-спикера Думы. Как раз-таки это не понравилось определенным конкурирующим кругам. При этом ситуация в Гордуме на данный момент достаточно сложная, формальные фракции не в полной мере соответствуют реальным интересам депутатов. Те группы, которые появились с момента выборов почти не изменились.
— В следующем году заканчиваются полномочия мэра Иркутска, нынешний срок полномочий губернатора. Это два очень важных события, которые связаны между собой. Выборы главы областного центра пройдут весной перед губернаторскими. В связи с этим ожидаются довольно бурные события и в Думе Иркутска. Так, есть депутаты, которые находятся в тесном взаимодействии с главой областного центра, а есть те, кто имеет сложные отношения с мэрией, – подчеркнул Юрий Пронин.
Причем по словам политолога, такое деление может вовсе не повлиять на обсуждение вопросов внутренней повестки, однако обязательно повлияет на вопросы, связанные с выборами главы столицы Приангарья. И если члены "Единой России" пока еще имеют разные взгляды на эту ситуацию, то депутаты других фракций настроены более однородно.
— Конечно, нынешняя ситуация в городской Думе контрастирует с тем, что мы видели в предыдущем созыве. Тогда почти все депутаты были единороссами и большинство из них оставались лояльны мэру. Однако не все так однозначно, я вовсе не могу утверждать, что мэр сложит свои полномочия в марте, возможны любые комбинации. Я не исключаю, что в связи с определенными событиями, связанными с губернаторскими выборами кандидатура Дмитрия Бердинкова будет поддержана на следующий срок, – рассказал Юрий Пронин.
Он также подчеркнул, что бывший вице-спикер "сильный" юрист, однако сторона, которая выступит ответчиком, вероятно, тоже подготовит свои аргументы.
Нужно признать правоту Андрея Лабыгина насчет повода для лишения вновь избранного вице-спикера Гордумы мандата, считает политолог Максим Зимин. По словам эксперта, причиной нынешнего положения депутата служит политическая основа. Не всем понравилось то, как сформировался, и кто вошел в руководящий состав представительного органа.
— Снятие Андрея Лабыгина с поста вице-спикера на основе абсолютно надуманных с юридической точки зрения обстоятельств, мало чем отличается от отзыва депутатского мандата Сергея Юдина. Прошлая Гордума представляла собой пауков в банке, которые за счет чьих-то пожеланий могли снять с поста своего коллегу. Тогда депутатам сказали снять Юдина, а сейчас Лабыгина, зачем – не важно, – заявил Максим Зимин.
Эксперт отметил, что причиной для такого решения могла послужить некая конфронтация между группой депутатов и городской администрацией. Все связано с предстоящим годом, когда пройдет "решение" о том, кто станет мэром, губернатором. Здесь расстановка сил в представительном органе играет не последнюю роль.
Депутат, по словам политолога, не просто представитель какой-то команды, группы интересов, а самодостаточный, яркий политик, выдающийся юрист и, чтобы там про него не говорили, эффективный общественный деятель.
— Бывшему спикеру Думы пророчили кресло мэра, он и сам планировал занять это место, но в итоге оказался без руководящего поста. Поэтому он принимал ряд усилий, чтобы закрепиться, в полной мере вернуться в Думу. Что касается предстоящего суда, я, конечно, желаю успехов Андрею Лабыгину, но выбраться из этой ситуации будет непросто, – добавил Максим Зимин.
По словам эксперта, при таком развитии событий, кто будет следующим на пути разных групп влияния неизвестно. При этом логика вещей говорит о том, что перемены в представительном органе на этом не закончатся.
События развиваются так быстро, что многие могут пропустить тот или иной поворот. Ведь согласно мнению экспертов, на сегодняшний день остается непонятным какая форма объединения истинных депутатских интересов будет "править бал" в организме Думы Иркутска седьмого созыва. Однако исходя из мнения экспертов уже сейчас очевидно, что "бурлящий котел" думских политических событий способен выплескивать из себя нетривиальные решения. Какие конкретно пока неизвестно, но согласно мнению экспертов, их количество и "качество" будет лишь увеличиваться.
Председатель Думы Иркутска Дмитрий Ружников стал гостем "Клуба публичной политики" спустя несколько дней после отставки Андрея Лабыгина. На встрече он рассказал, что предложение об отстранении депутата от поста вице-спикера могло быть "личной историей". Он подчеркнул, что , Дума — это коллективный орган, и он не может оперировать своими решениями, а обязан поддерживать волю представительного органа, исполнять все в законном порядке.
"Андрей Николаевич все-таки участвовал во многих совещаниях. Все прошло в порядке стандартной процедуры, единственное, что я бы отметил – не должен один депутат выдвигать такие предложения. Есть практика, когда только три депутата могут влиять на подобное. К этому нужно стремиться, иначе могут личные отношения вступить в силу", – рассказал Дмитрий Ружников.
Также по словам спикера Гордумы, при общении с коллегами у него не возникает ощущения, что они заряжены политически. Юристы подтвердили, что решение народных избранников, несмотря на позицию администрации, вполне законно.
Ранее ИА IrkutskMedia сообщало, что депутат Думы Иркутска Алексей Распутин поднял вопрос об отстранение заместителя председателя Андрея Лабыгина от должности. Как отметил народный избранник, вице-спикер около месяца игнорировал просьбу предоставить документы, подтверждающие им соблюдение антикоррупционных ограничений. Стоит отметить, что аппарат администрации письменные обращение к зампреду не направлял. Кроме того, определенных сроков для сложения полномочий с себя, как с учредителя или руководителя организации, в законодательстве не установлено. В рамках рассмотрения вопроса, комиссия поддержала предложение Алексея Распутина и вынесла данный вопрос на заседании Думы Иркутска. Также комиссия поддержала претензию относительно нарушения вице-спикером депутатской этики.
Напомним, депутат Думы Иркутска Алексей Распутин направил на имя председателя Гордумы Дмитрия Ружникова заявление, с просьбой снять полномочия с вице-спикера Думы на постоянной основе Андрея Лабыгина. Причиной этого заявления стало то, что по мнению Алексея Распутина зампред Лабыгин, после того, как был избран на новую должность, не предоставил документы подтверждающие, что он не занимается предпринимательской деятельностью и у него отсутствуют какие-либо связи с коммерческими структурами. В свою очередь вице-спикер прокомментировал данное заявление словами "полный бред".
Добавим, что заместителей председателя Думы Иркутска седьмого созыва избрали на первом заседании городского парламента 27 сентября. Дума Иркутска увеличила количество заместителей, сформировав муниципальную должность четвертого вице-спикера. Заместителями председателя Думы Иркутска на непостоянной основе избраны депутаты Сергей Юдин и Виталий Матвийчук. Заместителями на неосвобожденной основе стали депутаты Леонид Усов и Андрей Лабыгин.
