Депутаты комиссии по контрольной деятельности при Заксобрании Приангарья обратятся в прокуратуру и управление антимонопольной службы из-за выявленных нарушений при строительстве школы в поселке Маркова Иркутского района. Контрольно-счетная палата после проведения аудита выявила признаки коррупциогенных правонарушений, преступлений против государственной власти и интересов службы в органах местного самоуправления. Об этом сообщает ИА IrkutskMedia.
Свой доклад руководитель контрольно-счетного мероприятия и аудитор контрольно-счетной палаты Иркутской области Лариса Мулярова начала с проблем при строительстве и создании новых мест в образовательных учреждений в Иркутской области.
Региональным и федеральным проектами обозначены задачи по созданию новых мест в школах, соответствующих прогнозируемой потребности и этих мест современным условиям обучения, а также оснащения их новейшими средствами обучения. Помимо этого важной задачей остается и ликвидация третьей смены и перевод детей из зданий с высоким уровнем износа.
На 2019-2020 годы в рамках регионального проекта было предусмотрено строительство шести объектов, которые подлежали реализации с дополнительным финансированием из федерального бюджета. Но фактически за два года был сдан только один объект — это школа в поселке Маркова на 1275 мест.
В 2020 году было предусмотрено создания 2725 мест в регионе, но школа на 725 мест в деревне Грановщине не была сдана из-за переноса сдачи в эксплуатацию образовательного учреждения на 2021 год.
В 2017 году при отправлении заявки в Минпросвещения на участие в отборе в рамках федерального проекта заявлялось значительное количество объектов и создание 9,4 тысячи новых мест. Это количество мест необходимо было ввести за 2019-2020 годы. Но по словам аудитора КСП, выполненные на сегодняшний день показатели оказались совершенно незначительными. В целом количество и объем планируемых мероприятий по строительству объектов образования недостаточен для решения обозначенных региональным проектом задач.
Также отмечается, что в рамках регионального проекта отсутствует комплексность решения задач:
- Оснащение новых мест в образовательных организациях средствами обучения и воспитания соответствующими современным условиям обучения не предусмотрено в регпроекте и реализуются в рамках другого мероприятия;
- Отсутствуют четкие и определенные критерии отбора объектов для включения и исключения из регпроекта. Практика показала, что за два года в части строительства капитальных объектов он не являлся достаточно проработанным и стратегически выверенным. Его характеризуют многочисленные замены объектов, включение объектов без проектно-сметной документации, несоответствие соглашению с Минпросвещения РФ.
По результатам контрольного мероприятия и проводимых Минстроем проверок выявлены факты, которые свидетельствуют о распространенности нарушений, допускаемых органами местного самоуправления при строительстве объектов образования:
- Завышение начальной максимальной цены контракта и оплата фактически невыполненных работ;
- Отставание от графика выполнения работ.
Причинами несдачи объектов стали неподготовленность объектов к строительству, некачественная и устаревшая проектно-сметная документация (ПСД), непрофессионализм органов местного самоуправления (ОМС), нереальные сроки строительства в рамках регпроекта, определяемые соглашением с федеральными органами. Также здесь усматриваются проблемы с отсутствием реальных возможностей воздействия на ОМС с целью обеспечения законного и эффективного использования бюджетных средств.
По предложению контрольно-счетной палаты, чтобы избежать в будущем подобных проблем следует централизовать строительство объектов с участием средств областного бюджета.
Один из объектов, который удалось проверить в рамках контрольного мероприятия, а также рассмотреть и проверить на использование бюджетных средств — это школа в поселке Маркова Иркутского района. Ее строительство сопровождалось многочисленными нарушениями. Как выяснилось, были нарушены условия предоставления субсидии из федерального и областного бюджетов, а также наличие типовой проектной документации.
Начиналось строительство по типовой проектно-сметной документации, а продолжалось по полностью измененной. В процессе не соблюдались требования градостроительного законодательства в части внесения изменений в ПСД. В установленном порядке изменения не производились. Также из-за положительного заключения госэкспертизы, которое было получено по факту завершения строительства, произошло завышение сметной стоимости строительства с 1 021 807,4 млрд рублей до 1 347 880,7 млрд рублей.
В результате КУМИ Иркутского района, который и являлся заказчиком объекта, заключило дополнительное соглашение к муниципальному контракту. В результате его стоимость увеличилась на 257 млн рублей, а это более чем на 25%. В результате были созданы бюджетные риски необоснованного расходования средств бюджетной системы РФ. Есть высокая вероятность того, что МО расчеты с подрядчиком будет осуществлять не за счет местного бюджета, а будет обращаться в правительство Иркутской области за средствами из областного бюджета.
Контрольно-счетная палата выдала предписание КУМИ Иркутского района, которое предоставляло возможность исправить ситуацию и устранить нарушение, но за 2,5 месяца оно не было выполнено. ПСД было подготовлено подрядчиком с несоблюдением законодательства и передано администрации Иркутского района в 2018 году. И в совокупности с изложенными действиями заказчика это можно отметить как признаки коррупциогенных правонарушений, преступлений против государственной власти и интересов службы в органах местного самоуправления.
Обсуждая вышеизложенные факт заместитель министра по строительству Максим Лобанов отметил, что подобные случаи вошли в систему, когда что-то строится и есть замечания и где-то неверно выстроены отношения муниципального заказчика и застройщика.
"Сегодня мы выстроили другую политику в области градостроительной деятельности. Мы большое внимание уделили анализу этих факторов. И я хотел бы поддержать идею централизации строительства объектов. Это предложение уже формируется. С 5 июля будет создана службу единого заказчика в сфере строительства Иркутской области. Первым этапом станет централизация через это учреждение функций заказчика по строительствув рамках национальных и региональных проектов. Все эти замечания связаны с тем тем, что стройку ведет не заказчик, а подрядчик. У заказчика нет квалифицированных специалистов, которые могут дать оценку тем предложениям, которые делают подрядчики. Централизация позволит качественно подходить к процессу строительства", — сказал замминистра.
По словам заместителя мэра Иркутского района Игоря Кузнецова, изменение экспертизы началось с того, что поменялся конструктив и грунты. Изначальное в проекте был один тип фундаментов, потом ввиду того, что необходимо было большебурить для фундамента, его пришлось изменить. Также добавились гидроизоляция и радоновая защита.
Депутат Заксобрания Анатолий Обухов возмутился тем, что приходится менять техзадание уже в процессе строительства.
"А в каких таких ямах мы строим школы и почему нельзя было найти нормальное место для строительства школы? Нам в Иркутском районе нужно больше образоваетльных учреждений, чтобы снизить нагрузку на школы Иркутска. Марковское МО превратилось в паразита и сосет из Иркутска все живительные соки. Мы так никогда не станем учить детей в городе менее, чем в три смены", — высказал свою позицию депутат.
Комиссия по контрольной деятельности поддержала предложение депутата обратиться в прокуратуру и региональное отделение УФАС с проверкой выявленных фактов в ходе строительства.
