В случае объявления главой Иркутской области Сергеем Ерощенко о разделении должностей губернатора и председателя правительства региона эксперты выдвигают несколько кандидатур на потенциально новые посты вице-губернатора и председателя правительства. Будет ли работать новая система разделения функций и должностей губернатора и председателя правительства, зависит от фамилии председателя правительства, рассказал корр. РИА IrkutskMedia политический консультант Евгений Минченко. По его мнению, на посту председателя правительства должен оказаться эффективный трудоголик, "рабочая лошадка". Тем не менее кадровые возможности на текущий момент могут оставить этот вопрос открытым, высказывают опасения эксперты.
В России примерно 50% на 50%: есть регионы, где губернатор является руководителем правительства, есть регионы, где отдельно есть председатель правительства, говорит политический консультант, руководитель КХ "Минченко Консалт" Евгений Минченко.
- Поэтому в идее ввести председателя правительства, нет ничего плохого. Эта система, несомненно, имеет право на существование, но тут как раз тот случай, когда не место красит человека, а человек – место, - считает Евгений Минченко.
Если не…, то кто
Наиболее вероятной кандидатурой на пост руководителя исполнительной власти региональные эксперты называют нынешнего первого заместителя председателя правительства Николая Слободчикова. Заместители губернатора Лариса Забродская и Виктор Игнатенко также фигурируют в числе возможных претендентов, прежде всего на должности вице-губернатора и заместителя председателя правительства. Кроме того, эксперты допускают, что кандидатами на этот пост могут стать депутаты Законодательного собрания Иркутской области или представители действующего правительства, которые недавно стали делать карьеру. В числе таких "молодых" кандидатов наибольший вес, по мнению экспертов, имеет министр жилищной политики и энергетики Иркутской области Евгений Селедцов.
Тем менее, как рискнул предположить один из федеральных политических экспертов на условиях анонимности, может получиться так, что ни одна из называемых в регионе кандидатур не "придется к месту". Аналогичное опасение высказал ранее корреспонденту агентства источник в "сером доме".
- Скорее всего, должность председателя правительства займет тот, с кем губернатор уже на протяжении двух лет руководит Иркутской областью – это первый зампред правительства Николай Слободчиков, - считает политолог Максим Зимин.
С кандидатурой Слободчикова согласен и профессор, заведующий кафедрой конституционного права Юринститута ИГУ, члена штаба ИРО "Общероссийского народного фронта" Сергей Шишкин.
Действующий первый заместитель губернатора Николай Слободчиков, безусловно, останется в обойме, считает руководитель иркутского представительства федерального журнала "Регионы России" Андрей Южаков.
- Слободчиков хорошо себя зарекомендовал в ходе кампании по выборам в Законодательное собрание Иркутской области. Хотя финансово-экономические вопросы ему ближе, поэтому не исключено, что именно Слободчиков может занять пост председателя правительства, - считает Андрей Южаков.
Виктора Игнатенко эксперты называют как реального кандидата на должность вице-губернатора или первого заместителя председателя правительства, обращая внимание на его компетентность в выборных вопросах и умение решать конфликты с муниципалитетами.
Между тем источник, близкий к Администрации президента, рассказал РИА IrkutskMedia, что Николай Слободчиков мог бы претендовать на должность председателя правительства, если бы не скомпрометировал себя в ситуации с конфликтом в Братске. Напомним, в декабре появилась информация о том, что Николай Слободчиков намеревался съездить в северную столицу Приангарья, чтобы повлиять на конфликтующие стороны. Но так этого и не сделал, уехав в командировку в Москву.
Наиболее вероятные фигуры для назначения - это ныне действующее правительство и депутаты Законодательного собрания, считает политолог Юрий Пронин.
- Наиболее вероятны четыре фигуры зампредседателя правительства: министр строительства Михаил Литвин, министр ЖКХ Евгений Селедцов. Из депутатов очень внушительно выглядит кандидатура Игоря Гринберга, который обладает большим весом в элите, и если он будет председателем правительства, он сам по себе будет умиротворять и депутатов, и элиту. С ним не очень будут ссориться в первое время. Еще один депутат-кандидат на этот пост – Александр Балабанов, руководитель одной из структур РУСАЛа, - считает Пронин.
Источник, близкий к Администрации президента, также называет наиболее вероятной кандидатурой на должность председателя правительства министра жилищной политики и энергетики Иркутской области Евгения Селедцова. Напомним, ранее Селедцов был соратником Сергея Ерощенко по партии Михаила Прохорова "Правое дело".
Николая Слободчикова, на взгляд Юрия Пронина, сделают вице-губернатором, причем единственным.
- Именно Слободчиков будет вице-губернатором, а не главой правительства, потому что глава правительства во многом "мальчик для битья", занимается сугубо текущей хозяйственной работой. Слободчиков – это абсолютный единомышленник губернатора, из ближнего круга, занимающийся, в том числе, вопросами политического планирования. И, что его выпустят на линию огня, это маловероятно. К тому же Слободчиков как вице-губернатор очень влиятелен, но его обязанности менее очерчены, он будет являться своеобразным негласным противовесом главе правительства, - подытожил политолог.
"Варяги" тоже возможны
Ряд экспертов в кулуарах отметили влияние кадрового голода на принятие решений о реструктуризации тех или иных органов власти как в стране, так и в регионе. И такая ситуация, по их мнению, вполне может привести к тому, что в исполнительной власти Иркутской области появится человек "со стороны". Учитывая, что в правительстве вполне успешно работает Михаил Литвин, приход "варяга" вполне возможен, и это может быть не самый худший вариант. Неважно, будет варяг или местный, лишь бы эффективно работал. Как считает политический консультант Константин Калачев, иногда приезжие делают больше для территории, чем "свои".
Председатель правительства – техническая, назначаемая фигура, и как это повлияет на экономическую жизнь региона, это можно сказать тогда, когда состав будет объявлен и объявят, кто возглавляет это правительство, считает политический консультант, директор Института политического управления и права Алексей Васильев. Хотя он отмечает, что скорее всего, вопрос с кандидатурой на пост председателя губернатором уже решен.
Политический консультант, член Российской ассоциации политконсультантов Автор фото: Из личного архива эксперта Хотя Сергей Ерощенко выделяется иногда оригинальными кадровыми решениями, но я не думаю, что в данном случае это случится. Мне кажется, в нынешнем составе правительства есть много энергичных, амбициозных, молодых профессионалов, которые готовы взять на себя ответственность. Будет ли это Слободчиков или кто-то другой, я не возьмусь давать прогнозы. Я считаю, что более вероятно, что это будет кто-то из состава действующего правительства, из лиц, которые недавно стали делать карьеру внутри правительства.
- Для того, чтобы люди воспринимали губернатора как руководителя, прежде всего, нужна реализованная продуманная кадровая политика, позволяющая говорить о том, что каждый глава муниципального образования, каждый чиновник – это часть эффективной команды губернатора.
Один в поле не воин. И проблема кадрового дефицита может по губернатору ударить. Ему необходимо воспитывать новое поколение управленцев, начиная с низового уровня, которые будут отвечать за задачи ускоренного развития.
Губернатору нужно, чтобы даже в самом депрессивном районе люди чувствовали улучшения, и сделать все для повышения уровня качества жизни людей. Люди должны это почувствовать, - считает Константин Калачев.
По поводу того, какими качествами должен обладать председатель правительства, поделился своим мнением Евгений Минченко. Трудоголик, хорошо разбирающийся в экономике, без лишних амбиций - таким должен быть человек на этой должности. Харизма должна остаться губернатору, считает эксперт.
президент коммуникационного холдинга "Минченко консалтинг"
Автор фото: Взято в соцсетях Евгения Минченко
Какие качества должны быть у председателя правительства? Это должен быть человек, который в первую очередь, разбирается в экономике. Второе, это должен быть трудоголик, человек очень усидчивый и организованный. Губернатор вырабатывает стратегию, а председатель правительства ее реализует. Это определенный тип мышления, определенный тип личности. Обычно такого человека найти очень сложно, но, если такой человек находится, это становится большой удачей. Например, Александр Новак, который был председателем правительства Красноярского края, потом стал министром энергетики РФ. Отличный был председатель правительства Красноярского края. То есть человек с экономическим мышлением без больших личных амбиций, очень работоспособный. Наверное, такого человека как Александр Новак губернатору Сергею Ерощенко найти и надо. Харизма должна быть у губернатора, а председатель правительства – это рабочая лошадка.
Разделяй и властвуй
Должности и функции губернатора и председателя регионального правительства разделить необходимо, об этом ранее в интервью РИА IrkutskMedia рассказал руководитель Фонда имени Ю.А.Ножикова Юрий Курин.
- При сегодняшнем положении, когда обе должности возложены на одного человека, он оказывается в режиме постоянной информационной, психологической и даже физической перегрузки. В большей степени график работы ему навязывают федеральные органы – Администрация президента, правительство, министерства и ведомства, сибирский полпред, вызывая на бесконечные совещания. Жизнь проходит в самолете – Москва, Новосибирск, Чита и т.д. А ведь надо еще и по области ездить. Он вынужден решать и стратегические, и тактические задачи. На мой взгляд, губернатор должен быть аналитиком, мыслителем, стратегом. А повседневная распорядительная деятельность должна осуществляться председателем правительства. Но все это нужно делать только после выборов губернатора и внесения изменений в Устав области, - подчеркнул Юрий Курин.
Разделение ответственности очень важно, подчеркивают другие эксперты. Один – губернатор – будет заниматься стратегией развития региона, инвестициями, представительством региона на всех уровнях власти. А второй – председатель правительства – тактикой, то есть текущей, оперативной работой. Если это будет тандем, то в этом не будет ничего плохого. Это будет плюс.
Разделение должностей – это федеральная тенденция, это структура, которая рекомендована губернаторам на московском уровне, потому что это позволяет решить две задачи.
- Первое – отделить экономику от политики, потому что правительство должно заниматься экономикой. Второе, позволяет разделить политическую ответственность за плохие экономические результаты между губернатором и председателем правительства.
Председателя правительства всегда губернатор может уволить. Но пока такой должности нет, губернатор лично отвечает за каждый "чих" каждой бабушки в Иркутской области.
Когда должности разделены, ответственность разделена - это выгодная для губернатора конструкция как для потенциально избираемого лица, - считает Алексей Васильев.
Слухи о том, что структура правительства будет изменена, ходят уже не один месяц, подчеркнул Андрей Южаков. Это подтверждается и усиливающейся критикой губернатора в адрес ряда своих подчиненных.
- Существующая сегодня система управления областью громоздка и неповоротлива. Есть губернатор, он же председатель правительства, масса заместителей, среди которых два первых. Разобраться в полномочиях каждого, а уж тем более эффективно их перераспределить – крайне сложно. Из-за этого возникают управленческие противоречия, провалы в различных сферах. Примеров тому масса, и губернатор их не скрывает, предпочитая открыто критиковать руководителей различных ведомств и делать кадровые перестановки, - считает Андрей Южаков.
Разделение должностей губернатора и председателя правительства действует во многих регионах России.
- В Иркутской области это станет, по сути, повторением той же схемы с двумя первыми заместителями, только у одного из них поменяется название должности. В этой связи виделась бы более управляемой схема, когда у губернатора только один первый заместитель, полностью отвечающий за экономику и финансы, а глава области, безусловно, должен управлять политическими процессами, контролировать деятельность муниципалитетов, и, конечно же, своего первого заместителя. Поэтому, создание сложной конструкции, когда есть председатель правительства, первый заместитель и губернатор над ними, выглядит не совсем эффективно. Вместе с тем, утверждать, что будет введена именно такая структура – преждевременно. Занимающийся этой работой Виктор Васильевич Игнатенко известен высочайшим уровнем профессионализма и прагматизмом, - подытожил Андрей Южаков.
Как конкретно повлияет новая система власти на взаимодействие с различными аудиториями, отмечают все эксперты, будет понятно, когда новая структура проработает хотя бы год. Напомним, в связи с новой структурой управления областью в региональной власти грядет ряд жестких кадровых решений, и отставки первого зампреда правительства Владимира Пашкова и руководителя Агентства лесного хозяйства Иркутской области Владимира Шкоды стали лишь "первыми ласточками" в череде предстоящих изменений и напрямую связаны с реорганизацией правительства, об этом корреспонденту агентства сообщил источник в "сером доме".
Какое бы решение об изменении структуры правительства ни принял Сергей Ерощенко, эксперты обращают внимание на то, что изменение структуры правительства потребует внесения поправок в Устав Иркутской области. Существующая редакция Устава Иркутской области базируется именно на монистическом взгляде на власть. Но, как считает Юрий Пронин, проблем с принятием поправок не будет, депутаты в этом вопросе поддержат губернатора.
Напомним, стратегическим и политическим документом может стать послание губернатора Иркутской области в 2014 году. Разделить должности губернатора и председателя правительства намерен глава региона, считают иркутские эксперты. В своем послании 30 января Сергей Ерощенко, возможно, заявит о новой структуре управления областью.
Как сообщало РИА IrkutskMedia, послание губернатора Иркутской области к Законодательному собранию будет озвучено 30 января. Глава региона расскажет об итогах работы и важных решениях, принятых правительством Приангарья в 2013 году. Кроме того, губернатор изложит свое видение основных задач развития экономики, соцсферы, бюджетной политики Иркутской области.
руководитель "Политической экспертной группы"
Автор фото: Фото со страницы Константина Калачева в соцсетях
По персонам и кандидатам не хочу гадать, потому что этот вопрос должен решать губернатор. Экспертное мнение воздействует на общественное мнение и на мнение губернатора, поэтому я предпочел бы не прогнозировать. Если исходить из интересов региона, то нужна фигура, которая не слабее губернатора, но не будет с ним в конкурентных отношениях. То есть, с одной стороны, человек, которому губернатор доверяет, при этом, с другой стороны, его главным качеством будет не удобство и комфортность общения, а эффективность и способность брать ответственность на себя. В этой двуглавой системе ставить людей по принципу, чтоб не стал конкурентом губернатора на будущее, людей, которые не способны брать ответственность на себя, неэффективно. Я за такой тандем, в котором обе стороны – равнозначные люди. При этом губернатор должен понимать: скажи мне кого ты назначаешь, и я скажу, кто ты.