Руководители некоторых учреждений культуры в деревнях и селах Иркутской области шли и продолжают идти на различные ухищрения в своей работе. В частности, они выплачивали зарплату "мертвым душам", начисляли надбавки за несуществующие звания и вредные условия труда, заработную плату одних работников переводили на банковские карты других. Кроме того, несколько учреждений осуществляли виды деятельности, не характерные для сферы культуры: удаление сточных вод и отходов, также уставом одного из ДК предусмотрена организация ритуальных услуг. По некоторым фактам ведется расследование в Управлении экономической безопасности и противодействия коррупции регионального главка МВД. Контрольно-счетная палата Приангарья представила отчет о нарушениях в работе учреждений культуры за 2014-2015 годы. Об этом сообщает ИА IrkutskMedia.
Неразбериха на селе
Отчет КСП был представлен аудитором Юлией Ларионовой. В докладе говорилось о том, что средней зарплаты не достигли в 2014 году учреждения культуры в Свирске и Боханском районе, за девять месяцев 2015-го – в Казачинско-Ленском районе, Бохане и Куйтуне. В последнем из них не было принятой дорожной карты.
"Основные замечания при достижении средней зарплаты – нарушение условий предоставления субсидии из областного бюджета. Недостижение средних заработных плат, отсутствие дорожных карт, нецелевое использование областных средств по Подкаменскому сельскому поселению, в Нижнеудинском районе деньги направлялись на оплату труда работников администрации поселений и их главам", – отметила она.
Также Юлия Ларионова подчеркнула, что культурно-досуговый центр поселка Подкаменная не представлял в министерство культуры и архивов данные о численности работников. Это привело к завышению размера субсидии в областном бюджете для сельского поселения в три раза. Фактически предоставлено более 700 тысяч рублей, а региональной казной предусмотрено 2,3 млн.
Кроме того, учреждения культуры Шелеховского района – в Олхинском и Подкаменском поселениях – осуществляли виды деятельности, которые не характерны для данной сферы.
"В Подкаменной, например, это удаление сточных вод и отходов, также уставом предусмотрена организация ритуальных услуг. Олхинское поселение выполняет услуги по благоустройству. Заработная плата работников в отделах благоустройства учитывалась при расчете средней зарплаты в целом по учреждению культуры. Кроме того, данный факт осуществления деятельности привел к установлению стимулирующих выплат соответствующим работникам. Например, в учреждении культуры Олхинского поселения – за распространение листовок с целью пропаганды чистоты на селе, за мойку и содержание в чистоте транспортных средств", – сказала Юлия Ларионова.
Основные нарушения при оплате труда, которые были выявлены в рамках проверки КСП, касались правил ведения и утверждения правил штатных расписаний. Это один из главных документов, согласно которому определяется численность работников, размер и структура фонда оплаты труда.
"Отсутствуют действующие системы оплаты труда в учреждениях культуры Черемховского района, Подкаменского поселения, ДК "Одинск", социально-культурном объединении в Куйтуне", – добавила аудитор КСП.
Кроме того, квалификация работников учреждений культуры не соответствовала занимаемым ими должностям в Одинске, Подкаменной, Куйтуне и Черемховском районе. Также в некоторых домах культуры начислялись стимулирующие выплаты без проведения оценки результативности.
"Одно из основных нарушений касается стимулирующих выплат, надбавок, доплат, которые не предусмотрены системами оплаты труда. Например, повышающие коэффициенты к окладам были установлены в учреждениях культуры Черемховского района. Это порядка 400 тысяч рублей. Надбавки за достижения или определенные условия труда без отсутствия оснований. Например, надбавка за осуществление труда во вредных условиях и почетное звание директору учреждения ДК "Одинск" при отсутствии такого звания, исполнение полномочий главы поселения в Олхе. В Тулунском районе стимулирующие выплаты предшествовали решению об их назначении, в Ангарске – на год вперед назначались. По всем учреждениям культуры отмечаются нарушения в части осуществления стимулирующих выплат", – рассказала Юлия Ларионова.
Кроме того, в рамках контрольного мероприятия выявлены факты, свидетельствующие о наличии признаков состава преступления.
"В частности, в Подкаменной осуществлялась оплата труда лицам, которые не являются работниками учреждения культуры, с ними не заключены договоры, они не осуществляли работы или оказывали услуги. Материалы направлены в правоохранительные органы. В ДК "Одинск" установлено, что часть заработной платы одних работников перечислялась на карты других, в том числе и директору учреждения. Информация также направлена в правоохранительные органы. Кроме того, материалы проверки направлены в Территориальное управление Роструда. В настоящее время ведется расследование. Можно сказать, что допускаются нарушения трудового и бюджетного законодательств, направлены соответствующие рекомендации в министерство культуры, проверенным учреждениям – представление. В настоящее время средства, которые нанесли ущерб бюджету, удерживаются и возвращаются", – подытожила Юлия Ларионова.
Председатель комиссии по контрольной деятельности Законодательного собрания Приангарья Геннадий Нестерович поразился "большой грамотности" руководителей на местах. На какие ухрищения они только не идут. К примеру, могут назначить надбавку уборщице, которая моет полы порошком.
"Я просто поражаюсь теми руководителями, которые так делают. Неужели у них нет чувства ответственности, что придет дядя-прокурор и все остальное", – сказал он.
Нарушения есть – ну и что с того...
Заместитель министра культуры и архивов Иркутской области Ольга Уватова назвала бардаком ситуацию, связанную с выплатой зарплат работникам сферы культуры в муниципальных образованиях.
"Что касается бардака, извините, я другого слова сказать не могу, в части оплаты труда по трудовому законодательству, то министерство культуры с 2010 года проводит ежегодно обучение кадровиков. Иногда главы поселений не дают себе отчет. Во-первых, это все контролируется. Во-вторых, все проверяется. В-третьих, это все наказуемо. Подкаменная пишет совершенно потрясающие вещи, на мой взгляд. Бюджетные ассигнования не доведены, потому что, извините, главный бухгалтер в декретном отпуске. Как может министерство культуры повлиять на главу поселения, которую избирали. Нам непонятно, что происходит на уровне поселений в культуре. Все, что в 90-е годы мы сохранили, в 2016 году, видимо, потеряем. Главы поселений поднимают зарплату муниципальных служащих, а на работников культуры у нас зарплаты, как обычно, нет", – заявила замминистра.
По словам мэра первого заместителя мэра Шелеховского района Светланы Щепиной, некоторые нарушения, выявленные в ходе проверки Контрольно-счетной палаты, устранены. Также она добавила, что в Подкаменском сельском поселении работают слабые кадры.
"Да, действительно, факты, касающиеся Шелеховского района – Подкаменского сельского поселения – имели место быть в 2014 году. С 1 февраля 2015 года мы часть вопросов – управление финансами – забрали на себя с учетом того, что мы сами обнаружили недостатки. Мало того, в 2015 году глава поселения по результатам проверки Контрольно-счетной палаты сложила полномочия. В части того, кто кого контролирует, почему так происходит, я хочу сказать, что мы говорим о том, что Подкаменское сельское поселение – отдаленная территория, кадры у нас там слабые. В связи с этим мы забрали часть полномочий на себя. Решаем вопросы как раз те, которые указаны в акте. Часть нарушений устранена", – отметила Светлана Щепина.
Между тем директора культурно-досугового центра поселка Подкаменная Надежду Просвиренникову допрашивали следователи по факту выплаты зарплат трем работникам, которые не осуществляли трудовую деятельность.
"Меня следователь вызывал по трем сотрудникам, которые получали зарплату, но они не работали. Зарплату платила администрация. Вызывали, давала показания. По проверке КСП, все, что могли, исправили. Документы привели в соответствие. Проверка КСП дала много знаний: как нужно работать, вести документацию. Что у нас что-то завышено, никогда не было предупреждения", – рассказала она.
Материалы контрольного мероприятия направлены в Управление экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Иркутской области. В настоящее время ведется расследование по признакам преступления, предусмотренного ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата).
Геннадий Нестерович выразил надежду, что следователи разберутся в сложившейся ситуации и примут правовое решение.
"Мэр Тулуна за 10 тысяч рублей был отстранен от работы и его судили. А у вас не 10 тысяч, а значительно больше. Можете сесть в тюрьму, а вы улыбаетесь", – сказал он.
Также за нарушения в своем учреждении ответила директор дома культуры "Одинск" Татьяна Конюхова. Надбавку в 20% за почетное звание она перестала получать после того, как было утверждено новое штатное расписание.
"Порядок штатного расписания, который утверждался главой администрации района, был приведен в соответствие только после того, как мы вошли в Ангарский городской округ. Сразу же было переделано штатное расписание, оно было утверждено мной и согласовано с учредителем. Ряд нарушений был прежде всего связан с тем, что уже была установлена система работы. Все расходы учреждения были отражены в сметных расчетах по Одинскому муниципальному образованию. Относительно надбавки за почетное звание, это связано с тем, что штатное расписание находилось и утверждалось у главы. Оно было привязано к должности, которую ранее занимал сотрудник, имевший эту надбавку в размере 20%. Нарушение было выявлено в июле 2015 года, когда начали разрабатывать новое штатное расписание. В сентябре оно было снято с меня. Я прекрасно понимала, что это неверно. На сегодняшний момент полностью сумма с заработной платы удержана", – прокомментировала Татьяна Конюхова.
Кроме того, директор согласилась с тем, что в учреждении зарплата нескольких работников перечислялась на банковские карты других.
"С этим нарушением тоже согласна. Оно имеет место быть. Но здесь я, как руководитель, должна была выполнить основную свою функцию, чтобы все работники, которые были введены в штат, получили вовремя свою заработную плату. Бухгалтером мне было предложено, я сознательно пошла на это нарушение. Отдаю себе должное в этом. Да, действительно, в декабре-январе заработная плата перечислялась на мою карту, но получалась сотрудниками по распискам", – добавила она.
Материалы проверки направлены в региональный главк МВД России, ведется расследование по ст. 159 УК РФ (мошенничество).
Тем временем начальник управления по культуре Ангарского городского муниципального образования Андрей Трусов заявил, что нарушения, зафиксированные в доме культуры "Одинск", постепенно устраняются.
"Все эти безобразия – отголоски нашего долгого двоевластия, которые были в Ангарске. Сейчас все нарушения мы устраняем. Уже подписан новый порядок по оплате труда для АГМО, будет приводиться в соответствие. По поводу этих нарушений, мы также изучили, сделали копии во все учреждения культуры, чтобы они тоже посмотрели, чтобы не допускали такое", – сказал Андрей Трусов.
Исправятся ли?
Комиссия по контрольной деятельности приняла решение еще раз проанализировать, как работают учреждения культуры на селе. Также депутаты намерены направить письмо губернатору Иркутской области Сергею Левченко о состоянии дел в данной сфере. Все недостатки, выявленные в ходе проверки Контрольно-счетной палаты Приангарья, поручили устранить до 15 февраля.
